ekzamen

18. Планирование и финансирование мероприятий по охране труда.

Всоответствии с законодательством, работодатель обязан создать безопасные условия труда, отвечающим санитарно-гигиеническим требованиям.

На основе ―Рекомендаций по организации мероприятий по охране труда‖, утверждѐнных постановлением Минтруда России от 27 февраля 1995 года № 11, разрабатываются планы мероприятий по охране труда. Мероприятия по охране труда оформляются отдельным разделом в коллективном договоре или соглашением по охране труда после обсуждения в коллективе и согласования с работодателем.

Планирование мероприятий по охране труда классифицируется на перспективное (возможно на 2-3 года), годовое и оперативное. Перспективное планирование включает в себя разработку комплексного плана улучшения условий и охраны труда. Разработке этого плана предшествует анализ состояния условий и охраны труда и результатов аттестации рабочих мест.

Годовое планирование базируется на перспективном комплексном плане, а оперативное планирование осуществляется для решения вновь возникающих задач.

Целесообразно в перспективное и годовое планирование включать мероприятия раздела коллективного договора по охране труда или отдельного соглашение по охране труда.

Всоставлении плана мероприятий по охране труда участвуют все отделы и службы предприятия. Рекомендуется предварительно рассмотреть проект плана и на заседании совместного комитета (комиссии) по охране труда.

Программы улучшения условий труда формируются в соответствии с ―Рекомендациями по разработке программ улучшения условий и охраны труда в организациях‖, изложенными в письме Минтруда России № 3-13 от 5 января 1996 года.

Программы рекомендуется разрабатывать на срок до трѐх лет с предварительным обсуждением в коллективе. Для разработки программы и еѐ реализации приказом работодателя назначается еѐ руководитель. Целью программы является сокращение производственного травматизма, снижение профессиональной заболеваемости, создание здоровых и безопасных условий труда работников.

Финансирование мероприятий по охране труда осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом РФ. В частности:

1. Финансирование осуществляется в рамках соответствующих целевых программ за счѐт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (в настоящее время завершилась «Областная целевая программа улучшения условий и охраны труда в Новосибирской области на 2004-2005 годы». На 2006-08 годы запланированы отдельные мероприятия.);

2. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется

вразмере не менее 0,2% от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Вотраслях экономики, субъектах Российской Федерации и в организациях могут создаваться фонды охраны труда.

Постановлениями Правительства РФ ежегодно, начиная с 2002 года, определялся порядок и условия частичного финансирования предупредительных мер по сокращению травматизма и профессиональных заболеваний работников за счѐт страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Вероятнее всего подобная практика будет продолжена.

19. Обеспечение, порядок выдачи, учета и расчета СИЗ.

Законодатель возложил на работодателя обязанности по обеспечению безопасных условий и охране труда. Ему надлежит обеспечить в том числе (ст. 212 ТК РФ):

применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

приобретение за счѐт собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее — средства индивидуальной защиты (СИЗ)), смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, и выдачу их в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее — негативные факторы);

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Правовые основы выдачи

Специальная одежда и специальная обувь, относимые к средствам индивидуальной защиты, предназначены для предотвращения или уменьшения вредного воздействия различных негативных факторов. Общий порядок обеспечения работников средствами индивидуальной защиты регулируется статьѐй 221 Трудового кодекса РФ. Из этой нормы следует, что:

СИЗ надлежит выдавать только тем работникам, которые заняты на работах с негативными факторами;

работникам выдаются рассматриваемые средства, прошедшие сертификацию или декларирование;

средства индивидуальной защиты работник получает от работодателя бесплатно;

работодатель за счѐт собственных средств осуществляет хранение, стирку, сушку, ремонт и

замену СИЗ.

Законодатель определил, что средства индивидуальной защиты выдаются в соответствии с типовыми нормами. В Межотраслевых правилах обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.09 № 290н, далее — межотраслевые правила) указано, что предоставление работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной их выдачи «и на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, проведѐнной в установленном порядке» (п. 5 межотраслевых правил).

Данное положение сформулировано несколько неудачно. Сразу и не определишь: выдавать СИЗ можно, когда два приведѐнных условия (наличие как типовых норм, так и проведения аттестации рабочего места) присутствуют одновременно? Или же выдача возможна, если наличествует лишь одно условие?

Если исходить из того, что необходимо соблюсти два этих условия, то это не коррелируется с Трудовым кодексом РФ, который не связывает выдачу СИЗ с проведением аттестации рабочих мест.

В случае непроведения по каким-либо причинам такой аттестации работодатель не вправе прекращать выдачу работникам СИЗ.

Работодатель, создавший новые рабочие места с воздействием негативных факторов, при необходимости выполнения двух упомянутых условий оказывается в незавидном положении. Наличие негативных факторов в силу приведѐнной нормы ТК РФ обязывает его выдать работнику СИЗ. Но для этого Минздравсоцразвития России предлагает провести аттестации рабочих мест по условиям труда. Такая аттестация согласно Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.07 № 569) может быть осуществлена лишь после ввода их в эксплуатацию (п. 7 порядка аттестации рабочих). Следовательно, новое рабочее место сначала вводится в эксплуатацию и на нѐм начинает трудиться работник, а уже потом работодатель проводит аттестацию по условиям труда. И сотруднику, занятому на новом рабочем месте, где на него воздействуют негативные факторы, первое время придѐтся исполнять свои трудовые функции без средств индивидуальной защиты, пока не будет проведена аттестация. На основании же еѐ результатов работодатель будет обязан обеспечить его СИЗ.

Необеспечение сотрудника, который начал работать на вновь организованном рабочем месте, рассматриваемыми средствами означает нарушение работодателем трудового права. В частности, из статьи 220 ТК РФ следует, что при необеспечении работника в соответствии с установленными типовыми нормами средствами индивидуальной защиты:

работодатель не имеет права требовать от него исполнения трудовых обязанностей и должен оплатить возникший по этой причине простой;

работник вправе отказаться от выполнения работы, за что он не может быть привлечѐн к дисциплинарной ответственности.

Работодатель, между прочим, обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты. При заключении трудового договора ему полагается ознакомить работников с межотраслевыми правилами, а также с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ (п. 9 межотраслевых правил).

Таким образом, для выдачи средств индивидуальной защиты работникам тех профессий (должностей), которые поименованы в типовых нормах, проведение аттестации их рабочих мест по условиям труда, по нашему мнению, не столь уж и обязательно. Этим работникам СИЗ выдаются в соответствии с типовыми нормами.

После проведения аттестации рабочих мест, по результатам которой обнаружены негативные факторы, средства индивидуальной защиты, на наш взгляд, надлежит выдавать, если:

профессия (должность) не поименована в типовых нормах;

на работников, профессии (должности) которых приведены в типовых нормах, воздействуют иные негативные факторы, для защиты от которых необходимы СИЗ, не поименованные в типовых нормах.

20. Система управления ОТ в АПК. Функции и задачи.

Функции и задачи органов управления охраной труда в отраслевой системе

Отраслевая система управления охраной труда направлена на обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья и обеспечение социальной защиты работников АПК в процессе их трудовой деятельности путем реализации присущих данной системе функций, осуществляемых на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации (региона), уровне местного самоуправления и уровне организации (товарищества, предприятия, и т.д.).

2.1. Функции органов управления отраслевой системы

2.1.1.Организация структуры управления охраной труда и координация деятельности субъектов социально-трудовых отношений в АПК.

2.1.2.Научное и кадровое обеспечение системы управления охраной труда.

2.1.3.Разработка, принятие и реализация нормативных правовых актов об охране труда.

2.1.4.Анализ состояния и прогноз развития охраны труда в отраслях АПК.

2.1.5.Планирование мероприятий по охране труда.

2.1.6.Осуществление контроля за соблюдением законодательства об охране труда в АПК.

2.1.7.Выработка механизма экономического стимулирования в решении задач улучшения условий и охраны труда.

2.1.8.Финансирование охраны труда.

Функции органов управления отраслевой системы реализуются на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации (региона), уровнях местного самоуправления и уровнях организаций и предприятий. Общая схема отраслевой системы управления охраной труда представлена на стр. 6..

2.2. Задачи органов управления аграрно-промышленным комплексом Российской Федерации по охране труда

Федеральный уровень:

-разработка и утверждение отраслевых нормативных правовых актов по охране труда, не противоречащих общероссийским нормативным правовым требованиям, отражающим особенности отраслей аграрно-промышленного комплекса;

-определение в разрезе отраслей аграрно-промышленного комплекса совместно с профсоюзами круга производств и профессий, для которых необходимо установление гарантированных государством компенсаций за работу в условиях повышенного профессионального риска;

-разработка научно-обоснованных минимальных гарантий безопасности работникам аграрно-

промышленного комплекса, подвергающихся повышенному профессиональному риску;

- определение тематики исследований по отраслевым вопросам улучшения условий и охраны труда для включения в федеральную целевую программу улучшения условий и охраны труда и разработка пакета заказов по данной тематике для отраслевых научно-исследовательских организаций;

ОБЩАЯ СХЕМА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ

-осуществление координации научных исследований по проблемам условий и охраны труда;

-организация проведения научно-исследовательских и научно-практических конференций, проведение отраслевых научных совещаний по вопросам условий и охраны труда;

-участие в формировании методик и показателей первичного учета состояния условий и охраны труда;

-проведение мониторинга государственной и ведомственной статистической отчетности по условиям труда, травматизму, заболеваемости и другим вопросам, связанным с охраной труда;

-участие в формировании банка данных Российской информационной системы по охране труда (РИСОТ);

-подготовка и публикация ежегодных докладов о состоянии условий и охраны труда в отраслях аграрно-промышленного комплекса;

-разработка нормативов численности, профессионального состава (но не ниже утвержденных

вцелом по Российской Федерации), системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по охране труда на всех уровнях управления охраной труда аграрнопромышленного комплекса Российской Федерации;

-разработка соответствующих учебных программ, учитывающих специфику отраслей, входящих в аграрно-промышленный комплекс, системы обучения и переобучения работников организаций по безопасности труда на рабочем месте;

-осуществление мероприятий по пропаганде знаний и обмену передовым опытом в области

охраны;

-участие Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в разработке и заключении отраслевых и профессиональных тарифных соглашений, в работе межотраслевых комиссий по охране труда;

-осуществление финансирования охраны труда в рамках федеральных и отраслевых программ из средств федерального бюджета, средств фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и других внебюджетных источников;

-организация совместно с соответствующими территориальными органами внедрения отраслевой системы управления охраной труда;

-участие в расследовании несчастных случаев на производстве в подведомственных организациях согласно существующему порядку;

-контроль за состоянием охраны труда в отраслях АПК;

-организация совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации проведения аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда в организациях отраслей агропромышленного комплекса в соответствии с рекомендациями Министерства труда и социального развития РФ, разработка нормативных и методических документов по проведению этих работ с учетом специфики отраслей.

21. Система обучения и пропаганды охраны труда. Кабинеты и уголки по охране труда.

ПРОПАГАНДА ОХРАНЫ ТРУДА — распространение знаний об охране труда и формирование убеждения в необходимости этой системы защиты; осуществляется (по планам работы службы охраны труда в организации) в различных формах обучения, к которым относятся: инструктажи по ОТ, специализированные курсы, в т. ч. курсы повышения квалификации, постоянно действующие семинары по ОТ (проводит служба ОТ в организации, привлекая к участию сторонних специалистов), ознакомление с инструкциями (и иными документами, содержащими требования ОТ) непосредственно на рабочих местах или в кабинетах (уголках) по охране труда, а также обучение с помощью наглядной агитации (лозунги, плакаты, знаки безопасности, информационные стенды и др.).

Целью П. ОТ является побуждение работников к выполнению требований ОТ; конечная цель

— создание безопасных УТ на рабочих местах, снижение уровня профессиональной заболеваемости, исключение несчастных случаев на производстве.

Система обучения. В соответствии с нормативными документами, обучение проводится во

всех организациях независимо	от форм собственности, независимо от степени опасности
производственных процессов,	проводится также с учащимися школ, техникумов, вузов, в
дошкольных учреждениях и	учреждениях	послевузовского образования,	т.е. обучение имеет
непрерывный	и	многоуровневый	характер.

На территории субъекта Российской Федерации организацию обучения по охране труда и проверки

знаний требований	охраны	труда	координируютфедеральные	органы исполнительной
власти и орган исполнительной		власти	по труду субъекта Россииской Федерации,		который
формирует банк данных	всех обучающих организаций, находящихся			на территории	субъекта
Российской				Федерации.

Ответственность за качество обучения по охране труда и выполнение утвержденных программ по охране труда несет обучающая организация и работодатель организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Контроль за своевременным проведением проверки знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций, осуществляется органами федеральной инспекции труда.

Система обучения включает:
	- изучение основ и обучение требованиям безопасности труда и другим видам деятельности
в			учебных					заведениях;
-	обучение		безопасности		труда		на	предприятии;
-	специальное		обучение	и	проверка		знаний	рабочих;
-	обучение	и	проверка	знаний		руководителей		и специалистов;
-	обучение	безопасности		труда	при	повышении		квалификации;

- инструктаж по безопасности труда.

Кабинет охраны труда – специализированное помещение для проведения семинаров, лекций, бесед, консультаций, инструктажей, тематических занятий с работниками и проверки знаний требований охраны труда.

Уголок охраны труда обеспечивает работников информацией:

о планах работы кабинета охраны труда;

графиках проведения инструктажа и расписаниях учебных занятий по охране труда;

приказах и распоряжениях по вопросам охраны труда, планах по улучшению условий

иохраны труда;

нарушениях требований законодательства об охране труда;

случаях производственного травматизма и профзаболеваний в организации и принятых мерах по устранению их причин;

поступлениях учебно-методической литературы, учебных видеофильмов по охране труда и т.д.

22. Виды инструктажей по охране труда. Порядок проведения инструктажей и ведение документации.

Инструктажи по охране труда по характеру и времени проведения подразделяются на:

вводный;

первичный на рабочем месте;

повторный;

целевой;

внеплановый.

ВВОДНЫЙ ИНСТРУКТАЖ:

Вводный инструктаж – инструктаж по охране труда, который проводится со всеми вновь принимаемыми на работу лицами независимо от их образования, стажа работы, а также с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику, с учащимися в учебных заведениях перед началом лабораторных и практических работ в учебных лабораториях, мастерских, на участках и полигонах.

Ворганизации инструктаж проводит инженер по охране труда или лицо, на которое приказом по организации возложены эти обязанности. На крупных предприятиях к проведению разных частей инструктажа могут быть привлечены соответствующие специалисты (из пожарной, медицинской и др. служб).

Вжурнале регистрации вводного инструктажа по охране труда и в документе о приеме на работу или на контрольном листе делают запись о проведении инструктажа с обязательной подписью того, кто получил инструктаж.

Инструктаж должен проводиться по программе, разработанной службой (инженером) охраны труда и утвержденной руководителем (главным инженером) организации.

Основные вопросы инструктажа:

общие сведения об организации;

характерные особенности производства;

главные положения законодательства об охране труда;

льготы и компенсации;

правила внутреннего трудового распорядка организации, ответственность за нарушение правил;

организация работы по охране труда;

ведомственный, государственный надзор и общественный контроль за состоянием охраны труда;

общие правила поведения работников на территории организации, в производствен¬ных и вспомогательных помещениях;

расположение основных цехов, служб, вспомогательных помещений;

основные вредные и опасные производственные факторы, характерные для данного производства;

методы и средства предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний: средства индивидуальной защиты, плакаты, знаки безопасности, сигнализация;

основные требования по предупреждению травматизма;

основные требования производственной санитарии и личной гигиены; средства индивидуальной защиты, порядок и нормы их выдачи, сроки носки;

обстоятельства и причины несчастных случаев, аварий, взрывов, пожаров, произошедших в организации или на др. производствах из-за нарушения требований безопасности; порядок расследования и оформления несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; пожарная безопасность;

способы и средства предотвращения пожаров, взрывов, аварий;

действия работников в чрезвычайных ситуациях;

первая помощь пострадавшим.

Вотдельных отраслях экономики вместо вводного инструктажа можно проводить обучение в порядке, установленном в отрасли. Инструктаж проводят в кабинете по охране труда или в другом специально оборудованном помещении.

ПЕРВИЧНЫЙ НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ:

Первичный инструктаж - инструктаж по ОТ, который проводится на рабочем месте до начала производственной деятельности:

со всеми вновь принятыми в организацию;

переведенными из других подразделения организации;

работниками перед выполнением новой для них работы;

строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на территории организации; Непосредственный руководитель работ проводит инструктаж с каждым работником индивидуально (или с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места). При этом необходим показ безопасных приемов и методов труда.

Лица, не связанные с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием инструментов, хранением и применением сырья и материалов, первичный инструктаж на рабочем месте не проходят. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа, утверждает руководитель организации по согласованию

спрофсоюзным комитетом и службой охраны труда.

Все работники после первичного инструктажа на рабочем месте должны в течение первых 2-14 смен (в зависимости от характера работы, квалификации) пройти стажировку под руководством лиц, назначенных приказом по цеху (участку).

Программа первичного инструктажа на рабочем месте, согласованная со службой охраны труда и профсоюзным комитетом, включает следующие вопросы:

общие сведения о технологическом процессе и оборудовании на данном рабочем месте, на производственном участке, в цехе; возникающие вредные и опасные производственные факторы;

безопасная организация рабочего места;

порядок подготовки к работе (проверка исправности оборудования, поисковых приборов, блокировок, заземления и др. средств защиты);

безопасные приемы и методы работы; средства индивидуальной защиты на рабочем месте и правила пользования ими; безопасное передвижение на территории цеха, участка;

опасные зоны машины, механизма, прибора; средства безопасности оборудования (предохранительные, тормозные устройства и ограждения, системы блокировки и сигнализации, знаки безопасности);

внутрицеховые транспортные и грузоподъемные средства и механизмы;

требования безопасности при погрузочно-разгрузочных работах и транспортировке грузов;

требования по предупреждению травматизма;

характерные причины аварий, взрывов, пожаров, производственных травм; меры предупреждения аварий, взрывов, пожаров; обязательные действия в опасных ситуациях;

места расположения средств пожаротушения, противоаварийной защиты и сигнализации, способы их применения.

ПОВТОРНЫЙ:

Повторный инструктаж - инструктаж по охране труда, который проходят все работники, за исключением лиц, освобожденных от первичного инструктажа, независимо от их квалификации, стажа работы и образования не реже 1 раза в полугодие по программе первичного инструктажа на рабочем месте в полном объеме.

Организациями по согласованию с профсоюзными комитетами и соответствующими местными органами государственного надзора и контроля для некоторых категорий работников может быть установлен более продолжительный (до 1 года) срок проведения повторного инструктажа.

Повторный инструктаж проводят индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование в пределах общего рабочего места.

ЦЕЛЕВОЙ:

Целевой инструктаж - инструктаж по охране труда, который проводят:

при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории, какая-либо работа вне организа-ции, цеха и т. п.);

ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;

при производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и другие доку¬менты (в них делают запись об инструктаже).

ВНЕПЛАНОВЫЙ:

Внеплановый инструктаж - инструктаж по охране труда, который проводят:

при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил по охране труда и инструкций по охране труда;

изменении технологического процесса, замене (или модернизации) оборудования, приспособлений и инструмента, сырья, материалов и других факторов;

нарушении работниками требований охраны труда, что может привести (или привело) к производственной травме, отравлению, аварии, взрыву, пожару;

перерывах в работе: для работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, - более чем на 30 дней, для остальных работ - 60 дней;

по требованию органов надзора и контроля.

Инструктаж проводят индивидуально или с группой работников одной профессии. Объем и содержание инструктажа определяют в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

23. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда — комплекс мероприятий, проводимых с целью оценки условий труда на рабочих местах, выявления вредных и опасных производственных факторов, а также приведения условий труда в соответствие с установленными требованиями законодательных актов Российской Федерации. Отменена с 01.01.2014г.

Для организации и проведения аттестации руководителем организации создается аттестационная комиссия, а также устанавливается график проведения работ по оценке рабочих мест по условиям труда. В состав аттестационной комиссии включаются:

представители от работодателя;

специалист по охране труда;

представители от профсоюзной организации;

представители от аттестующей организации;

председатель аттестующей комиссии — представитель работодателя.

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда определен в Приказе Минздравсоцразвития России № 342н «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» от 26 апреля 2011[3] года и предполагает всестороннюю оценку условий труда в соответствии со следующими требованиями:

оценка соответствия условий труда гигиеническим требованиям;

оценка травмоопасности на рабочих местах;

оценка обеспеченности сотрудников средствами индивидуальной защиты;

комплексная оценка условий труда.