5. Понятие и виды государственных внебюджетных фондов.

Государственный внебюджетный фонд — это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Однако в новой редакции БК РФ это определение утратило силу.

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

-Пенсионный фонд Российской Федерации;

-Фонд социального страхования Российской Федерации;

-Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Виды ГВФ:

В состав государственных внебюджетных фондов, функционирующих в Российской Федерации, включаются: на федеральном уровне: Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР); Фонд социального страхования Российской Федерации (ФCC); Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации (ФФОМС); на региональном уровне: территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС).

Единственной разновидностью территориальных ГВФ в настоящее время являются территориальные фонды обязательного медицинского страхования, создание и деятельность которых регламентируются Федеральным законом об обязательном медицинском страховании.

Публичные цели ГВФ:

1) управление финансовыми средствами государственного социального, пенсионного, медицинского страхования;

2) поддержание стабильности финансовой системы социального страхования;

3) реализация государственной политики в области обязательного социального пенсионного, медицинского страхования;

4) исполнение расходных обязательств Российской Федерации и субъектов РФ за счет средств и посредством действий фондов; финансовое обеспечение государственных гарантий и прав граждан на получение социальных выплат, пенсий и пособий, бесплатной медицинской помощи в системе обязательного социального страхования;

5) участие в разработке и реализации государственных программ в социальной сфере, финансирование целевых программ и др.

6.Значение государственных внебюджетных фондов, их роль в исполнении расходных обязательств рф и ее субъектов.

Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий: государственного пенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности и т.п.

Создание подобных внебюджетных фондов денежных средств позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных целей и задач.

Роль ГВФ в исполнении расходных обязательств РФ и ее субъектов:

Ст.84 БК РФ:

В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Ст.85 БК РФ:

В случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, расходные обязательства субъекта Российской Федерации могут исполняться за счет средств соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетный кодекс в ст. 13 и 14 устанавливает, что федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, а  бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта  РФ.

Государственные внебюджетные фонды кроме своих полномочий публичного страховщика в той или иной сфере социального страхования реализуют также значительный объем полномочий органов государственного управления, фактически выполняя роль обычного главного распорядителя бюджетными средствами в тех случаях, когда необходимо осуществить выплаты или предоставить услуги (товары), не связанные со страховыми случаями по социальному страхованию. Для осуществления подобного рода выплат (оказания услуг или предоставления имущества) из федерального бюджета в бюджеты государственных внебюджетных фондов перечисляются межбюджетные трансферты. В  таких случаях действительно исполняются расходные обязательства, как правило, публичные или публичные нормативные обязательства Российской Федерации (или в некоторых случаях — расходные обязательства субъектов РФ).

Расходные обязательства Российской Федерации по социальному обеспечению населения, исполняемые государственными внебюджетными фондами за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, подлежат отражению в  реестре в  составе публичных нормативных обязательств Российской Федерации, исполняемых фондами. Таким образом, в части нестраховых выплат фонды в полной мере осуществляют исполнение расходных обязательств Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Государственный внебюджетный фонд как публичный страховщик принимает на себя денежные обязательства перед застрахованными лицами при наступлении страхового случая, которые трансформируются в страховое расходное обязательство самого публичного страховщика, т. е. государственного внебюджетного фонда, исполняемое за счет той части средств его бюджета, которая формируется из уплачиваемых страхователем обязательных страховых взносов. В  свою очередь, Российская Федерация выступает в роли гаранта по указанным расходным обязательствам публичного страховщика — государственного внебюджетного фонда, и в случае неисполнения последним своих расходных обязательств по страховым выплатам за счет средств своего бюджета «включается» механизм государственного гарантирования и  Российская Федерация начинает исполнять свое расходное обязательство в  качестве публичного гаранта за счет средств федерального бюджета, направляя межбюджетный трансферт в бюджет государственного внебюджетного фонда.

Все расходные обязательства ГВФ можно разделить на страховые и нестраховые. Страховое расходное обязательство государственного внебюджетного фонда можно определить как организационно-правовой механизм, обеспечивающий исполнение денежного обязательства государственного внебюджетного фонда как публичного страховщика по осуществлению страховых выплат при наступлении страхового случая и формирующий бюджетное обязательство государственного внебюджетного фонда по предоставлению физическому или юридическому лицу, субъекту РФ денежных средств в размере, определенном в соответствии с законодательством, из бюджета соответствующего государственного внебюджетного фонда. В свою очередь, нестраховые расходные обязательства государственного внебюджетного фонда представляют собой расходные обязательства Российской Федерации или субъекта РФ, принятые в пользу физических или юридических лиц (или субъекта РФ — в случае исполнения расходных обязательств Федерации) действиями государственного внебюджетного фонда за счет средств межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального или регионального бюджета.