Государственные внебюджетные фонды рф

Говорим о федеральных и региональных фондах. Не затрагиваем местный уровень, там не могут быть созданы публичные фонды.

История. Доперестроечный период единственным и основным публичным фондом был бюджет (Союзный, государственный, бюджеты республик в составе СССР). За счет бюджета обеспечивались все функции и задачи государства, в том числе и социальная функция (пенсии (выплачивали в зависимости от уровня подчиненности предприятия), пособии, компенсации и др.). Государству хватало бюджетных средств на все.

В постсоветской России денег начинает не хватать. Налоговая система находится в стадии становления. Регионы воюют с центром за доходные источники. На социальную функцию денег не хватает. Многие регионы отказываются от выплаты этих средств. На федеральном уровне РФ принимает решение о создании помимо бюджетов, еще дополнительных, новых, общегосударственных фондов денежных средств, находящихся в общегосударственной собственности, направленых на обеспечение социальных прав граждан (пенсия, медицинская помощь, пособия и бесплатная юридическая помощь). Было создано 4 федеральных внебюджетных фонда:

1. Пенсионный фонд,

2. Обязательного социального страхования,

3. Фонд занятости (его нет с 2003 года),

4. Фонд обязательного медицинского страхования. Обеспечение медицинской помощи и социального страхования - ведение совместное - на региональном уровне могут создавать один фонд Обязательного медицинского страхования для этого.

Параллельно ведомственным актам принимаются ФЗ "О государственном социальном страховании", "О медицинском страховании", "О страховании от несчастных случаев на производстве" и др. Государство просто заимствовало методологию финансового обеспечения своих функций и задач из ГП. Можно почитать Худякова "Теория страхования".

В чем суть страхового метода? Почему он так хорош? В страховых отношениях участвуют в основном 3 субъекта:

1) страхователь (выплачивает страховые взносы). Страхователем будет выступать прежде всего работодатель, но иногда и само лицо, которое заключает г-п договор страхования (они страхуют сами себя: ЮЛ, ФЛ, ИП, предприниматели без образования ЮЛ, адвокаты, нотариусы, частная детективная деятельность и т.д.).

2) страховщик (собирает эти средства и выплачивает эти суммы застрахованному лицу). Страховщик - государственный внебюджетный фонд.

3) застрахованное лицо. Застрахованное лицо - сотрудник, который состоит в договорных отношениях с работодателем; ФЛ, получающее деньги за оказания работ, услуг; те, кто сами себя застраховали.

Сейчас 3 государственных внебюджетных фонда:

1. ПенФонд,

2. Фонд СоцСтах,

3. Обязательного Медицинского страхования и на уровне регионов - территориальные подразделения фонда Обязательного МедСтрах.

Почему внебюджетные фонды именно социальные?

• Важность социальных отношений.

• Формирование путем страхования: государство пыталось минимизировать свои расходы. Такой же метод применен в государственном фонде страхования вкладов (за вкладчиков платит банк, где лежат их деньги).

Были попытки создания также экономических внебюджетных фондов. Их природа иная. Бюджет - общий котел бюджетных средств, сложно обеспечить строго целевое расходование определенных доходов. Сложно обеспечить финансирование экономических целей.

Большая проблема с дорогами общего пользования. В 90ые годы был создан экономический внебюджетный фонд - Дорожный Фонд РФ. Основная цель - содержание и ремонт дорог общего пользования как федеральных, так и региональных. Это мощнейший фонд (на уровне в ПенсФонда). Но его руководители были уличены в растрате (вот нежданчик!), и в начале 2000ых его расформировали. Было 4 налога: на приобретение т/с (около 20% с ЮЛ), налог с владельцев, на реализацию горюче-смазочных материалов и др. Но все украли.

С экономическими фондами вообще покончили. Но сейчас они возрождаются. Хотят создать дорожный фонд в регионах на основе публично-частных начал. Могут создаваться экономические фонды для решения важных экономических проблем. Положение об этих фондах были приняты очень давно - в начале-середине 90ых годов. Есть даже Постановление Верховного Совета РФ "Вопросы ПенсФонда РФ" и др.

Доходы - любой централизованный публичный фонд должен где-то брать деньги. Государством применен страховой метод поступления и выплаты средств. Что является основным источником? Страховые взносы (это сейчас основной источник доходов всех 3 фондов). В 2009 году Дума отменила единый социальный налог, он заменен на несколько страховых взносов (фактически вернулись к системе до 2001 года).

Единый социальный налог был целевым (это противоречило НК). Его платили те же субъекты, которые мы перечислили. Он делился на несколько фондов.

Базой для начисления единого социального налога были средства, выплачиваемые организацией на зарплаты сотрудникам. Ставка была регрессивная - уменьшается при росте налоговой базы. Этот налог стимулировал бизнес платить зарплаты "в белую". В законе были заложены нормы, что этот фонд зарплаты должен распределяться на весь списочный состав так, чтобы топменеджеры получали меньшую часть от всего количества.

Налоги обладают интересной правовой характеристикой - не обладают обратной силой, не могут быть дискриминационными, не могут зависеть от сферы бизнеса. Такой налог стал государству не выгоден. Стало не хватать денег на выплаты пенсий. Было принято решение отказаться от единого социального налога (в конце 2009 его отменили, изъяли из НК).

Вместо него ввели в действие ФЗ "О страховых взносах в ПенсФонд, ..." Что это дало? Он вышел из числа налогов, стал страховым сбором, а это развязало руки ОИВ. Его размер зависит от сферы бизнеса, можно менять ставку (даже с обратной силой). Стали говорить, что особый вид публичного фискального платежа. Особенность - застрахованное лицо будет получать выплаты в зависимости от того, осуществлял ли страхователь эти выплаты. Если нет, то застрахованное лицо может подать в суд. Это не налог, это что-то иное, оно отличается возмездностью для застрахованного лица. Основное фискальное бремя легло на малый бизнес. Это сдерживает рост оплаты труда. Если ты работаешь в маленькой компании, то платят за тебя мало, и, значит, пенсия будет маленькой. Как же обеспечить равную пенсию для всех? Нужно искать источники получения средств.

Есть точка зрения, что эти взносы - это налоги для лица, который их платит. Но это не так. Здесь страхование выступает методом аккумуляции и распределения денежных средств.

Основной источник доходов всех 3 государственных внебюджетных фондов - страховой взнос. У них могут быть и иные источники. Какие?

Положение о ПенсФонде: доходы от капитализации средств ПенсФонад и других поступлений (эти средства могут вкладываться в какие-то активы, помещаться на депозиты). Есть такой вид деятельности - капитализация средств ПенсФонда. Но это на практике привело к тому, что ПенсФонд вкладывался в сомнительные предприятия.

ПенсФонд возглавляет Правление. Его возглавляет Председатель правления, который назначается и освобождается от должности Думой. На местах образуются территориальные органы ПенсФонда - управления, отделы и т.д. Помимо осуществления функций страховщика ПенсФонд получил права органа, осуществляющего контроль за уплатой страховых взносов. Раньше контролировала налоговая, сейчас все фонды контролирует ПенсФонд.

Фонд Социального Страхования. Он федеральный, образует территориальные органы в районах и городах. Основаная задача - выплата пособий (основное - по временной нетрудоспособности, то есть оплата больничных листов, по беременности и родам, в связи с несчастными случаями на производстве). В отличие от ПенсФонда руководство фонда осуществляет Председатель, который назначается Правительством. Основная координация вместе с МинЗдравом.

Фонд Обязательного Медицинского страхования положение о нем утверждено Правительством. Источник средств - страховые взносы. В основном расходуется на федеральные медицинские программы и ряд выплат на выравнивание выплат нижестоящих фондов. Им руководит Правление во главе с Председателем Правления. Его сейчас утверждает МинЗдрав. Основные средства тратятся на территориальном уровне. За его счет оказывается основная мед помощь в рамках гос стандарта + высоко технологичная помощь.

+ для всех:

• штрафы

• добровольные пожертвования

29.04.13