Лекция №12. 30.04

Кичик

Как появился 44-ФЗ

Существовал 94-ФЗ, в 2007 в него было внесено столько правок, что он увеличился в два раза. В 2008 Президентом РФ стал Медведев, и начались поползновения на 94-ФЗ. 30 ноября 2010 сам Д.А. сказал, что ситуация с закупками вышла из пределов разумного, необходимо начать работу над новой редакцией. И тут Минэкономразвития предлагает готовый законопроект – а через две недели оказалось, что его написала ВШЭ. Министр экономического развития – жена ректора Вышки. ВШЭ решила обсудить законопроект. МГУ проводит конференции – пленарные, секционные заседания + подведение итогов. Вышка пригласила Навального (2011), согнала кучу журналистов.

В 2012 Путин назначил Шувалова ответственным за разрешение конфликта ФАС и Минэкономразвития, ФАС всё, что хотела, вписала в 44-ФЗ.

Прозрачность корпоративных закупок возводилась в принцип.

По 223 закону каждый заказчик должен был оформить Положение о закупках – там прописываются процедуры + размещение в единой информационной системе (в отличие от 44-ФЗ, где всё прописано в законе).

Принципы контрактной системы:

• Открытость, прозрачность информации о контрактной системе

Отдельным распоряжением Правительства может допускаться закрывание закупки (неразмещение её в ЕИС) + неразмещение информации на сумму закупок до 100000 рублей (общая норма) – 1 процент раскрытия такой инфы из 100. ЕИС – один из видов федеральных государственных информационных систем.

• Обеспечение конкуренции

Поддержка отечественных производителей (нет прямо в Украине и Японии – но в Японии многое не написано в законе, а строится на обычаях, так что поддерживают).

Самая жёсткая поддержка отечественных производителей – КНР (схожий в рамках российского регулирования Рособоронзаказа – иностранная продукция закупается только тогда, когда она не производится в Китае).

По 223-ФЗ заказчик обязан проводить 20% общего объёма закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства (по 44-ФЗ – 15%)

При закупке товаров из перечня, установленного специальным ПП РФ – преференции 15% от стоимости контракта + уголовно-исполнительная система

• Профессионализм заказчиков (ч. 6 ст. 38 44-ФЗ)

Если мы будем выступать в суде, и нам надо будет наказать участников за бездействие, то говорим, что на заказчика возлагаются неблагоприятные последствия.

• Стимулирование инноваций (ч. 4 ст. 4 Приказа Минобрнауки России от 1 ноября 2012 №881)

• Единство контрактной системы

• Ответственность за результативность обеспечения гос (мун) нужд

• Эффективность осуществления закупок

Либо за меньшую цену, но с сохранением качества, либо за стабильную цену.

Прокьюремент

Обзор по 44-ФЗ был принят в июне 2017, в июле был принят по 223-ФЗ.

Ограничение конкуренции возможно при доказывании объективной необходимости такой ситуации, в том числе путём составления документации.

Закупки машин белого цвета – не только, чтобы машина была видна – скорые из белого цвета с тем, чтобы обеспечить надлежащий температурный режим внутри автомобиля (по старым ГОСТам до существования кондиционеров). Заказчик – медицинская организация + старые ГОСТы = правомерность требований.

Национальный режим = Россия + ЕАЭС

Контроль

Способы закупок – поименованные и непоименованные:

Поименованные:

Запрос котировок – сильно упрощённый вид аукциона. Один раз составляем заявку – за сколько рублей готовы поставить продукцию – направляем заказчику через оператора ЭП.

Торги – конкурс, аукцион + иные формы (ФЗ о несостоятельности – продажа посредством публичного предложения). По 223-ФЗ запрос котировок и закупка предложений подведены под торги.

Раньше в 94-ФЗ была закупка на товарных биржах – но не было инфраструктуры для внедрения на практике.

В 44-ФЗ все процедуры прописаны, а в 223-ФЗ всё отдано на откуп заказчикам, где они могут придумать собственный способ.

Что устарело в учебнике:

• К числу заказчиков по 223-ФЗ не относятся ГУПы и МУПы, они заказчики по 44-ФЗ. Они вправе проводить закупки по 223-ФЗ, если расходуют внебюджетные средства. МГУ – бюджетное учреждение, двоякий закупочный статус: бюджетные средства через 44-ФЗ, внебюджетные средства – вправе через 223-ФЗ при наличии положения о закупках.

• Электронные площадки – 8+1 (не 5).

• С 2020 исключено строительство из аукционного перечня.