- •Автор: Зубрилов с.П.
- •Конспект лекций: «Водное, земельное и экологическое право»
- •Предисловие
- •Понятие Экологического права
- •Метод экологического права
- •Нормы экологического права
- •Экологические правоотношения
- •Субъекты и объекты экологических правоотношений
- •Принципы экологического права
- •Принципы общей части
- •Принципы особенной части
- •Источники экологического права
- •Краткая История Экологического права
- •Экологические функции государства и права
- •Современные концепции взаимодействия общества и природы. Понятие об экологическом кризисе
- •Окружающая среда как объект экологического права
- •Характеристики природных объектов
- •Экологические права и обязанности граждан рф
- •Общественные экологические объединения
- •Право собственности на природные ресурсы и содержание этого права
- •Право собственности на природные ресурсы
- •Экономический механизм охраны окружающей среды
- •Экологическое страхование
- •Нормирование качества окружающей среды
- •Государственная экологическая экспертиза
- •Правовая охрана земель
- •Экологически-правовой режим недропользования
- •Эколого – правовой режим водопользования
- •Лес, его эколого – правовой режим.
- •Эколого – правовой режим пользования животным миром.
- •Эколого – правовая защита особо охраняемых территорий и объекты.
- •Правовая охрана окружающей среды на стадиях хозяйственного процесса.
Государственная экологическая экспертиза
В соответствии законом РФ об экологической экспертизе существуют принципы:
- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта; - комплексность оценки воздействия на среду; - достоверность экологической экспертизы; - независимость экспертов; - гласность, участие общественных организаций;
В РФ осуществляются государственная и общественная экспертизы. Гос. экспертиза проводится гос. органами на федеративном уровне и на уровне субъектов РФ. Общественные объединения организуются по инициативе граждан. Президент обеспечивает согласованное функционирование органов гос. власти в области экологической экспертизы.
Правительство РФ:
Утверждает порядок проведения гос. экологической экспертизы;
Контролирует исполнение законодательства РФ об экологической экспертизе федеральными органами власти. Осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, прав граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы
Ежегодно отчитывается о своей деятельности в области экологической экспертизы перед Президентом РФ.
Органы судебной власти осуществляют свои полномочия в соответствии с законодательством РФ.
Права и обязанности заказчиков, документация, подлежащая экологической экспертизе
Заказчики имеют право: - получать от гос органов информацию о сроках проведения экологической экспертизы; - получать от гос органов все методические документы и нормативные материалы о гос экспертизе; - давать пояснения и замечания; - оспаривать заключения государственной экологической экспертизы; - предъявлять в суд иски о возмещении вреда.
Заказчик обязан: - предоставлять на экспертизу полную документацию; - оплачивать работу экспертов; - передавать все материалы и расчёты на гос экспертизу; - при положительном заключении вести свою работу в соответствии с ним; - передавать данные о выводах экспертизы в банк для открытия финансирования.
Экологический контроль
Система экологического контроля состоит:
Из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей среды - с целью наблюдения за химическими, биологическими и физическими процессами, уровнями загрязнения;
Гос контроль: правительство РФ и субъектов, местное самоуправление и специально уполномоченные органы.
Производственный контроль осуществляют предприятия. Задачи: - Выполнение планов и мероприятий по охране среды; - Соблюдение норм качества; - Выполнение норм качества.
Осуществляет экологический контроль. Осуществляется проф. Союзами, фондами в соответствии с законодательством и о проф. союзах.
Ответственность за экологические правонарушения Экологические нарушения – противоправные деяния, нарушающие природоохранное законодательство и причиняет вред здоровью, имуществу и среде.
Ответственность:
Для должностных лиц и граждан – несут ответственность дисциплинарную, административную и уголовную;
Для предприятий - несут административную и гражданско-правовую ответственность.
Должностные лица и граждане несут дисциплинарную ответственность за невыполнение плана и нарушение норматива качества (лишение премии, полное или частичное)
Административная ответственность – при следующих случаях:
Несоблюдение стандартов, норм по окружающей среде;
Невыполнение обязанностей;
Нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, строительстве.
Штраф: - гражданам до 10-кратного минимального размера оплаты труда; - должностным лицам - до 20-кратного; - предприятиям – до 50-кратного.
Уголовная ответственность – экологические преступления – общеопасные деяния, приводящие к биологической опасности общества.
Возмещение вреда, причинённого среде (человеку, здоровью) производство добровольно или по решению суда в соответствии с утверждёнными установками, исчисления размера ущерба, а при их отсутствии по затратам.
Вред, причинённый здоровью, возмещённый в полном объёме и в нём учитывается:
Степень утраты трудоспособности;
Необходимость затрат на лечении и восстановление здоровья;
Уход за больным;
Моральный ущерб.
Это возмещение взыскивается по решению суда на основании: - решения прокурора; - иска семьи; - общественной организации.
Вред, причинённый имуществу: прямой ущерб с разрушением и снижением стоимости жилого комплекса, оборудования, имущества, упущенная выгода от потери урожая, снижение плодородности почв.
Основным является арбитражный суд. Его решение о прекращении экологического вреда предприятию является основным для прекращения финансирования банком.
Правоохранительные органы
Прокуратура осуществляет административный способ. Дополнительным является экономический способ воздействия.
МВД на ряду с обычными функциями выполняют противопожарную деятельность; борьба с экологическими правонарушениями, несение службы охраны экологических объектов, разрешительная система. Существует несколько функций этой деятельности: - охрано-содействующая (нарушение правил охоты, рыбалки, лесопользования, санитарного режима); - охранно-контрольная функция. Осуществляется путём выполнения контрольных функций специально уполномоченных органов; - охранно-договорная. Охрана экологических объектов (заповедники, санитарные зоны, водоёмы); - регулятивная. Регулирование экологических отношений на основании нормативных актов МВД как в пределах компетенции, так и обязательно для всех органов.
Суды. С точки зрения экологии наиболее важным является арбитражный суд, который рассматривает имущественные споры о возможном вреде по структуре всех дел. Их 5 категорий: 1) О взыскании ущерба за загрязнение водных ресурсов; 2) О взыскании ущерба за уничтожение рыбных запасов; 3) О взыскании ущерба за невыполнение обязанностей по рекультивации земли, уничтожении плодородного слоя; 4) О взыскании ущерба за повреждение лесных массивов; 5) О взыскании ущерба за уничтожение диких животных и птиц.
ЗЕМЛЯ
В юридическом значении земля – это поверхность, охватывающая плодородный слой почвы, в а общем - это и объект собственности, пользования, аренды.
Всё земельное законодательство РФ базируется на Конституции РФ, на федеральном законе Земельный Кодекс.
Экологические, экономические и культурные функции земли:
Экологическая: взаимосвязь неорганической и органической материи, переработка органических материалов в неорганическую, поглощение СО2 ;
Экономическая: средство производства в сельское хозяйство и лесное дело. Строительство;
Культурная: лечебные свойства земель, размещение культурных и оздоровительных учреждений.
Все земли в РФ делятся на 7 категорий:
Сельскохозяйственного назначения;
Городских и населённых пунктов;
Промышленности, транспорта, связи, обороны, радиовещания, телевидения, энергетики, космического обеспечения;
Особо охраняемые территории;
Лесного фонда;
Водного фонда;
Запаса.
Гос регулирование земельных отношений – деятельность по организации исполнения земель и их охраны экономически-правовыми мерами. Это регулирование: учётная функция, плановая, респределительно-перераспределительная, контрольная, охранная.
Среди органов, осуществляющих регулирование правового режима, различают представительные и исполнительные органы гос власти.
Органы специальной компетенции: отчёт исполнительным органам общественной компетенции. Классифицируется на функциональные и отраслевые органы. Отраслевыми органами являются Министерства и ведомства, в управлении которых земли определённого целевого назначения, необходимые для выполнения поставленных перед ними специальных задач.