4. В зависимости от способа охраны правовых актов управления от можно выделить акты (деление по 2009 г.):

• охраняемые мерами дисциплинарной ответственности (акты, адресуемые нижестоящим исполнительным органам, а также подчиненным управленческим работникам, на которых распро­страняется дисциплинарная власть руководителя)

• охраняемые мерами административной ответственности (правовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, действие которых распространяется на лиц и организации, независимо от их служебной или ведомственной подчиненности, т.е. на третьих лиц. Это — пра­вовые акты управления с административной санкцией. Перечень вопросов, по которым могут устанавливаться такого рода правила, определяется в настоящее время Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В их числе, например, правила :по стандартизации и качеству продукции; учета и статистики; без­опасности движения и пользования транспортными средствами; воинского учета; пограничного режима; паспортной системы; ка­рантинные; таможенные и т.п.

Правовые акты управления с административной санкцией всегда нормативны. Право на их издание принадлежит Законодательному Собранию РФ, всем органам законодательной (представительной) власти, а также Правительству РФ, органам исполнительной власти субъектов федерации. В каче­стве примера общеобязательных правил могут служить утвержденные Правительством Российской Федерации 17 июля 1995 года «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистра­ционного учета по месту пребывания и по месту жительства в преде­лах Российской Федерации» (органами регистрационного учета явля­ются органы внутренних дел и местного самоуправления).

Не всегда ясно соотношение коллегиального и единоличного варианта принятия управленческих правовых актов. Применительно к актам Правительства РФ соответствующие нор­мы установлены. В других же случаях — не всегда. Например, министерство действует на основе единоначалия, а его руководитель несет персональную ответственность за состояние порученной отрас­ли. Но в министерствах есть коллегии и советы, роль которых в при­нятии управленческих решений велика. Тем не менее ее четкого оформления в данном случае не имеется. Только в отношении госу­дарственных комитетов есть указание на то, что решения по межот­раслевым вопросам, имеющие «общенормативный» характер, прини­маются коллегиально.

Особой разновидностью правовых актов управления являются совместные акты, которые принимаются как ФОИВ, так и органами субъектов РФ. Формами являются приказы или инструкции. Другие гос. органы (их должностные лица), т.е. формально не отнесенные к органам исполнительной власти, издают правовые акты в формах, предусмотренных в актах, устанавливающих их правовое положение. Обычно это приказы, распоряжения ненормативного характера.

26. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления.

Нормативка: Указ Президента от 23 мая 1996г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», ст. 23 ФКЗ «о Правительстве РФ».

Правовой акт порождает предусмотренные им правовые последствия с момента его вступления в силу. При этом одно дело когда акт вступает в силу, а другое – когда действует во времени, пространстве и по кругу лиц.

Акты президента подлежат официальному опубликованию в Собрании Законодательства РФ и Российской газете в течение 10 дней после дня их подписания.

Акты Правительства подписываются Председателем. Подлежат официальному опубликованию не позднее чем 15 дней со дня их принятия + м.б. в особых ситуациях доводится до населения незамедлительно через СМИ.

НПА Центробанка, Пенсионного фонда, Фонда соц. Страхования и прочих подлежат обязательной регистрации в МинЮсте.

При этом подлежат регистрации следующие НПА:

1. Содержащие нормы касательно прав человека

2. Устанавливающие правовой статус организаций

3. НПА межведомственного характера

После регистрации в МинЮсте такие акты подлежат официальному опубликованию в Российской газете и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней.

• Акты, не дошедшие до стадии опубликования и неопубликованные юридической силы не имеют

• Хотя не публикуются акты, содержащие сведения, составляющие гос. тайну

Вступление в силу !!! :

1. Акты Президента (спустя 7 дней после офиц. Опубликования)

2. Постановления Правительства, затрагивающие права человека – не ранее дня после офиц. Опубликования.

Если постановления иного содержания – вступают в силу немедленно

3. НПА федеральных органов исполнительной власти относительно прав и свобод/межведомственные/устанавл. статус организаций – в течение 10 дней после офиц. Опубликования

• Иной порядок вступления в силу м.б. предусмотрен самими актами

• В субъектах момент вступления в силу определяется самостоятельно