Раздел IIL Правовой режим государственных внебюджетных фондов

ственных внебюджетных фондов, их размер ежегодно устанавлива­

ются в законах о бюджетах этих фондов1•

И наконец, в-шестых, важным признаком внебюджетных фон­ дов является наличие собственных источников доходов. Основным источником формирования государственных внебюджетных фондов

являются страховые взносы2•

Исходя из указанных признаков внебюджетных фондов можно дать развернутое определение государственного внебюдж:етноrо фон­

да как совокупности находящихся в государственной собственности

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации денеж­

ных средств (финансовых ресурсов), обособленных от государствен­

ных бюджетов, имеющих целевой характер, источники формирова­

ния в виде целевых доходов или целевых отчислений от кон~ретных

доходов, размер и направления расходования которых ежегодно ука­

зываются в соответствующих законах о бюджетах этих фондов, опе­

ративное управление которыми осуществляется уполномоченными

государственными учреЖдениями.

§ 2. Система государственных внебюджетных фондов

В соответствии со ст. 10 БК РФ, установившей структуру бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетные фонды существуют только на двух ее уровнях, а именно федеральном уровне и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в зависимости от уровня управления государ­

ственные внебюджетные фонды подразделяются на государственные

См.: Федеральный закон от 30 ноября 2009 г. N2 307-ФЗ «0 бюджете Пенеионного фонда Российской Федерации на 2010 rод и на плановый период 2011 и 2012 го­

дов» 11 С3 РФ. 2009. N2 49 (ч. 1). Ст. 5868.

См.: Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N2 212-ФЗ «0 страховых взносах в Пенеионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского стра­ хования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» 11

СЗ РФ. 2009. N2 30. Ст. 3738.

288

Глава Х Государственные внебюджетные фонды

внебюджетные фонды Российской Федерации и территориальные государственные внебюджетные фонды.

По поводу нахождения внебюджетных фондов в составе бюджет­

ной системы Российской Федерации существует несколько точек

зрения. В частности, некоторые исследователи на основе анализа по­

рядка создания и использования средств внебюджетных фондов де­

лают вывод о нахождении внебюджетных фондов вне рамок финан­

совой системы'. По мнению других авторов, внебюджетные фонды не следует включать в бюджетную систему Российской Федерации, поскольку <<внебюджетные фонды существенно отличаются от госу­

дарственных и местных бюджетов своим предназначением, конкрет­

ным целевым содержанием, правоным режимом>>2•

Напротив, пост. 10 БК РФ бюджеты государственных внебюд­ жетных фондов включаются в состав бюджетной системы Россий­ ской Федерации, под которой понимается <<основанная на экономи­ ческих отношениях и государственном устройстве Российской Фе­

дерации, регулируемая законодательством Российской Федерации

совокупность федерального бюджета, бюджетов 'субъектов Россий­

ской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных

внебюджетных фондов>>.

Согласно БК РФ составление, рассмотрение, принятие, испол­

нение и контроль за исполнением бюджетов государственных вне­

бюджетных фондов подчиняются общим принципам организации

бюджетной системы Российской Федерации. Особенности деятель­ ности внебюджетных фондов выделены в БК РФ в специальную гла­ ву (гл. 17 <<Бюджеты государственных внебюджетных фондов>>).

Во всем остальном, включая порядок формирования в основном

за счет налоговых доходов, порядок исполнения и контроля за ис­

полнением, бюджеты государственных внебюджетных фондов ана­ логичны государственным и местным бюджетам.

Согласно положениям ст. 144 БК РФ в состав бюджетов государ­

ственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных

См.: Петров Ю. Бюджетно-налоговая реформа от фискального nрессинrа к необ­ ходимому оптимуму// Российский экономический журнал. 1995. NQ 11. С. 8-9.

Финансовое nраво: учебник для вузов 1под ред. О.Н. Горбуновой. С. 143; см. так­ же: Финансовое право: учебник для вузов 1под ред. Н.И. Химичевой. С. 152.

289

Раздел III. Пра«овойрежим государственных внебюджетных фондов

внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты террито­

риальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

1)бюджет Пенеионного фонда РФ;

2)бюджет Фонда социального страхования РФ;

3)бюджет Федерального фонда обязател~ного медицинского

страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных

фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного

медицинского страхования.

На уровне муниципальных образований ст. 10 БК РФ, устано­ вившая структуру бюджетной системы Российской Федерации, не

предусматривает создание иных фондов денежных средств, кроме местных бюджетов.

К внебюджетным фондам также нередко относят так называе­

мые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских

работ, созданные на основании Федерального закона от 23 авгу­

ста 1996 г. NQ 127-ФЗ <<0 науке и государственной научно-техни­ ческой политике»1 для финансирования различных научно-иссле­ довательских работ, проводимых ведомствами, при которых они

создавалисъ, формиравались за счет добровольных отчислений пред­ приятий и организаций независимо от форм собственности.

Отчисления производилисЪ на договорной основе во внебюджет­ ный фонд того федерального ведомства, в чьем ведении находятся предприятия. Фонды не наделялисъ правами юридического лица и действовали от имени федеральных министерств; иных федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они бъmи образованы.

Постановлением от 13 октября 1999 г. NQ 11562 Правителъ­

ство РФ утвердило Порядок образования и использования внебюд­ жетных фондов федеральных органов исполнительной власти и ком­ мерческих организаций для финансирования научных исследований

и экспериментальных разработок.

СЗ РФ. 1996. N2 35. Ст. 4137.

СЗ РФ. 1999. N2 42. Ст. 5058.

290

ГлаваХ Государственные внебюджетные фонды

В соответствии с указанным постановлением учет средств вне­

бюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти

и их отражение в бухгалтерской и статистической отчетности осу­

ществляются в порядке, установленном Минфином России для уче­ та средств, получаемых организациями, финансируемыми из феде­ рального бюджета, от предпринимательской и иной приносящей

доход деятельности. Кроме того, согласно Федеральному закону

<<0 науке и государственной научно-технической политике>> ука­ занные фонды создаются в форме учреждений, деятельность кото­ рых финансируется за счет средств федерального бюджета и иных

источников, не запрещенных законодательством Российской Феде­

рации.

Таким образом, внебюджетные фонды федеральных органов ис­ полнительной власти, предназначенные для финансирования на­ учных,исследований и экспериментальных разработок, являются одной из разновидностей специальных (внебюджетных) средств учреждений.

Говоря об отличительных признаках внебюджетных фондов по

отношению к внебюджетным средствам учреждений, необходимо отметить, что внебюджетные средства, в отличие от средств государ­ ственных внебюджетных фондов (имеющих свой собственньrй бюд­ жет), учитываются в государственном бюджете как доходы от ис­

пользования имущества, находящегося в государственной или му­

ниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг (ст. 42 БК РФ).

§ 3. Порядок и источники формирования

государственных внебюджетных фондов

Бюджетный кодекс РФ посвятил регулированию деятельности вне­ бюджетных фондов гл. 17 (ст. 144-150). Помимо этого внебюджет­ ные фонды вместе с бюджетами субъектов Российской Федерации и федеральным бюджетом упоминаются практически по всему БК РФ. В данном случае законодатель почти полностью приравнял внебюд­

жетные фонды к бюджетам, определив для них одинаковые механиз­

мы рассмотрения, принятия, исполнения, контроля за исполнени-

291

Раздел I/1. Правовой режим государственных внебюджетных фондов

ем, утверждения отчета об исполнении, указав в гл. 17 лишь некото­ рые особенности этих процедур.

Порядок составления, представления и утверждения бюдже­ тов государственных внебюджетных фондов устанавливается ст. 145 БК РФ. Особых отличий от аналогичных процедур с бюджетом того или иного уровня не наблюдается, за исключением порядка состав­ ления бюджетов внебюджетных фондов.

В соответствии со ст. 145 БК РФ проекты бюджетов государст­

венных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый пери­ од и представляютел в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и норматив­ ное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социально­

го развития, для внесения в установленном порядке в Правитель­ ство РФ с проектом федерального закона о тарифах страховых взно­

сов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими доку­

ментами и материалами, представляемыми одновременно с проекта­

ми соответствующих бюджетов.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Россий­ ской Федерации по представлению Правительства РФ принимают­ ел в форме федеральных законов не позднее принятия федерально­ го закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Бюджеты и отчеты об исполне!-fИИ бюджетов го­ сударственных внебюджетных фондов утверждаются федеральны­ ми законами по каждому внебюджетному фонду отдельно. Бюдже­ ты территориальных внебюджетных фондов утверждаются законами субъектов Российской Федерации.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных платежей, установленных законодательством

Российской Федерации, добровольных взносов физических и юри­

дических лиц, а также других доходов, предусмотренных законода­

тельством Российской Федерации. В ст. 146 БК РФ подробно указы­

ваются все источники доходов каждого внебюджетного фонда. Сбор

и контроль за поступлением обязательных платежей в государствен­ ные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом испол­

нительной власти, на который возложены функции сбора налогов

в федеральный бюджет.

292

Глава Х. Государственные внебюджетные фонды

Расходование средств государственных внебюджетных фон­ дов в соответствии со ст. 147 БК РФ осуществляется исключитель­ но на цели, определенные законодательством Российской Федера­

ции, включая законодательство о конкретных видах обязательного

социального страхования (пенсионного, социального, медицинско­ го), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденны­

ми федеральными законами, законами субъектов Российской Фе­

дерации.

Из вышеизложенного можно было бы сделать вывод о возмож­ ности субъектов Российской Федерации самостоятельно определять цели расходования средств территориальных внебюджетных фондов. Однако ст. 7 БК РФ относит определение основ осуществления рас­ ходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в ко­

торую входят и бюджеты территориальных внебюджетных фондов) к

бюджетным полномочиям Российской Федерации. В данном случае

следует разделять определение целей расходов и сами расходы в виде

выделения средств. В этом случае ст. 147 БК РФ закрепляет за Рос­ сийской Федерацией право указывать субъектам Российской Феде­

рации цели (направления) расходования средств территориальных внебюджетных фондов.

Статьи 148-150 БК РФ устанавливают порядок исполнения бюд­ жетов фондов и контроля за их исполнением.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджет­

ных фондов Российской Федерации составляются органами управле­ ния фондами и представляются в федеральный орган исполнитель­

ной власти, осуществляющий выработку государственной полити­ ки и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения

исоциального развития, для внесения в установленном порядке

в Правительство РФ.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюд­

жетных фондов осуществляется в порядке, установленном БК РФ

для соответствующих бюджетов.

Государственные ,внебюджетные фонды формируются за счет

многих источников, основным из которых являются страховые

взносы.

Вбюджет Пенеионного фонда РФ поступают:

1)налоговые доходы, распределяемые органами Федерального

казначейства между бюджетами бюджетной системы Россий­ ской Федерации, от минимального налога, взимаемого в свя-

293

Раздел III Правовойрежим государственных внебюджетных фондов

зи с применением упрощенной системы налогообложения, -

по нормативу 60% 1;

2) иеналоговые доходы:

а) страховые взносы на обязательное пенеионное страхо­

вание;

б) дополнительные страховые взносы на накопительную

часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользуза­

страхованных лиц, уплачивающих дополнительные стра­

ховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии,

зачисляемые в Пенеионный фонд РФ; в) взносы по дополнительному тарифу для работодателей­

организаций, использующих труд членов летных экипа­ жей воздушных судов гражданской авиации;

г) недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенеионный фондРФ;

д) доходы от размещения средств Пенеионного фонда РФ;

е) штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате воз­ мещения ущерба;

3) безвозмездные поступления:

а) межбюджетные трансферты из федерального бюджета,

передаваемые Пенеионному фонду РФ; б) безвозмездные поступления от негосударственных пен­

еионных фондов; в) прочие поступления.

Вбюджет Фонда социальноrо страхования РФ проступают:

1)налоговые доходы2, распределяемые органами Федерально­

го казначейства между бюджетами бюджетной системы Рос­ сийской Федерации, поступающие от уплаты следующих

До 1 января 2011 г. (см.: Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N~ 213-ФЗ «0 вне­ сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и

признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений за­

конодательных актов) Российской Федерации в связи с принятнем Федераль­ ного закона "0 страховых взносах в Пенеионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обя­

зательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательно­

го медицинского страхования"» (далее - Федеральный закон от 24 июля 2009 г.

N~ 213-ФЗ) // СЗ РФ. 2009. N~ 30. Ст. 3739).

До 1 января 2011 г. (см. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. NQ 213-ФЗ).

294

ГлаваХ Государственные внебюджетные фонды

налогов, предусмотренных специальными налоговыми ре­

жимами:

а) налога, взимаемого в связи с применением упрощенной

системы налогообложения,- по нормативу 5%;

б) налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, -

по нормативу 5%;

в) минимального налога, взимаемого в связи с применени­

ем упрощенной системы налогообложения,- по норма­ тиву20%;

г) единого налога на вмененный доход для отдельных видов

. деятельностипо нормативу 5%;

д) единого сельскохозяйственного налога - по нормативу

6,4%;

2) иеналоговые доходы:

а) страховые взносы на обязательное социальное страхова­ ние на случай временной нетрудоспособности и в связи с

материнством;

б) страховые взносы на обязательное социальное страхова­ ние от несчастных случаев на производстве и профессио­

нальных заболеваний;

в) недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социально­ го страхования РФ;

г) доходы от размещения временно свободных средств Фон­

да социального страхования РФ;

д) штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате воз­

мещения ущерба;

3) безвозмездные поступления:

а) межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования РФ;

б) прочие поступления.

В бюджет Федерального фонда обязательного медицинского стра­

хования поступают: .

1)налоговые доходы!, распределяемые органами Федерально­

го казначейства между бюджетами бюджетной системы Рос­

сийской Федерации, поступающие от уплаты следующих на-

До 1 января 2011 r. (см. Федеральный закон от 24 июля 2009 r. Ng 213-ФЗ).

295

Раздел I/l Правовойрежим государственных внебюджетных фондов

логов, предусмотренных специальными налоговыми режи­

мами:

а) налога, взимаемого в связи с применением упрощенной

системы налогообложения,- по нормативу 0,5%;

б) налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с

применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 0,5%;

в) минимального налога, взимаемого в связи с применени­ ем упрощенной системы налогообложения, - по норма­

тиву2%;

г) единого налога на вмененный доход для отдельных видов

деятельностипо нормативу 0,5%;

д) единого сельскохозяйственного налога - по нормативу

0,2%;

2) иеналоговые доходы:

а) страховые взносы на обязательное медицинское страхо­

вание - по тарифу, устанавливаемому Федеральным за-·

коном <<0 страховых взносах в Пенеионный фонд Рос­

сийской Федерации, Фонд социального страхования

Российской Федерации, Федеральный фонд обязатель­ ного медицинского страхования и территориальные фон­ ды обязательного медицинского страхованиЯ>>, в части, зачисляемой в Федеральный фонд обязательного меди­

цинского страхования;

б) недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный

фонд обязательного медицинского страхования;

в) доходы от размещения временно свободных средств Фе­

дерального фонда обязательного медицинского страхо­

вания;

г) штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате воз­

мещения ущерба;

3) безвозмездные поступления:

а) межбюджетные трансферты из федерального бюджета,

передаваемые Федеральному фонду обязательного меди­

цинского страхования;

б) прочие поступления.

В бюджеты территориальных государственных внебюджетных фон­ дов обязательного медицинского страхования поступают:

296

Глава Х Государственные внебюджетные фонды

1)налоговые доходы', распределяемые органами Федерального

казначейства между бюджетами бюджетной системы Россий­ ской Федерации, поступающие от уплаты следующих налогов,

предусмотренных специальными налоговыми режимами:

а) налога, взимаемого в связи с применением упрощенной

системы налогообложения, -по нормативу 4,5%;

б) налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с

применением упрощенной системы налогообложения, -

по нормативу 4,5%; в) минимального налога, взимаемого в связи с применени­

ем упрощенной системы налогообложения,- по норма­

тиву 18%;

г) единого налога на вмененный доход для отдельных видов

деятельностипо нормативу 4,5%;

д) единого сельскохозяйственного налога - по нормативу

3,4%;

2) неиалоговые доходы:

а) страховые взносы на обязательное медицинское страхо­

ваниепо тарифу, устанавливаемому Федеральным за­ коном <<0 страховых взносах в Пенеионный фонд Рос­ сийской Федерации, Фонд социального страхования Рос­

сийской Федерации, Федеральный фонд обязательного

медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования>>, в части, за­

числяемой в территориальные фонды обязательного ме­

дицинского страхования;

б) недоимки и пени по взносам в территориальные фонды

обязательного медицинского страхования;

в) доходы от размещения временно свободных средств тер­ риториальных фондов обязательного медицинского стра­

хования;

г) штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате воз­ мещения ущерба;

3) безвозмездные поступления:

а) межбюджетные трансферты из Федерального фонда обя­

зательного медицинского страхования;

До 1 января 2011 г. (см. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. NQ 213-ФЗ).

297

Раздел III Правовой режим государственных внебюджетных фондов

б) межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Рос­ сийской Федерации, передаваемые территориальным

фондам обязательного медицинского страхования, в том числе поступления в качестве страховых взносов на обя­ зательное медицинское страхование неработающего на­

селения;

в) прочие поступления, предусмотренные законодательст­

вом Российской Федерации и законодательством субъек­ тов Российской Федерации.

С 1 января 2010 г. основным источником формирования бюд­

жетов государственных внебюджетных фондов являются страховые

взносы1•

Плательщиками страховых взносов являются страхователи, опре­ деляемые в соответствии с федеральными законами о конкретных ви­ дах обязательного социального страхования, к которым относятся:

1)лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физи­

ческим лицам:

а) организации; б) индивидуальные предприниматели;

в) физические лица, не признаваемые индивидуальными

предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики

страховых взносов, не производящие выплаты и иные возна­

граждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не

предусмотрено иное.

Объектом обложения страховыми взносами для организаций и ин­

дивидуальных предпринимателей признаются выплаты и иные возна­

граждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в поль­

зу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым

договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказа­

ние услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам,

См.: Федеральный закон «0 страховых взносах в Пенеионный фонд Российской Федераuии, Фонд соuиальноrо страхования Российской Федераuии, Федераль-·

ный фонд обязательного медиuинскоrо страхования и территориальные фонды обязательного медиuинскоrо страхования».

298

Глава Х Государственные внебюджетные фонды

ведущим частную практику), а также по договорам авторского зака­ за, договорам об отчуждениИ исключительного права на произведе­

ния науки, литературы, искусства, издательским лицензионным до­

говорам, лицензионным договорам о предоставлении права исполь­

зования произведения науки, литературы, искусства.

Объектом обложения страховыми взносами для организаций

также признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые

в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкрет­

ных видах обязательного социального страхования.

На 2010 г. для плательщиков, производящих выплаты в пользу физических лиц (организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не признаваемых индивидуальными предприни­

мателями), установлены следующие тарифы страховых взносов:

•в Пенеионный фонд РФ- 20%. Предусмотрено следующее

распределение взносов: в отношении лиц 1966 г. р. и старше

взносы полностью перечисляются на финансирование стра­

ховой части трудовой пенсии, а в отношении лиц 1967 г. р. и младше они распределяются следующим образом: 14%- на страховую, 6% - на накопительную часть трудовой пенсии;

•в Фонд социального страхования РФ- 2,9%;

•в Федеральный фонд обязательного медицинского страхова-

ния-1,1%; J

•в территориальные фонды обязательного медицинского стра­

хования- 2%.

В2010 г. общая сумма страховых взносов останется прежней

(в размере 20%) для организаций и индивидуальных предпринима­

телей, которые являются сельскохозяйственными товаропроизводи­

телями или имеют статус резидента технико-внедренческой особой

экономической зоны.

Пониженный тариф (по сравнению с ожидаемым в 2011 г.) уста­

новлен для· организаций и индивидуальных предпринимателей, при­

меняющих упрощенную систему налогообложения (УСН) или упла­

чивающих единый налог на вмененный доход (ЕНВД). В 2010 г. они

должны заплатить страховой взнос только в Пенеионный фонд РФ по ставке 14%. Аналогичный тариф (14% в Пенеионный фонд РФ)

в 2010 г. применяют лица, использующие труд инвалидов, а также

общественные организации инвалидов.

299

Раздел III. Правовой режим государственных внебюджетных фондов

Пониженный тариф не распространяется на ruштельщиков, ко­

торые занимаются производством или реализацией подакцизных то­

варов, минерального сырья, других полезных ископаемых, а также

иных товаров в соответствии с перечнем, утв., постановлением Пра­

вительства РФ от 28 сентября 2009 г. NQ 7621•

Организации и индивидуальные предприниматели, применяю­ щие единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН), должны пере­ числять 10,3% взносов в Пенеионный фонд РФ. Контроль за пра­

вильиостью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (пе­

речисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенеионный фонд РФ и его территориальные

органы в отношении страховых взносов на обязательное пенеионное

страхование, уплачИваемых в Пенеионный фонд РФ, и страховых

взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых

в фонды обязатеЛьного медицинского страхования, и Фонд социаль­

ного страхования РФ и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на слу­ чай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, упла­

чиваемых в Фонд социального страхования РФ.

Фонд социального страхования РФ и его территориальные ор­

ганы осуществляют также контроль за правильиостью выплаты обя­ зательного страхового обеспечения по обязательному социальному

страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря

2006 г. М 255-ФЗ <<Об обязательном социальном страховании на слу­ чай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»2•

С 2011 г. тарифы по страховым взносам определены законода-

тельством в следующем размере:

•Пенеионный фонд РФ - 26%;

•Фонд социального страхования РФ- 2,9%;

•Федеральный фонд обязательного медицинского страхова­

ния- 2,1%;

•территориальные фонды обязательного медицинского стра­

хования- 3%.

СЗ РФ. 2009. NQ 40 (ч. 11). Ст. 4699.

СЗ РФ. 2007. NQ 1 (ч. 1). Ст. 18.

ГлаваХ!

Правовое регулирование

деятельности государственных

внебюджетных фондов

§ 1. Пенеионный фонд Российской Федерации

Пенеионный фонд РФ самый крупный по масштабам аккумулиру­

емых финансовых средств из всех внебюджетных фондов в России.

Основным нормативным актом, регламентирующим его деятель­

ность, является Положение о Пенеионном фонде Российской Фе­ дерации (России), утв. постановлением Верховного Совета РФ от

27 декабря 1991 г. N2 2122-Г.

Ряд норм, посвященных функционированию Пенеионно­

го фонда РФ, содержит также Закон об обязательном пенеион­ ном страховании в ·РФ, в соответствии с которым Пенеионный

фонд РФ (государст~енное учреждение) и его территориальные

органы составляют единую централизованную систему органов

управления средствами обязательного пенеионного страхования

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N2 5. Ст. 180.

301

Раздел III Правовой режим государственных внебюджетных фондов

в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы под­

отчетны вышестоящим.

Пенеионный фонд РФ обеспечивает:

•целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов;

•организацию и ведение индивидуального (персонифициро­

ванного) учета застрахованных лиц в соответствии с Феде­ ральным законом от 1 апреля 1996 г. NQ 27-ФЗ «Об индиви­

дуальном (персонифицированном) учете в системе обяза­

тельного пенеионного страхования»1 ;

•организацию и ведение государственного банка данных по

всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенси­ онный фонд РФ;

•организацию работы по взысканию с работодателей и граж­

дан, виновных в причинении вреда здоровью работников и . других граждан, сумм государственных пенсий по инвалид­

ности вследствие трудового увечья, профессионального забо­

левания или по случаю потери кормильца.

Кроме того, Пенеионный фонд РФ осуществляет управление

средствами пенеионных накоплений, в соответствии с требования­

ми Федерального закона от 24 июля 2002 г. NQ 111-ФЗ «Об инвести­

ровании средств для финансирования накопительной части трудо­

вой пенсии .в Российской Федерацию>2• В частности, Пенеионный

фонд РФ заключает со специальными управляющими компания­

ми договоры доверительного управления средствами пенеионных

накоплений.

Сами управляющие компании на основании указанных догово­ ров осуществляют инвестирование пенеионных накоплений. Ин­

вестиционные накопления могут быть инвестированы в государ­ ственные ценные бумаги, акции и облигации различных российских

эмитентов, денежные средства в рублях на счетах в кредитных орга­ низациях, депозиты в рублях в кредитных организациях, иностран­

ную валюту на счетах в кредитных организациях.

За счет средств пенеионных накоплений, т.е. за счет дивидендов

и процентов, полученных по ценным бумагам и банковским депози­ там в результате инвестирования средств пенеионных накоплений,

СЗ РФ. 1996. Ng 14. Ст. 1401.

СЗ РФ. 2002. Ng 30. Ст. 3028.

302

Глава XL Правовоерегулирование деятельности государственных внебюджетных фондов

осуществляются выплаты накопительной части трудовой пенсии,

а также выплаты правопреемликам умерших застрахованных лиц

в случаях, установленных федеральным законом от 17 декабря 2001 г.

NQ 173-ФЗ <<0 трудовых пенсиях в Российской Федерации>>1•

Застрахованное лицо не чаще одного раза в год может восполь­

зоваться правом выбора инвестиционного портфеля или управляю­ щей компании путем подачи соответствующего заявления в Пенеи­

онный фонд РФ в порядке, установленном указанным федеральным

законом.

В соответствии с Федеральным законом <<Об инвестировании

средств для финансирования накопительной части трудовой пелсии

вРоссийской Федерации» средства пенеионных накоплений явля­ ются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию

вбюджеты всех уровней, не могут являться предметом залога Или

иного обеспечения обязательств собственника указанных средств и

субъектов отношений по формированию и инвестированию средств

пенеионных накоплений, а также других участников процесса инве­

стирования средств пенеионных накоплений.

Руководство Пенеионным фондом РФ осуществляется его прав­

леннем и постоянно действующим исполнительным органом - ис­

полнительной дирекцией.

В субъектах Российской Федерации действуют территориальные отделения Пенеионного фонда, которые, так же как сам Пенеион­ ный фонд РФ, имеют организационно-правовую форму государст­ венного учреждения. Территориальные органы Пенеионного фон­

да РФ действуют на основании положений, которые утверждаются Пенеионным фондом для каждого такого органа.

Средства бюджета Пенеионного фонда РФ имеют целевое назначе­

ние и направляются:

•на выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Фе­

дерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребе­ ние умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

•доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета

Пенеионного фонда РФ;

СЗ РФ. 2001. N2 52 (ч. 1). Ст. 4920.

303