Лекция №11. 23.04 Кичик Кузьма Валерьевич Закупки
Сайт zakupki.gov – информация о всех закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Неофициальное название сайта – «доска объявлений».
Закупки проводятся на электронной площадке – 9+1 (astgoz)
Максимальная цена контракта – 25 млн, а уже 11 700 – снизилось на 50% - участники аукциона обязаны предоставить финансовое обеспечение в виде банковской гарантии – звучит сложно, но ничего сложного нет. На электронной площадке жёсткая конкуренция.
Аукционы – отношение у журналистов негативное. Для принятия участия нужно зарегистрироваться на сайте закупок, после чего можно увидеть объявленный аукцион, на который открыт приём заявок.
Любая конкурентная закупка в капиталистической системе: заказчик создаёт документ – извещение/приглашение. В нём заказчик пишет: «мне нужен холодильник с определёнными показателями» и размещает его на сайте zakupki.gov.ru. Поставщики смотрят на это извещение и принимают решение об участии в закупке. При положительном решении ими создаётся заявка, они направляют заказчику, он выбирает лучшую. Из них. Извещение = предложению делать оферту. Заявка – оферта. Протокол об утверждении победителя – акцепт.
Заявка: Часть 1 – посвящена закупаемым продуктам/услугам. Часть 2 посвящена вам как хозяйствующему субъекту – кто покупает. Что мы видим в электронных аукционах? Журналисты пишут, что на аукционе победит тот, у кого всё самое дешёвое – самое плохое – всё развалится. Они упускают из виду саму процедуру проведения аукциона.
Оператор электронной площадки блокирует 2 часть заявки, она обезличивается, присваивается номер. 1 часть оператором ЭП направляется заказчику, он изучает 1 часть заявки и проверяет по качеству. Необходимо продекларировать по заявке то же самое качество, либо выше того, что указал заказчик. Если указываете ниже, то заявка участника отклоняется. Если продекларировано качество то же, что хочет заказчик, либо выше, то заявка допускается.
Участники сами не знают, с кем они бьются. Электронная форма закупок – общемировой тренд.
Итак, допустили до аукционного зала – дожидаемся момента, когда аукцион пройдёт (время). При проведении электронного аукциона устанавливается время приема предложений участников такого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Ценовое предложение можно подавать только после чужого ценового. Если никто не подал новое предложение в течение 10 минут, то аукцион заканчивается. Там вы превращаетесь в ИП или ООО, а участник №2 превращается в ООО «Газпром».
Открывается информация об участниках, и инфа об операторах направляется заказчику. Проверяется, не было ли возбуждено ли дело о несостоятельности, банкротстве, нет ли нарушений по КоАП. Участники могут обжаловать результаты аукциона. Потом через 10 дней, если ничего не обжаловано, подписывается контракт.
Южная Корея отказалась от электронных аукционов – отказались в середине 90-х, когда они были бумажные, а сейчас другое время.
Универсального способа закупок для любой жизненной ситуации не существует.
Любопытная особенность есть в каждой стране – корейцы пишут, что с закупками всё плохо, коррупция, подавайте японский опыт (хотя они японцев ненавидят). Японцы пишут у себя в статьях практически то же самое. Американские юристы: всё плохо, всё ужасно… Все пишут о том, что всё плохо. Новый Орлеан: отмывание средств… У Китая самая эффективная система закупок в мире, как пишут экономисты…
Чем отличается система закупок Японии от российской? В российской всё очень детализировано, а в Японии нет жёсткой детализации, многое отдано на откуп заказчикам, но заказчики в силу слодившихся традиций проводят закупки так, как предписано другим госзакупкам. Там есть закон о госзакупках, и есть японские ж/д – в 2018 был скандал, связанный с закупкой синкансэнов (скоростных поездов) – какой-то чиновник был пойман на взятке при сделке с синкансэном. Изучение дела показало, что были нарушены регламенты закупочной деятельности – но они нигде не содержатся. А у нас заказчик обязан принять положения о закупках. В Японии никто не обязан принимать, но все принимают, потому что это традиции и обычаи – читай, правовой обычай.
Южная Корея – страна утренней свежести. Каждый заказчик проводит свои закупки самостоятельно у нас, а в Южной Корее создана служба публичных закупок, она проводит закупки для всех, кроме Министерства обороны. В Китае нет единого портала закупок, у каждой провинции своя закупочная информационная система – отход от капиталистических принципов закупочной системы: у закупочной комиссии находится представитель КПК с неограниченными полномочиями, может влиять на ход на всех стадиях закупок и даже внести изменения в контракт с формулировкой «если это служит общественным интересам».
Во Франции – открываете закон Франции о закупках. Если вы французский заказчик, вы составляете извещение в соответствии с законом, размещаете на французском портале заявку. Но если вы превысили общеевропейский порог, заявка не принимается.
ЕАЭС – 5 стран – регулирование попримитивней, но пока это представляется оправданным. Есть протокол о закупках – страны внесли изменения в свои законодательства. Товары в ЕАЭС приравниваются к товарам отечественных производителей.
В каждой стране своя экзотика.
В то же время есть и общие моменты: ООН обратила внимание на закупки и решила принять Типовой закон о закупках – ЮНСИТРАЛ – комиссия ООН. Первый был принят в 1994 в НЙ. Второй был принят в 2011 в Европе. В соответствии с ними страны современные строят своё законодательство о закупках и ссылаются на то, что их закон принят в соответствии с Типовым законом ЮНСИТРАЛ.
Общие инструменты: понятие заказчика. По-разному регулируется участие хозяйственных обществ с участием публично-правового капитала: в большинстве стран если более половины акций у государства – то госзакупки, у нас же не так – есть 223-ФЗ.
Если вы по каждому из законов знаете перечень заказчиков, то можно консультировать человека по обжалованию действий заказчика – нужно понять, по какому закону была проведена закупка. В 69% случаев собеседник не знает, но можно это вспомнить, в 99% не вспомнят заказчика. Если заказчиком был Росатом – 44-ФЗ – шансы победить неплохие. Если же квалификация по 223-ФЗ – нюансы, нужно смотреть внутренние документы каждого заказчика – приложения о закупках.
Чем 44-ФЗ от 223-ФЗ отличается: 44-ФЗ толстенный, в нём прописаны все процедуры досконально, в какой-то части это инструкция административным учреждениям. 223-ФЗ в 5 раз тоньше, он носит рамочный характер, и закупки проводятся по процедурам, указанным не в самом законе, а во внутренних документах заказчика – положениях о закупках.
По 44-ФЗ список заказчиков – госорганы, в том числе ОГВ, госкорпорации Росатом и Роскосмос, органы управления государственными внебюджетными фондами, казённые учреждения. Также к государственным заказчикам отнесены ГБУ и ГУП/МУП – у них двоякий статус – по общему правилу проводят закупки по 44, но если они приняли положения, то могут касаемо внебюджетных закупок проводить через 223. Всё, что мы тратим по бюджету, - через 44, вне бюджета – через 223.
Корпоративные заказчики по 223-ФЗ – госкорпорации как публично-правовые компании, госкомпании (полный список в законе)…
Как создавалась госкорпорация Росавтодор? ВВП запретил создание новых госкорпораций после того, как процесс создания был запущен – люди, которые её создавали, не могли отказаться от её создания – он получил от закона о его создании на 49 лет основные федеральные трассы. Но ВВП надо было уважить. Решили просто переименовать госкорпорацию в госкомпанию, она одна на сегодняшний день. В итоге решили придумать для госкорпораций и для госкомпаний общий термин публично-правовых компаний. Но что-то пошло не так, и госкорпорации вместе с госкомпаниями ими не стали, но термин «публично-правовая компания» возник рядом с остальными, через запятую.
Иные публичные закупки – проводятся входящими субъектами, которые не указаны в качестве заказчиков по 44 или 223 закону, но по тем или иным причинам проводят закупки. Мы руководствуемся не специальным законодательством, а нормами гражданского законодательства, на них распространяются положения Закона о защите конкуренции о недопущении ограничений.
Первый документ о закупках – Пётр 1 – о поставках сухарей в Смоленск.
Зачем предполагались в 1830 торги за второе место? Если победившее лицо уклонится от заключения контракта, права и обязанности по заключению договора перейдёт к лицу, занявшему второе место. Отказник включается в реестр на 2 года, теряется финобеспечение по спецсчёту.