здравоохранения, народного образования, культуры и спорта; оптово-складские мощности. Помимо этого в муниципальную собственность должны были быть переданы предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находившиеся в ведении министерств и ведомств.

Данное Постановление установило, что передача объектов в муниципальную собственность осуществляется решением представительных органов государственной власти субъектов РФ на основании предложений представительных органов местного самоуправления, направляемых ими в соответствующий комитет по управлению имуществом, который рассматривал эти предложения и принимал соответствующие решения.

В дальнейшем порядок передачи государственной собственности субъектов РФ в состав муниципальной собственности стал определяться законами субъектов РФ о местном самоуправлении и специальными законами о муниципальной собственности.

Фактически все законы о местном самоуправлении предусматривают возможность пополнения муниципальной собственности за счет государственной, передаваемой муниципальным образованиям. Это может быть и федеральная собственность и собственность субъектов РФ, необходимая для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничениями полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями.

Одновременно с названными процессами формирования государственной

имуниципальной собственности возможно обратное направление, то есть когда объекты муниципальной собственности передаются в собственность субъектов федерации или в собственность федерации. Это происходит в том случае, если данные объекты приобретают общероссийское или стратегическое значение, либо, относясь к социальной сфере, не могут в полном объеме финансироваться

иэксплуатироваться местными властями.

Примером реализации данного способа формирования на практике является современный процесс передачи полномочий и имущества детских домов из юрисдикции муниципальных образований на уровень субъектов федерации.

1.2.3. Создание государственной и муниципальной собственности путем строительства новых объектов

Одним из важнейших способов формирования государственной и муниципальной собственности является создание этой собственности путем строительства новых объектов, и, прежде всего, инфраструктурных и производственных объектов. Задача данного способа формирования государственной и муниципальной собственности – обеспечивает процесс воспроизводства и развития территории.

Актуальность развития данного способа формирования объектов государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации обуславливается следующими потребностями:

- высокий физический и моральный износ объектов государственной и муниципальной собственности в результате отсутствие достаточного

19

финансирования на протяжении 1990-х годов (объекты ЖКХ, транспортная инфраструктура и т.д.). В период существования Советского Союза инфраструктура экономики не ориентировалась на многие современные параметры: высокий товарообмен с внешним миром, плотный транспортный поток, высокий уровень сезонной миграции населения и т.д. В результате сегодня инфраструктура (транспортная, таможенная и т.п.) является узким местом развития национальной экономики страны;

- развитие науки и техники создает новые технологии и общественные блага, а для их производства и реализации требуются новые модернизированные объекты рыночной инфраструктуры, социальной сферы и т.д. В России современным требованиям размещения вычислительной техники, наукоемкого оборудования и других объектов профессиональной деятельности не соответствует практически ни одна школа, поликлиника, больница, ВУЗ, построенные до начала переходного периода, которые составляют основное ядро социальной сферы страны.

При этом следует отметить, что для реализации данного способа управления требуется достаточно высокие инвестиционные вложения. Средства на их осуществление есть только в бюджете Российской Федерации и некоторых субъектов федерации. Большинство муниципальных образований в России имеют дефицитные бюджеты, перегруженные расходами на текущее содержание социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

1.2.4. Приватизация государственной и муниципальной собственности

Приватизация государственной и муниципальной собственности является одним из наиболее важных элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы государства и местного самоуправления в условиях рыночной экономики. Порядок и условия приватизации в настоящее время регулируются как федеральными нормативными правовыми актами, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также уставами ряда муниципальных образований.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» определяет основные способы приватизации государственного и муниципального имущества:

-продажа государственного и муниципального имущества на аукционе, в том числе акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

-продажа государственного и муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

-продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работниками;

-выкуп арендованного государственного и муниципального имущества;

-преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых

20

находятся в государственной или муниципальной собственности;

-внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

-отчуждение находящихся в государственной и муниципальной

собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцами муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

Российская приватизация носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, т.е. решить задачи изменения экономического базиса общества.

Так, в начале 1992 года, несмотря на процесс передела государственного имущества в ходе спонтанной (или «номенклатурно-бюрократической») приватизации, государственная форма собственности оставалась преобладающей, а предприятия государственного сектора обеспечивали две трети всего товарооборота.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установил право населения и органов местного самоуправления определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности. На практике приватизация проводилась комитетами госимущества без всякого согласования с местными органами. А в результате лучшие предприятия бытового обслуживания, магазины, жилой фонд, ремонтно-строительные предприятия ушли из ведения местных органов самоуправления. У них остались убыточные, ущербные объекты, с которыми иметь дело было тем более трудно, что их оказалось слишком много.

Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступали в полном объеме в местный бюджет. С одной стороны, продажа (приватизация) имущества способствует упрочению финансовых ресурсов, с другой стороны, органы местного самоуправления могут избавиться от убыточных предприятий или объектов и тем самым сократить расходы на финансирование деятельности и содержание этих объектов, предприятий. Важнейшим документом в области приватизации муниципального имущества являлась местная программа приватизации.

Законодательство о приватизации фактически обозначило два этапа приватизации государственного и муниципального имущества.

Первый этап «массовой» приватизации был направлен на развитие частной собственности на средства производства и расширение частного сектора в экономике. В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации», от 14 октября 1992 года № 1229 «О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации»,

21

которые предусматривали наряду с деньгами использование до 1 июля 1994 года приватизационных чеков в качестве средств оплаты при приобретении объектов приватизации.

Основной особенностью данного этапа является концентрация объектов государственной собственности в руках узкого круга лиц в виду малограмотности основной массы населения страны. Действительно, кратчайшие сроки проведения «массовой» приватизации, отсутствие надлежащей правовой базы и эффективной системы государственного управления, экономического образования граждан позволило осуществить процесс приватизации объектов государственной собственности в интересах определенного круга лиц, имеющего доступ к органам исполнительной власти федерации и субъектов федерации. В результате цель повышение благосостояния граждан страны выполнена не была. Тем не менее, основная цель данного этапа – формирование круга частных собственников – была достигнута.

Только за 1992 год было приватизировано с оплатой в денежной форме 46 815 предприятий. В федеральный бюджет поступило около 0,04 млрд рублей. Предоставление рассрочки до трех лет и отсрочки платежа, широко используемое в тот период при значительных темпах инфляции, дает основание считать, что в формировании доходов бюджетов средства от приватизации составляли несущественную долю.

Итоги данного этапа приватизации представлены в таблице 1.2.1.

Таблица 1.2.1

Структура приватизированного государственного и муниципального имущества по формам собственности и способам приватизации в 1993-1994 гг.

		Показатель				1993	1994
						год	год
	Число приватизированных		государственных		и
	муниципальных унитарных предприятий, объектов –					42 924	21 905
	всего
	в том числе по формам собственности:
	федеральная					7 063	5 685
	субъектов Российской Федерации					9 521	5 112
	муниципальная					26 340	11 108
	Структура приватизированного		государственного		и
	муниципального	имущества	по	способам		100	100
	приватизации, в процентах к итогу:
	акционирование					31,1	44,8
	продажа на аукционах					6,3	4,4
	коммерческий конкурс					30,4	24
	инвестиционный конкурс					1,3	1,2
	выкуп арендованного имущества					29,5	20,8
	продажа	имущества	ликвидируемых,
	ликвидированных предприятий и не завершенных					0,4	1,5
	строительством объектов
	продажа недвижимости					-	-
	продажа земли					-	-

22

прочие

1

3,3

Вцелом на данном этапе государство приватизировало в основном предприятия отраслей народного хозяйства (состоянию на 1 мая 1994г. приватизация объектов и предприятий муниципальной собственности в общем объеме приватизируемых предприятий и объектов по Российской Федерации составила 63 %). К августу 1994 года первый этап приватизации был завершен. Его основные результаты: государственная собственность была приватизирована в объеме 37 процентных пунктов.

Второй этап связан с принятием Основных положений Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утвержденных Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. в этот период времени в России активно развивается система приватизации крупных государственных предприятий в металлургическом и машиностроительном комплексе через залоговые аукционы.

Впериод середины 1990-х годов государство испытывает острую нехватку финансовых ресурсов в доходной части бюджета. В результате был предложен следующий механизм финансирования дефицита федерального бюджета через коммерческие банки: коммерческий банк предоставляет государству кредит сроком на один год под залог акций крупнейших предприятий; по истечению срока кредита государство выплачивает банку долг, а банк в свою очередь выводить и залога государственное имущество. На практике по факту финансового периода формировался еще больший дефицит бюджетных средств, государство не имело возможности рассчитаться по своим обязательствам в полном объеме. В этом случае предусматривалось проведение залогового аукциона и компенсация долга банку за счет продажи государственных пакетов акций. Таким образом, в Российской Федерации получили начало формирования крупнейшие финансово-промышленные группы: ОК «Русал», Евраз Груп, «Базовый элемент» и другие крупные компании страны.

Таблица 1.2.2

Структура приватизированного государственного и муниципального имущества по формам собственности и способам приватизации в 1995-1997 гг.

	Показатель		1995	1996	1997
			год	год	год
Число приватизированных государственных и
муниципальных	унитарных	предприятий,	10 152	49 97	2 743
объектов - всего
в том числе по формам собственности:
федеральная			1 875	928	374
субъектов Российской Федерации			1 317	715	548
муниципальная			6 960	3 354	1 821
Структура приватизированного государственного
и муниципального имущества по способам			100	100	100
приватизации, в процентах к итогу:

23

акционирование			27,7	22,5	18,1
продажа на аукционах			4,2	3,9	5,5
коммерческий конкурс			15,9	8,9	9,6
инвестиционный конкурс			1,1	0,7	0,5
выкуп арендованного имущества			29,8	32,1	14,6
продажа	имущества	ликвидируемых,
ликвидированных предприятий и не завершенных			4,2	5,7	9,1
строительством объектов
продажа недвижимости			15,4	22,9	38,5
продажа земли			0,6	1,5	2,6
прочие			1,1	1,8	1,5

В дальнейшем процесс приватизации осуществлялся преимущественно путем организации конкурсных торгов или выкупа арендованного государственного и муниципального имущества. В начале третьего этапа приватизации на территории многих муниципалитетов существовал внеконкурсный подход к выкупу арендованного имущества, которым активно пользовались субъекты частного бизнеса.

Таблица 1.2.3

Структура приватизированного государственного и муниципального имущества

	по формам собственности и способам приватизации в 1998-2002 гг.
	Показатель				1998	1999	2000	2001	2002
					год	год	год	год	год
	Число приватизированных государственных
	и муниципальных унитарных предприятий,				2 129	1 536	2 274	2 287	2 557
	объектов - всего
	в том числе по формам собственности1):
	федеральная				264	104	170	125	86
	субъектов Российской Федерации				321	298	274	231	226
	муниципальная				1 544	1 134	1 830	1 931	2 245
	Структура		приватизированного
	государственного	и	муниципального		100	100	100	100	100
	имущества по способам приватизации, в
	процентах:
	продажа	государственного		и
	муниципального имущества на аукционе и				76,1	74,6	73	73,9	61,4
	коммерческом конкурсе
	выкуп государственного и муниципального				6,8	8,3	18	20	32,9
	имущества, сданного в аренду

25 октября 2001 года процесс приватизации государственной собственности в России получил новый веток развития: принятие Земельного Кодекса Российской Федерации определило возможность установления права частной собственности на земельные ресурсы. Данный этап во много повторил ошибки первого периода: наиболее активное участие смогли принять собственники крупных объектов недвижимости, выкупая расположенные под своим имуществом земельные ресурсы по льготной цене, что привело к еще

24

более высокой концентрации объектов национального богатства в руках узкого круга лица.

Современный период развития Российской Федерации характеризуется реформированием крупнейших монополий страны в отраслях электроэнергетики, транспорта и связи и, соответственно, процессом приватизации имущественных комплексов. В недавнем прошлом состоялись продажи акций генерирующих компаний, созданных на базе РАО «ЕЭС России», Внешторгбанка, ОАО «АвтоВАЗ» и др. В отношении последнего предприятия государство (в лице ФГУП «Рособоронэкспорт») переняло опыт приватизации зарубежных стран: адресная продажа, реализовав часть своего пакета акций (25 % + 1 акция) компании Renault-Nissan, как стратегическому инвестору.

Таблица 1.2.4

Структура приватизированного государственного и муниципального имущества по формам собственности в 2003-2006 гг.

		Показатель		2003	2004	2005	2006
				год	год	год	год
	Число	приватизированных	имущественных
	комплексов государственных		и муниципальных	434	502	491	444
	унитарных предприятий - всего
	в том числе по формам собственности:
	федеральная			161	121	112	98
	субъектов Российской Федерации			152	246	226	254
	муниципальная			121	135	153	92
	Число	приватизированных	объектов иного
	государственного и муниципального имущества -			2 910	4 661	6 58	10 947
	всего
	в том числе по формам собственности:
	федеральная			27	54	17	23
	субъектов Российской Федерации			308	412	496	1048
	муниципальная			2 575	4 195	5 545	9 876

Ускорение данного процесса в последние годы связано с действием Федерального законно «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ, который определяет необходимость существенно расширить перечень объектов муниципальной собственности подлежащих приватизации в виду их непрофильного использования.

В результате на сегодняшний день подавляющая часть средств производства сконцентрирована в руках частных собственников – 77 % на начало 2007 года (табл. 1.2.5). Тенденция снижения государственного участия в рыночных отношений есть объективное условие перехода от плановокомандной экономики к рыночной. При этом в современных финансовых условиях во многих странах мира наблюдается процесс «мягкой национализации» – приобретением акций частных компаний государством на рыночных условиях, что неизбежно приведет к изменению соотношения

25