Лекция 17 апреля.
Гос. регулировании предпринимательской деятельности.
Правовое обеспечение.
Необходимость гос. регулирования.
Были различные направления – от отрицания роли гос-ва в регулировании экономики, до классической теории о том, что без степени гос. вмешательства, экономика не может эффективно развиваться.
ст. 55 КРФ – с одной стороны это пределы гос. регулирования, но и возможности гос. регулирования.
Гос. регулирование не может осуществляться вне права. В первую очередь это федеральное законодательство.
Это не только установления правил игры, но и инструменты прямого воздействия.
Не должны быть основой для гос. регулирования – письма в прессе, рекомендательные акты.
Можно выделить три ключевые сферы (причины), почему гос-во вмешивается в деятельность предпринимателей.
1) Общественный продукт (товар). В экономике будут всегда те сферы, которые будут неинтересными предпринимателям. Но этот товар необходим для удовлетворения потребностей людей и экономики и тогда гос-во берет на себя реализацию такого товара. Есть отдельные сферы, куда опасно допускать частных субъектов. это те закрытые сферы, где гос-во должно присутствовать. Это атомная промышленность.
Есть гос. корпорация – РосАтом – это как будто министерство, то есть корпорация берет на себя часть функций органа публичной власти. Например, документы РосАтома обязательны для выполнения всеми предприятия контура РосАтома. Его регулирующая роль очень важна, это очень опасная сфера.
Есть государственный сектор экономики. Часто для производства такого товара, обеспечение контроля нужен такой сектор. Когда говорят гос. сектор экономики мы сразу думаем о ГУПах. Но не только они составляют гос. сектор. Это также казна, это имущество, которые не закреплено за субъектами предпринимательской деятельности, это имущество РФ за рубежом и т.д. То есть там, где влияет РФ с помощью своего участия, золотой акции и т.д.
То есть есть частный и государственный сектор экономики.
гос. сектор тоже на рынке и тоже получает прибыль.
Но с другой стороны государственный сектор – суть инструмент экономической политики гос.ва.
2) Гос. регулирование и его мощь, сила, с которой он воздействует на экономические отношения в каждый конкретный момент времени – неодинаковы.
Секторы экономики неоднородны – где-то надо больше гос. вмешательства, а где-то меньше.
3) Временной характер. В разные времена для разных сфера разный объем регулирования.
Иногда пытаясь обеспечить стабильность гос-во тормозит развитие отрасли. Но вмешательство надо и делать это надо осторожно.
Временные лаги.
В период экономического подъема. Объем гос. регулирования должен быть минимален.
ЦБ, например, мониторит ситуация, он в период экономического спада переориентируется на обеспечение устойчивости, а в период подъема не мешает работать.
Антикризисное регулирование.
Гос. регулирования, его объем должны быть различными в зависимости от ситуации в экономике.
Документы.
Как гос-во придает форму своей экономической политики.
Большое значение играют плану Правительства, это послания Президента.
Основные направления государственной кредитно-денежной политики. Он определяет политику гос-ва в сфере экономики.
Основной орган – Банк России, который вместе с Правительством разрабатывает вот эти основные направления кредитно-денежной политики.
Основная цель ЦБ – обеспечение устойчивости национальной валюты. Отражением этой функции – разработка этого документа. Он ответственный за ее проведение и ответственный за принятие этого документа.
ЦБ – независимый. Но тут имеется подотчетность. Она проявляется в том, что ЦБ представляет этот документ в ГД. После этого документ вступает в силу и регулирует процессы в экономике.
В рамках этих направлений ЦБ анализирует то, что происходило в экономике. Он синхронизирован с бюджетом. Принимается на год. Он смотрит, как эффективно применялись инструменты. Во второй части ЦБ делает прогноз –как будет меняться ситуация в экономике – от самого негативного до самого благоприятного и какие инструменты использовать.
Что касается самих средств.
Все они есть в зак-ве. В Законе «О Центральном Банке».
ЦБ – мегарегулятор. Не во всех странах есть мегарегулятор, есть просто регуляторы. Наш ЦБ занимается денежно-кредитной политикой, занимается надзором. В других странах эти функции разделены.
ЦБ действует опосредовано через рынок банковских услуг, через кредитные организации. Он может заставлять банки использовать определённые инструменты, как-то их мотивировать, только так он может влиять – сам с экономикой он не работает. Но так было не всегда, до 30-х годов. Раньше Банк Российской Империи зерном занимался и т.д, то есть напрямую с экономикой, а сейчас действует опосредованно.
Какие инструменты.
1) Процентная ставка (ключевая процентная ставка). Раньше она называлась ставка рефинансирования. В рамках гражданского зак-ва это учета ставка банковского процента.
Это сигнальная ставка для всего рынка. Сначала для рынка банковских услуг, а потом и для всей экономики. Она для стоимости кредита. Банки ориентируются на нее для ставки кредита, которые они предоставляют.
Если ключевая ставка понижается, то это мотивация для банков брать у него кредиты, чтобы получить больше денег и дальше их пустить в рынок.
Это видно на примере рефинансирования.
Рефинансирование – один из инструментов (есть в законе в Цент.Банке).
Суть: ЦБ – кредитор для банков, когда им уже никто не дает (кредитор последней инстанции). Это не значит, что он хочет кредитовать потенциально неустойчивые банки. ЦБ кредитует банки, которые являются устойчивыми.
Есть несколько инструментов рефинансирования.
Кризис 2008 года. ЦБ стал много внимания уделять системам рефинансирования.
Какие инструменты тут есть? Есть несколько видов кредитов.
Есть виды кредитов, которые банки получают бесплатно (но должны вернуть в срок).
Есть системы аукционов – когда банки участвуют и назначается эта ставка.
Есть разные сроки – кредит на день/неделю/30 дней. – до 3 лет.
ЦБ не принуждает брать кредиты, он просто снижает ставку и банки понимают, что могут взять больше денег.
Есть отдельные инструменты рефинансирования. Когда надо поддержать отдельный сектор экономики. ЦБ говорит: вы можете взять у меня кредиты, но вы передается мне под обеспечение кредиты таким субъектам предпринимательства.
Операции на открытом рынке.
Есть несколько вариаций. Операции-репо. Обязательства по купле-продаже облигаций с обязательством обратного выкупа.
Обязательный резерв.
Банки привлекают средства вкладчиком. Есть и другой набор пассивных операций (способы привлечь средства от клиентов). От этого объема привлеченных банков средств ЦБ устанавливает определённый процент отчислений в рамках обязательного резервирования. От 1,5 % до 7 % от всего объема привлеченных банком средств. Банки не любят это, называют банковским налогом.
Зачем это? Для поддержания клиентов банка и его кредиторов (если, например, у банка отзовут лицензию).
Но это и инструмент денежно-кредитной политики. В зависимости от того, какие задачи стоят перед ЦБ, он может увеличивать этот процент (способствовать тому, что операции по кредитованию будут замедляться), либо понижать и ускорять этот процесс.
Валютные интервенции.
Во время кризиса 2014 ЦБ перешел с периодических валютных интервенций на инфляционное таргетирование.
Раньше ЦБ ориентировался на валютный коридор. Он смотрел на то, что курс рубля должен быть от 29 рублей до 33 и ЦБ выходит с валютными интервенциями, то есть предлагал на рынок любо рубли, либо иностранную валюту и рубль снова входил в рамки этого коридора. Так было долго, но в 2014 году ЦБ перешел на валютное таргетирования. Он и так хотел это, да и этот инструмент все более и более становился неэффективным.
Плюс участники рынка знали, что если курс рубля начнет выходить за рамки коридора, то ЦБ выйдет с валютной интервенцией, спекулянты скупали валюту и нивелировали действие инструмента. И сейчас ЦБ выходит с валютными инструментами, но теперь они не привязаны к валютному коридору и неизвестно, когда ЦБ поступит так.
Но последствие – высокое колебание, были сильные изменения курса рубля. Все развитые страны перешли на это, теперь и мы.
Теоретические моменты, разработки.
2 параметра.
Сами средства, инструменты, что конкретно применяется.
три категории средств:
1) административные – внедрение гос-вом при помощи правовых форм. Те инструменты, которые имеют под собой волевой акт гос-ва и представляют собой некие требования к субъектам предпринимательства (лицензирование, регистрация). Инструменты, которые не всегда несут под собой экономическую подоплеку – скорее это просто требования.
2) экономические средства – имеют в своей основе экономические закономерности.
3) правовые средства – те средства, которые порождены самим правом – договор, ответственность, юридическое лицо – то, что придумано в качестве регуляторов самим правом.
Что административные и экономические – это либо экономические закономерности. либо требования гос-ва. Сами по себе они правовыми не являются, но имеют правовую форму.
Методы.
Эти средства можно применять по-разному.
Можно обязываться, можно давать инициативу.
потому методы есть прямые и косвенные.
Административные как правило с помощью прямого метода.
Экономические реализуются с помощью косвенного метода (как выше про банки). Никто не принуждает пользоваться такими средствами. За ними будущее. Такая тенденция. потихоньку уходят от административных средств.
например, в сфере лицензирования. Проходит реформа. Сокращают кол-во сфер, подлежащих лицензированию. Но мы не отменяем контроль, а снижаем административное давление. Гос-во переходит на два инструмента:
1) Саморегулирование (создание СРО).
2) Уведомление о начале деятельности.
Уведомление о начале деятельности.
Есть закон о защите прав по защите ЮЛ и ИП. В нем есть перечень сфер деятельности, которую если субъект хочет осуществлять, он должен уведомить.
СРО.
Те виды деятельности, что раньше лицензировались, они переходят к СРО.
Есть несколько видов лицензирования.
Они заменены требованием к членству в СРО.
Институт Самозанятых.
Если для субъектов предпринимательства мы видим требования о гос. регистрации, то недавно появилась категория самозанятых. ст. 23 ГК – осуществляют предпринимательскую деятельность в определённых сферах, но могут не регистрироваться. Гос-во применяет косвенный метод.
Это тоже инструмент гос. регулирования, но основанный на косвенном методе.
Антикризисное регулирование.
У нас его понятие и пределы не разработаны. Но мы можем говорить, что это одно из направлений регулирования экономики.