- •Понятие и особенности административно-правовых отношений.
- •Админ правоотнош имеют свою структуру, которую образуют объект, предмет, и юридическое содержание.
- •20. Субъекты ап.
- •1) Фл, которое признано обладателем адм правоспособности, действующим законодательством.
- •В специальной лит-ре еще выделяют следующие виды субъектов:
- •Ограничение прав возможно:
- •Граждане также выполняют ряд обязанностей:
20. Субъекты ап.
Однозначного понятия нет ни в лит-ре , ни в нпа.
Субъект АП - физ или юр лицо , которое в соответствии с установленными административным зак-вом нормами , участвует в осуществлении публичного управления реализации функций исполнительной власти.
Субъект АП - это конкретный участник АП отношений, в которые он вступает либо по собственному желанию, усмотрению, либо в силу обязанностей, возложенных на него специальной правовой нормой.
Алехин: в этих цитатах нет ни НАМЕКА на правильное определение субъекта права!
Распространенное мнение о том, что субъектами права являются ФЛ и ЮЛ- это формула, относящаяся к ГП. Для АП требуются коррективы, т.к. субъектами АП выступают не только физ и юр лица, но и многие организационные структуры, которые не относятся к юр лицам (структурные подразделения гос органов- субъекты АП, но не являются ЮЛ).
Неправильно говорят, что субъектом является ФЛ, которое реализует исполнительную власть. ( правоспособность у физ лица возникает с момента рождения, но новорожденный ребенок не может участвовать в осуществлении публичной власти)
Субъектом АП является:
1) Фл, которое признано обладателем адм правоспособности, действующим законодательством.
Админ правоспособность физ лица возникает с момента рождения и прекращается с его смертью.
Здесь же можно отметить, что не всякое ФЛ, обладающее адмн правоспособностью мб субъектом конкретных админ правоотношений.
Это означает , что необходимо различать субъектов АП и админ правоотношений.
Понятие субъекта АП более широкое, чем админ правоотношений ( малолетний не может быть субъектом админ правоотношений - его правоспособность реализуется его родителями).
То есть не всякий субъект АП может быть участником адм правоотношения.
Чтобы быть субъектом правоотношений, лицо должно обладать адм дееспособностью.
Под дееспособностью ФЛ понимается его способность своими действиями/ бездействием приобретать и осуществлять права, создавать для себя и иных лиц обязанности, исполнять и обеспечивать права и свободы граждан.
Элементом админ дееспособности является также админ деликтоспособность - способность нести ответственность за совершенное противоправное действие.
Правосубъектность - дееспособность +правоспособность.
Это означает, что адм правоспособность и дееспособность являются главными составляющими правового статуса субъекта АП как участника АПО.
P.S. в нпа РФ нет определения адм правоспособность и дееспособность, трактуются исходя из общих представлений о них в теории права и с учетом анализа адм законодательства.
2) Организации.
государственные:
-органы управления
-гос предприятия
-учреждения
-корпорации
негосударственные:
-общественные объединения
-профсоюзы
-потребительские кооперативы
-торгово-промышленные палаты
-религиозные объединения и тд
Признано, что у гос органов адм правосубъектность возникает с момента их учреждения , а у гос служащих с момента поступления на должность гос службы/ с с момента назначения на должность.
Важные моменты:
Необходимо различать общую админ правосубъектность органов исп власти ( возникает с момента образования - у всех органов) и специальную дееспособность - она возникает у определенных видов органов исп власти, и следовательно объем адм дееспособности не является одинаковым ( у правительства один объем, у министерств другой)
Объем правосубъектности органов является весьма динамичным - он может существенно изменяться в процессе законодательного регулирования статуса соответствующих органов. Конкретно он определяется в нпа , устанавливающих статус того или иного органа.
Применительно к органам, можно говорить как о возможности соответствующих органов осуществлять возложенную на них компетенцию. Поэтому применительно к гос органам целесообразно говорить об адм правоспособности.
Организации могут быть:
ЮЛ
не иметь прав ЮЛ
Объем адм правоспособности ЮЛ соотносится с их видами как субъектами ГП. В связи с этим имеет значение деление организаций на ком и неком, хоз общества и товарищества, производственные кооперативы и унитарные предприятия.
Админ правосубъектность юр лиц.
ЮЛ - это субъекты АП. Оно является таковыми в силу закона. НО у юр лиц есть органы, которые одновременно тоде признаются субъектами АП. Получается юл вкл в себя 2 виды субъектов:
-Само ЮЛ
-Представители администрации.