92. Государственное регулирование свободных экономических зон в России

Объективная необходимость государственного регулирования процессов зонирования обусловлена тем, что СЭЗ — это сложная структура, которая характеризуется набором взаимосвязанных целей и задач; наличием ресурсов для достижения поставленных целей и задач (кадров, капитала, материалов, технологии и информации); зависимостью от внешней среды (экономических условий, потребителей, профсоюзов, законодательства, конкурентов, системы ценностей в обществе, техники, технологии и т. п.); горизонтальным и вертикальным разделением труда. Государственное регулирование СЭЗ — это система скоординированных действий государства, направленных на достижение целей и задач, решаемых в ходе реализации зональной политики в интересах эффективного функционирования национальной экономики страны в целом и ее составляющих. Объектами государственного регулирования зонирования являются непосредственно СЭЗ различных типов. Субъектами государственного регулирования выступают субъекты хозяйствования в СЭЗ — ее резиденты (промышленные предприятия, организации, предприятия сферы услуг и т. п.). В целях повышения эффективности государственного регулирования СЭЗ формируется специальный организационно-экономический механизм зонирования, который включает в себя правовой, социально-экономический, теоретико-методологический и методологический аспекты. Его суть сводится к созданию необходимой нормативно-правовой базы функционирования СЭЗ в стране, а также осуществлению финансово-кредитной, налоговой и иной экономической политики государства, направленной на повышение эффективности функционирования зон любого типа. Инструментами государственного регулирования СЭЗ являются структурно-инвестиционная, бюджетная, социальная, налоговая, производственно-конъюнктурная, кредитная, эмиссионная и внешнеэкономическая политика. Роль государственного регулирования СЭЗ сводится к организации работ, определению приоритетов в типах зон, в выборе регионов, подготовке и обеспечении организационно-правовой базы. Сфера государственного регулирования СЭЗ охватывает все финансовые, организационно-экономические, нормативно-правовые проблемы, предвидеть и решить которые на более низком уровне хозяйствования объективно невозможно. В подобной регламентации нуждается широкий спектр отношений между хозяйствующими субъектами всех уровней: финансовых, организационно-экономических, нормативно-правовых и др. Процесс государственного регулирования СЭЗ можно рассматривать на нескольких уровнях: межгосударственном и государственном, внутризональном (в рамках конкретной СЭЗ конкретного типа). На каждом из этих уровней регулирование практики зонирования имеет свою специфику.

93. Государственная нагрузка на экономику страны

94. Эволюция системы государственного регулирования экономики России

Основные этапы развития ГРЭ.

1. в период становления рыночного хозяйства государство создает общие благоприятные условия для его развития, исполняет так называемые полицейские функции.

2. обострение соц-х протеворечий и первые эк-кие кризисы свидетельствуют о том, что рыночный механизм сам по себе не способен решить все проблемы соц-эк-кого развития. Гос-во начинает само принимать участие в хоз-х процессах, развивает инфраструктуру в военно-политических и эко-х целях.

3. государство предоставляет все новые льготы для воспроизводства частного капитала; завершается разработка трудового, налогового, торгового, социального законодательств. Государство принимает все большое участие в эк-ке (приобретается собственность в инфраструктурных и сырьевых отраслях, введение бюджетно-кредитных и бюджетных инструментов регулирования, выступает заемщико капитала и т. д.).

4. проводятся несогласованные между собой акции антикризисной и структурной направленности, пытаются воздействовать на цены. Гос-во поощряет централизацию капитала (расцвет монополий).

5. послевоенная депрессия и великий кризис 1929-1933 привели к теоретическому осмысление необходимости ГРЭ на макро уровне. Первые шаги по ограничению монополий.

6.В нацисткой Германии, Японии и др. создается модель ГЭП в целях подготовки и ведения войны. Образуются общенациональные картели, гос-е регулирующие органы сливаются с отраслевыми союзами предпринимателей и профсоюзами.

7. образовалось СССР с централизованным управлением народным хозяйством.

8. после Второй мировой войны образуется значительный гос-й сектор в эк-ке. Разрабатывается инструментарий ГРЭ.

9. «холодная война» привела к формированию военно-промышленного комплекса- сплав гос-х органов хоз. управления, военного управления, производителей оружия.

10. В ряде соц. стран образуется Совет Экономической Взаимопомощи, в котором разделение труда происходит на централизованно-плановой основе. Первые шаги к заподноевропейской эк-й интеграции.

11.создание Европейского экономического сообщества, приводит к успешному развитию европейской эко-й интеграции, переход ряда функций ГРЭ от нац-х правительств к межгос-м органам.

12. социалистические страны в связи с возникающими проблемами вводят элементы рыночной эк-ки, безуспешно. Молодые независимые гос-ва ведут активные поиски собственных вариантов ГРЭ.

13.в теории и практике ГРЭ достигнуты большие успехи в определение оптимальных сочетаний целей и средств ГР и в расчете последствий регулирующих мер. Приватизация и реприватизация не ликвидирует гос-й сектор.

14. в связи с успешным развитием международной интенрации все больше функций ГРЭ передается нац-м органам. Возрастает роль ВТО.

15. распадаются СЭВ, СССР. Поиск бывшими соц-ми гос-ми собственной модели приватизации и сочетания принцыпов рыночного хоз-ва с элементами гос-го регулирования. Правительства пытаются преодолеть проблемы усилением роли гос-ва.

16. за гос-вом в рыночной эк-ке сохраняются классические функции (защита собственности, обеспечение свободы предпринимательства и т. д.), добавляются новые (переподготовка кадров, защита окр-й среды). Методы, средства ГРЭ становятся либеральнее. Развиваются новые интеграционные объединения. Региональные кризисы решаются при участии богатых стран.

Выводы.

1. ГР народного хоз-ва в целом и отдельных его элементов яв-ся нормальной реакцией самозащиты стоя от свойственных его механизму саморазрушающихся последствий.

2. ГРЭ в России исторически выполняло функцию преодоления отставания от развитых стран мира по ряду технико-эк-х показателей

3. ГРЭ представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными органами и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей соц-эк-й системы к изменяющимся условиям.

4. объективная возможность ГРЭ проявляется в достижении определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала.

5. ГРЭ нуждается в теоретическом обосновании и системном осмысливании. Этому служит концепция формирования ГЭП.

6. наиболее развитый механизм ГРЭ сложился во многих странах Западной Европы. Особенно важную роль ГРЭ играет в развивающихся странах, создающих независимую эк-ку.

7. представления о ГРЭ дает доля ВВП, перераспределяемая через совокупный бюджет и внебюджетные фонды, а также доля гос-й собственности и распространения гос-го программирования.

8. система ГРЭ в своем формировании и развитии прошла ряд этапов: от создания общих рамочных условий для хозяйственного развития, через несогласованные между собой акции ГР до становления общегосударственного среднесрочного программирования со все более адресным, дозированным и комплексным использованием инструментов ГРЭ. Сейчас функции ГРЭ все более переходят к наднациональным органам.