- •Существуют следующие основные направления бюджетных ассигнований:
- •242 По состоянию на 2016 г. – до 100 тыс. Руб., а для учреждений культуры – до 400 тыс. Руб.
- •Чрезвычайные и обыкновенные
- •Программные/непрогарммные
- •Публичный и частный кредит
- •§ 2. Виды государственного и муниципального кредита. Виды долговых обязательств
Публичный и частный кредит
Свойствами публичного кредита являются:
– возвратность;
– возмездность (платность);
– срочность (устанавливается срок возврата);
– добровольность;
– целевой характер.
Иногда свойства публичного кредита именуют его принципами. Это связано с тем, что по своим свойствам публичный кредит отличается от иных способов покрытия публичных расходов, в частности от налогов.
то же время до сих пор идет дискуссия об отраслевой принадлежности кредита. Еще М.Ф. Орлов отмечал, что «кредит публичный, или государственный, кроме имени и цели, имеет мало подобия с кредитом государственным»488. В научной литературе выделяются следующие отличия публичного кредита от частного:
– при частном кредите кредитор вправе использовать все предусмотренные законом меры принуждения, чтобы вернуть одолженные деньги; при государственном кредите, наоборот, преимущество остается за государством, несмотря на его статус должника;
– частные долгосрочные займы предполагают обеспечение, в то время как государство может заключать займы на самые продолжительные сроки без залога или обеспечения;
– присущие государству долговечность и суверенитет дают ему возможность пользоваться такими формами и условиями займов, которые не под силу частному лицу (принудительные займы; непогашаемые займы; займы, погашаемые до срока; и т. п.);
– государство может пользоваться значительным кредитом даже в тех случаях, когда его финансовое хозяйство расстроено, что совершенно невозможно для частного хозяйства, находящегося в подобном положении489.
Вместе с тем частный и публичный кредиты равным образом являются возвратными490, возмездными, срочными и добровольными491
Очевидное отличие публичного кредита от частного – в субъектном составе, который включает государство (публично-правовое образование) в качестве кредитора или заемщика. Из этого отличия вытекает возможность обойтись без обеспечения при государственных заимствованиях. Частный кредит, напротив, сопровождается залогом, гарантиями, поручительством и иными допустимыми гражданско-правовыми способами обеспечения обязательств.
Различается и правовое регулирование частного и публичного кредитов: вопросы государственного и муниципального долга регулируются БК РФ, вопросы займа и частного кредита – гражданским законодательством. При этом предельный объем государственного внутреннего и внешнего долга по кредиту определяется законом о бюджете и не может превышать определенные параметры, которые вычисляются как доля доходов бюджета без учета финансовой помощи492. Еще одно отличие публичного кредита от частного заключается в его цели, которая всегда является некоммерческой и направлена на удовлетворение публичных потребностей (схема 5.2).
Первоначально государственный кредит возник как чрезвычайный источник покрытия государственных расходов. В свое время А.А. Исаев отмечал, что государственный кредит вызван к жизни поиском источника для покрытия чрезвычайных расходов государства493. Как правило, такие чрезвычайные расходы были обусловлены войной, стихийными бедствиями. В дальнейшем государственный кредит использовался также и для покрытия таких расходов (проектов), которые выпадали из обычного течения жизни.
Государственный кредит появился по мере эволюции публичных финансов, после исчерпания иных способов покрытия непрерывно растущих государственных расходов494.
Преимущества:
– публичный кредит является не насильственным, а добровольным способом получения средств от населения и может быть использован там, где невозможно введение или повышение ставок налогов;
– в результате кредита (инвестиций) увеличивается общее народное благосостояние;
– в умеренных размерах публичный кредит не подрывает основы экономики, а, напротив, вовлекает в оборот праздно лежащий капитал;
– публичный кредит представляет собой хорошее и надежное вложение капиталов для населения, так как государство является вечным контрагентом;
– публичный кредит оживляет экономику, выступая средством (носителем) обращения товаров, обязательств и др.
Недостатки:
– по мере развития публичного кредита нация развращается (появляется класс тунеядцев-рантье, увеличивается имущественное расслоение);
– в случае иностранных заимствований появляется зависимость от иностранных держав;
– увеличение объема публичного кредита влияет на повышение цен, т. е. на инфляцию;
– налоговое бремя в действительности возрастает, так как возврат кредита должен осуществляться в конечном итоге за счет налоговых платежей (схема 5.4).