- •Экзамен по ап - лето 2020
- •Билеты по административному праву – лето 2020 (215 группа)
- •1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением)
- •2) Выяснение признаков государственного управления:
- •2. Правовые основы государственной службы
- •3. Административное приостановление деятельности как административное наказание
- •4. Предмет административного права
- •5. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики
- •6. Дисквалификация как вид административного наказания
- •7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды
- •8. Порядок рассмотрения обращений граждан в рф
- •9. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики
- •1. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики.
- •1) Президент рф.
- •2. Генеральный директор Корпорации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
- •2) Правительство рф.
- •10. Основные черты административно-правовых отношений. Классификация административно-правовых отношений
- •3. По структуре объекта
- •4. По соотношению прав и обязанностей сторон:
- •11. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •12. Управление в области финансов, бюджета и налогов
- •13. Административно-правовой статус граждан
- •14. Управление в сфере обороны
- •15. Система органов исполнительной власти в области образования и науки
- •II. Федеральные министерства, руководство
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства,
- •16. Административный штраф как вид административного наказания
- •17. Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основы правового положения, основные звенья
- •18. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения
- •19. Административно-правовые гарантии прав граждан.
- •20. Ограничения и запреты на государственной службе
- •21. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как вид административного наказания.
- •22. Участники производства по делу об административном правонарушении: основы правового положения.
- •1.5 Уполномоченный при Президенте рф по защите прав предпринимателей
- •23. Президент рф и исполнительная власть
- •1. Президент формирует Правительство рф .
- •2. Президент рф устанавливает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.
- •3. Президент рф осуществляет также полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами рф и Председатель Совета Безопасности рф .
- •4. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта рф .
- •24. Процедура избрания высшего должностного лица субъекта рф
- •25. Протокол по делу об административном правонарушении: требования к содержанию и порядку составления
- •26. Правовое положение Правительства рф
- •27. Административное право в системе российского права, взаимосвязь с другими отраслями российского права.
- •3. Административное право с уголовным правом
- •4. Административное право с финансовым правом
- •5. Административное право с земельным и экологическим правом
- •6. Административное право с трудовым правом
- •7. Административное право с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным правом
- •28. Правила назначения административных наказаний.
- •1) Законность
- •2) Индивидуализация наказания
- •1) Со дня совершения адм правонарушения
- •2) При длящемся – со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5)
- •29. Административно-правовой метод регулирования.
- •30. Предупреждение как вид административного наказания
- •31. Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация
- •32. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания.
- •33. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления
- •34. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика
- •35. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
- •36. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания
- •37. Государственные служащие: понятие, виды, основы административно-правового положения
- •38. Система органов исполнительной власти субъектов рф.
- •39. Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •Политическая партия (регулируется специальным фз - см. Ниже).
- •40. Правовые акты управления: понятие, виды.
- •1. По юридическим свойствам:
- •2. По форме:
- •3. По наименованию:
- •4. По способу охраны (деление по 2009 г.):
- •41. Понятие и цели организации управления.
- •42. Административное принуждение: сущность, виды.
- •43. Государственная служба иных видов.
- •Фз от 30 ноября 2011 г. N 342-фз "о службе в органах внутренних дел рф и внесении изменений в отдельные законодательные акты рф;
- •Единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;
- •44. Административная ответственность: понятие, особенности, отличие от других видов юридической ответственности.
- •45. Право граждан рф на проведение публичных мероприятий.
- •2. Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:
- •3. Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан:
- •Для одиночного пикетирования уведомление не требуется, кроме случаев, когда пикетчик собирается использовать быстровозводимую сборноразборную конструкцию.
- •46. Административное правонарушение: понятие, признаки и юридический состав.
- •I. Физические лица
- •II. Юридические лица
- •47. Организация управления иностранными делами.
- •48. Административные наказания: сущность, виды, классификация.
- •2) По источнику установления
- •4) По субъекту, привлекаемому к адм отв:
- •49. Общие начала организации управления в социально-культурной сфере.
- •50. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
- •51. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, этапы.
- •1. Формы производства
- •1. Возбуждение дела об административном правонарушении (см. Далее).
- •4. Исполнение решения по делу об административном правонарушении (см. 59 вопрос).
- •5. Пересмотр – факультативная стадия (см. 56 вопрос).
- •52. Государственная граница, её защита и охрана.
- •53. Досмотры как меры обеспечения производства.
- •54. Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры.
- •1. Протест прокурора:
- •2. Представление прокурора:
- •3. Постановление прокурора:
- •4. Предостережение о недопустимости нарушения закона:
- •55. Органы управления безопасностью.
- •56. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •I. Обжалование постановлений и решений по делам об адм правонарушениях, не вступивших в силу – первичная жалоба
- •2) Изучение жалобы и материалов дела
- •3) Вынесение и оглашение решения
- •II. Вторичная жалоба
- •3) Если постановление вынесено районным или городским судом, а решение по жалобе на постановление – судом субъекта Федерации, то дальнейшее обжалование невозможно
- •III. Пересмотр постановлений и решений, вступивших в законную силу
- •2. Судья в интересах законности имеет право проверить дело в полном объёме
- •57. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.
- •58. Обязанности и права полиции.
- •59. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •60. Право граждан рф на передвижение, выбор места пребывания и места жительства. Право на выезд из рф и въезд в рф.
- •Закон рф "о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 n 5242-1
- •61. Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •62. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •63. Регистрация актов гражданского состояния.
- •64. Виды постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •65. Утрата силы правовыми актами управления.
- •66. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения как меры обеспечения производства.
- •67. Режим военного и чрезвычайного положения.
- •Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. N 99-фз "о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»: «. Дополнить статьей 20.6.1 следующего содержания:
- •68. Основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
- •1. Приостановить на период с 15 марта по 15 июня 2020 г. Включительно течение:
- •2. Установить, что в период с 15 марта по 15 июня 2020 г. Включительно:
- •69. Методы деятельности органов исполнительной власти.
- •70. Административная ответственность юридических лиц
- •71. Организация государственного управления внутренними делами
- •72. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих.
- •73. Учреждения образования. Особенности административно-правового положения мгу им. М.В. Ломоносова.
- •74. Понятие, виды, принципы государственной службы.
- •1. Федерализм
- •2. Законность
- •4. Равный доступ к гос службе
- •75. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •76. Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •77. Военная служба. Комплектование Вооруженных сил рф.
- •78. Администрация Президента рф: понятие, основы правового положения.
- •79. Компетенция Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
- •Общие положения.
- •2) Особенная часть.
- •3) Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •4) Производство по делам об административных правонарушениях.
- •5) Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •80. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы.
- •81. Особенности производства по делу об административном правонарушении в случае выявления признаков административного правонарушения устройством, работающем в автоматическом режиме.
- •82. Административный арест как вид административного наказания.
- •83. Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система.
- •84. Административный договор: понятие и виды.
- •85. Доставление и административное задержание как меры обеспечения производства.
- •3) Лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста, - до передачи их в места отбывания административного ареста;
- •86. Доказательства в производстве по делу об административном правонарушении и их оценка.
- •87. Источники административного права.
- •88. Обязательные работы как вид административного наказания.
4. По способу охраны (деление по 2009 г.):
• охраняемые мерами дисциплинарной ответственности (акты, адресуемые нижестоящим исполнительным органам, а также подчиненным управленческим работникам, на которых распространяется дисциплинарная власть руководителя)
• охраняемые мерами административной ответственности (правовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, действие которых распространяется на лиц и организации, независимо от их служебной или ведомственной подчиненности, т.е. на третьих лиц. Это — правовые акты управления с административной санкцией. Перечень вопросов, по которым могут устанавливаться такого рода правила, определяется в настоящее время Кодексом РФ об административных правонарушениях. В их числе, например, правила :по стандартизации и качеству продукции; учета и статистики; безопасности движения и пользования транспортными средствами; воинского учета; пограничного режима; паспортной системы; карантинные; таможенные и т.п.
Правовые акты управления с административной санкцией всегда нормативны. Право на их издание принадлежит Законодательному Собранию РФ, всем органам законодательной (представительной) власти, а также Правительству РФ, органам исполнительной власти субъектов федерации. В качестве примера общеобязательных правил могут служить утвержденные Правительством РФ 17 июля 1995 года «Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» (органами регистрационного учета являются органы внутренних дел и местного самоуправления).
Особой разновидностью правовых актов управления являются совместные акты, которые принимаются как ФОИВ, так и органами субъектов РФ. Формы-приказы или инструкции.
41. Понятие и цели организации управления.
Управление может рассматриваться с различных точек зрения — социально-экономической, политической и др. Управление – деятельность субъекта управления по воздействию на объект управления, процесс воздействия с целью выполнения определенной задачи.
Признаки управления: неравновесные отношения процесс осуществляется постоянно. Управление всегда в системе с 3 элементами: субъект, объект и связь между ними. Административно-правовая организация управления представляет собой сердцевинный аспект организации исполнительной власти, обеспеченной нормами административного права.
Административно-правовая организация управления - закрепленная нормами административного права система субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы.
Элементами административной организации управления являются:
а) органы исполнительной власти;
б) другие органы управления, входящие в разветвленный организационный механизм осуществления функций исполнительной власти;
в) нормы административного права, устанавливающие соответствующий статус всех звеньев системы управления, в том числе их служащих;
г) важнейшие параметры их отношений, очерченных административным правом;
д) правовая ответственность субъектов, вытекающая из их административно-правового положения.
Цель организации управления – создание наиболее благоприятных условий для должного функционирования исполнительной власти, соответствующего интересам граждан, общества и государства. Рациональная организация осуществления ИВ является одним из важнейших условий упорядочения государственного управления, его экономичности и нормальной государственной деятельности в целом.
Организация управления должна:
✓ обеспечить правильный выбор субъектов управленческой деятельности
✓ определить место и роль каждого из них и четкое взаимодействие между ними
✓ учитывать роль ИВ в обществе и особенности структуры экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности в РФ в условиях федеративного государственного устройства и системы МСУ.
✓ в наибольшей степени соответствовать тем конкретно-истор задачам, которые ему предстоит решать.
✓ активно влиять на развитие общества, не допуская при этом насилия над социально-экон процессами.
✓ преодоление ряда организационных стереотипов (единая централизованная система министерств и ведомств, основанная на отношениях «власть-подчинение»)
Сейчас предприятия, а также социально-культурные учреждения в основном децентрализованы:
Дифференцированы по формам собственности. Управление ими осуществляют собственники или назначаемые ими органы
Негосударственные предприятия и учреждения выведены из подчинения государственных органов
Гос.предприятия и учреждения являются субъектами рынка и ГП, что не позволяет безоговорочно рассматривать их в качестве организационных звеньев единой системы вышестоящего отраслевого органа.
НО вышестоящие органы могут влиять на гос.предприятия, получившие гос. имущество в хоз ведение, через назначение и освобождение от должности руководителей, решение вопросов финансирования и др. КРОМЕ казенных заводов, фабрик, хоз-в - вышестоящие органы осуществляют прямое управление.
à Задача отраслевых органов – координация и регулирование деятельности в отраслях => система управления, объектом которой являются не хозяйствующие единицы или учреждения, а крупные комплексы, в том числе отраслевые
НО единые системы все еще существуют (при организации межведомственных функций с участием органов фед округов и территориальных органов)
Содержание организации управления – решение различных вопросов. Изначально определить:
➢ принципы и формы их юридического закрепления;
➢ формы органов управления в зависимости от их функционального назначения;
➢ разграничение между ними компетенции, включая формулирование задач, функций, установление прав и обязанностей;
➢ правовые формы взаимодействия между ниже- и вышестоящими звеньями управления;
➢ методы управленческой деятельности и формы их реализации.
В тех случаях, когда решение указанных вопросов затрагивает интересы субъектов РФ и органов местного самоуправления, они должны предварительно обсуждаться и согласовываться с ними. Органа, который бы обладал всем комплексом полномочий по вопросам административной организации управления, нет и быть не может. Неизбежно взаимодействие между всеми органами, причастными к решению тех или иных вопросов.
То, что ниже, не уверена, что входит в сферу вопроса. На всякий случай, для полноты картины.
Формы связи между субъектами управления, отраслями и сферами:
Общее подчинение: полномочия вышестоящего органа не ориентированы на конкретные вопросы руководства находящимися в таком подчинении объектами, ими руководят путем установления правил деятельности и осуществления контроля (надзора). Например, в настоящее время государственные промышленные предприятия находятся, как правило, в общем подчинении соответствующих министерств и государственных комитетов. Подчинение = подведомственность.
Непосредственное подчинение: отсутствие между субъектом и объектом управления промежуточных звеньев + значительная организационная и правовая зависимость объекта от субъекта управления, решение кадровых вопросов, применение дисциплинарных мер к работникам, элементы непосредственного распорядительства, отмена актов объекта управления и т. д. Непосредственно подчиненное предприятие, учреждение, организация непременно находятся в ведении субъекта управления.
Прямое подчинение: связи между субъектами управленческих отношений являются обычно также непосредственными. Но они могут быть и через "голову" промежуточного звена данной системы управления в том смысле, что соответствующий субъект находится в непосредственном подчинении такого звена. При прямом подчинении, по общему правилу, речь идет об отношениях между руководителями (начальниками и т. д.) и работниками, командирами и другими военнослужащими и т. п.
Оперативное подчинение: юридическая зависимость субъекта управленческих отношений от другого только по определенным вопросам и не подчиненного ему в других сферах. В оперативном подчинении могут находиться организации и определенные категории лиц. Например, начальнику станции в оперативном отношении подчиняются действующие на ее территории работники других служб по вопросам, связанным с обеспечением безопасности движения поездов. Принцип оперативного подчинения применяется иногда при выполнении конкретных задач подразделениями и службами правоохранительных органов + предусматривается в случаях, когда нужна быстрая реакция на возникающие вопросы, требующие вмешательства вышестоящего или нижестоящего органа (должностного лица) либо при необходимости руководства текущей работой органа. Например, руководители ряда главных управлений Администрации Президента РФ подчинены ему непосредственно, а в оперативном отношении — руководителю Администрации.
Двойное подчинение субъекта управления по горизонтали и вертикали основано на разграничении предметов и полномочий совместного ведения, при котором по отношению к одному и тому же субъекту орган данного уровня и вышестоящий обладают по определенным для них вопросам юридически властными полномочиями. Двойное подчинение исключает смешение предметов ведения и полномочий тех органов, в подчинении которых находится тот или иной орган управления. Соотношение объема и характера полномочий соответствующих органов может быть различным. Но если орган обладает хотя бы одним из решающих полномочий в отношении субъекта, подчиненного по всем другим вопросам иному органу, то уже можно говорить о двойном подчинении данного субъекта. Даже в тех случаях, когда вышестоящий орган обладает дисциплинарной властью в отношении руководителей нижестоящего органа, подчиненного по горизонтали, имеет место воплощение принципа двойного подчинения. Орган, имеющий двойное подчинение, принадлежит к системе нижестоящих органов соответствующего уровня. В настоящее время сфера применения принципа двойного подчинения достаточно узка.
Соподчинение выражается в одновременном подчинении субъектов управления двум и более вышестоящим органам государственной власти. Так, сейчас часть министерств и ведомств одновременно подчинена Президенту и Правительству РФ (министерства внутренних дел, обороны и др.) Соподчинение для специализации управленческой функции и из-за необходимости единообразия осуществления управления двумя или более органами управления. При этом один из органов выступает головным в осуществлении или обеспечении осуществления данной функции. Например, вузы, не подведомственные Министерству образования РФ, подчиняются соответствующим министерствам, госкомитетам, а также и Министерству образования РФ по вопросам применения образовательных стандартов и др. Соподчинение, в отличие от двойного подчинения, применяется по вертикали.
Важным является выбор принципа организации аппарата органов управления, форм его структурных подразделений и установления их административно-правового статуса. Эти вопросы решаются или должны решаться в зависимости от уровней, отраслей и сфер, в которых им предстоит действовать. Однако в формах структурных подразделений нет единообразия (департаменты, главные управления, отделы, советы, центры, бюро, секретариаты)
Правительством РФ принято специальное постановление от 5 ноября 1995 г. "О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти", направленное на упорядочение структуры этого аппарата.
положения о структурных подразделениях ФОИВ - утверждаются руководством этих органов (Президентом или Правительством РФ)
Внутренняя организация структурных подразделений регламентируется органами, в составе которых они формируются и действуют.
В субъектах РФ в регулировании этих вопросов нет разнообразия. Компетенция структурных подразделений их органов устанавливается актами высших ДЛ, высших ОИВ субъектов РФ
В территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (по Типовому уставу): как правило, создаются в качестве окружных, межрегиональных, региональных, межрайонных, городских и районных органов. Порядок организации их деятельности предусматривается в регламенте соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Полномочия ФОИВ на отдельных территориях могут осуществляться его представителями, которые являются государственными служащими, занимающими должности в центральном аппарате этого органа.