79. Компетенция Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Конституция РФ (п. «к» ч. 1 ст. 72) административное и административно-процессуальное законодательство, в том числе об административных правонарушениях, относит к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Действует принцип: законы и иные акты субъектов РФ принимаются в соответствии с федеральными законами и не могут им противоречить. В случае противоречия между федеральными законами, изданными по предметам ведения РФ и по предметам ее совместного ведения с субъектами РФ, действует федеральный закон.

Разграничение предметов ведения в сфере регулирования АО между РФ и субъектами устанавливается в ст. 1.3 и 1.3.1 КоАП путём перечисления полномочий как РФ, так и суб.

По смыслу Конституции РФ федеральное административное и административно-процессуальное законодательство имеют форму закона; субъектами РФ могут издаваться не только законы, но и другие акты. Однако это не исключает того, что форма указанного правового акта субъектов РФ может быть конкретизирована федеральным законом.

Федеральным законом, регулирующим административную ответственность в РФ, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Он принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г. и введен в действие с 1 июля 2002 г.

КоАП РФ включает 5 разделов:

1. Общие положения.

Они содержат нормы, которые выделяют административную ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности с присущими ей особенностями. Здесь определяются:

o система законодательства об административных правонарушениях,

o административное правонарушение как основание административной ответственности,

o система и сущность административных наказаний,

o порядок их назначения

o нормы, регулирующие общие вопросы административной ответственности.

2) Особенная часть.

Здесь дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов наказания за их совершение.

3) Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

В этом разделе систематизированы нормы, которые закрепляют

o систему субъектов юрисдикции по делам об административных правонарушениях,

o их компетенцию

o подведомственность им дел.

4) Производство по делам об административных правонарушениях.

В этом разделе определяются:

o задачи и принципы производства,

o участники производства, их права и обязанности,

o стадии производства.

5) Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

В этом разделе сосредоточены правовые нормы, определяющие

o общие начала производства по исполнению постановлений об административных наказаниях,

o исполнение постановлений о назначении конкретных административных наказаний.

На данный момент существует Проект Федерального закона "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минюстом России 30.01.2020.

В него включены три раздела: раздел I "Общая часть", раздел II "Особенная часть", раздел III "Субъекты административной юрисдикции".

В Особенную часть нового КоАП будут включены 36 глав, объединяющих в себе составы административных правонарушений на основе их классификации по видовым объектам противоправного посягательства.

(!) К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях по настоящему закону относится установление:

• общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

• перечня видов административных наказаний и правил их применения;

• административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

• порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам о б административных правонарушениях;

• порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

КоАП РФ определяет в соответствии:

а) с законодательством о судебной системе подсудность дел об административных правонарушениях судам;

б) с законодательством о защите прав несовершеннолетних подведомственность таких дел комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав;

в) с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти подведомственность их ФОИВ.

Полномочия субъектов (основные):

1. Установление АО законами субъектов за нарушение нпа субъектов и органов мсу

2. Организация производства по делам об адм. правонарушениях, предусмотренных законами субъектов

3. Определение подведомственности дел, предусмотренных законами субъектов

4. Создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

5. Создание адм. комиссий и иных коллегиальных органов в целях привлечения к АО по делам, предусмотренным законами субъектов

6. Определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об адм. правонарушениях, предусмотренных законами субъектов

и др.

Как правило, законы субъектов по АО кодифицированы

Субъекты сами решают, как будут оформлены законы. 2 варианта:

1) Один кодифицированный акт

2) Отдельные законы

Примеры:

Закон Мос. обл. от 04.05.2016 № 37/2016 – Кодекс МО об адм. правонарушениях

Закон г. Москвы от 21.11.2007 № 45 – Кодекс г. Москвы об адм. правонарушениях

В законах субъектов не могут быть закреплены составы, которые закреплены в КоАП РФ - иначе коллизия. В них могут быть закреплены только дополнительные правонарушения, которых нет в КоАП.

Примеры:

1. Нарушение тишины и покоя граждан (конкретные часы)

2. Торговля с рук и предоставление услуг населению в неустановленных местах

3. Неправомерное использование символики субъектов РФ

4. Гадание в общественных местах, игра в карты и иные азартные игры

5. Нарушение правил пользования метрополитеном

6. Нарушение правил содержания домашних животных