- •Содержание
- •Лекция 1 Землеустройство в системе управления земельными ресурсами
- •Лекция 2 Проблемная ситуация, сложившаяся в области землепользования и землеустройства земель сельхозназначения
- •Лекция 3 Нормативно-методическое и правовое обеспечение землеустройства
- •Лекция № 4 Организационно-экономические, правовые и иные предпосылки, влияющие на решение проблем в сфере землепользования, землеустройства, земель сельскохозяйственного назначения
- •Лекция 5 Организационно-экономические, правовые и иные предпосылки, влияющие на решение проблем в сфере землепользования, землеустройства, земель сельскохозяйственного назначения
- •Лекция № 6 Состояние землеустройства на современном этапе
- •Лекция 7 Совершенствование землеустройства земель сельскохозяйственного назначения
- •1. Общие положения. Политика в сфере совершенствования землеустройства земель сельскохозяйственного назначения и сельских территорий обусловлена:
- •Лекция 8 Приоритетные направления в развитии землеустроительных работ на землях сельскохозяйственного назначения
- •Лекция 9 Основные направления государственного регулирования проведения землеустройства рф
- •Лекция 10 Состав и содержание работ по землеустроительному обеспечению организации рационального использования и охраны земель
- •Лекция 11 Ожидаемые социально-экономические и экологические результаты реализации проектов землеустройства
- •Рекомендуемая литература Основная литература:
- •Дополнительная литература
Лекция 2 Проблемная ситуация, сложившаяся в области землепользования и землеустройства земель сельхозназначения
План лекции
Методика распределения и перераспределения сельхозугодий по хозяйствующим субъектам.
Роль землеустройства в осуществлении земельных преобразований и реализации земельной реформы.
В результате проведения земельной реформы в России в 1990-2000 гг. была ликвидирована государственная монополия на землю, осуществлен переход к разным формам собственности на землю и формам хозяйствования на земле, проведено бесплатное перераспределение земель в пользу граждан, введено платное землепользование, созданы объективные предпосылки для гражданского оборота земельных участков, определены правовые и экономические условия для трансформации колхозов и совхозов в более гибкие производственные структуры, сформирован слой крестьянских (фермерских) хозяйств. С принятием Конституции Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации состоялась демонополизация земельной собственности в России. Наряду с государственной собственностью введена частная собственность на землю. Все формы земельной собственности провозглашены равноправными. Таким образом, концепция плюрализма форм хозяйствования на земле, которая определяла суть земельной реформы в начале ее проведения, трансформировалась в концепцию плюрализма форм земельной собственности, которая стала определяющей при последующем проведении земельной реформы.
Наиболее сложной проблемой земельной реформы явилось реформирование сельскохозяйственных предприятий. Земельные преобразования затронули всю систему сельскохозяйственного землевладения и землепользования. На основе множественности форм собственности и форм хозяйствования в процессе приватизации земель вместо бывших колхозов и совхозов появились акционерные общества, хозяйственные товарищества, производственные кооперативы, общинно-родовые хозяйства, казачьи общества. Большое внимание было уделено развитию индивидуальных форм землевладения и землепользования (крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и др.). Из всего многообразия возникших в аграрном секторе организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов преобладающими являются производственные кооперативы, хозяйственные товарищества, хозяйственные товарищества и общества, на долю которых приходится более 51% всей площади сельскохозяйственных угодий, а их доля в группе предприятий и организаций составляет более 88%. Анализ динамики изменений площадей сельскохозяйственных угодий указывает на их сокращение у предприятий, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции. Так, если в 1989 г. У колхозов, совхозов и межхозяйственных предприятий в пользовании находилось 213,2 млн. га сельскохозяйственных угодий, то по состоянию на 1 января 2008 г. эта площадь уменьшилась до 128,5 млн. га. Одновременно отличался рост площади сельскохозяйственных угодий у граждан – только с 200 по 2008 г. площадь сельскохозяйственных угодий, переданных гражданам, увеличилась с 39,2 млн. га до 62 млн. га.
Из сельскохозяйственных угодий, предоставленных гражданам для производства сельскохозяйственной продукции, наибольшую их часть использовали крестьянские (фермерские) хозяйства – 33%, личные подсобные – 10,6, граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота, - 24,7%. Данные об использовании сельскохозяйственных угодий различными хозяйствующими субъектами приведены в табл. 1.
Таблица 1 — Распределение сельскохозяйственных угодий по хозяйствующим
субъектам в сельском хозяйстве (по состоянию на 01.01.2008 г.)
Хозяйствующие субъекты |
Доля, % |
Сельскохозяйственные угодья, тыс. га | ||||||
от всех сель- хоз-угодий |
в группе хозяйст- вующих субъектов |
всего |
пашня |
залежь |
многолетние насаж- дения |
сено-косы |
паст- бища | |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
Предприятия и организации | ||||||||
Хозяйственые товарищества и общества |
23,78 |
40,84 |
52475,2 |
36504,7 |
731,5 |
180,3 |
4023,1 |
11035,6 |
Производственные кооперативы |
27,5 |
47.2 |
60656,6 |
37554,5 |
1263,2 |
103,7 |
4935,0 |
16800,2 |
Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия |
3,98 |
6,82 |
8768,8 |
4271,6 |
121,1 |
50,0 |
788,1 |
3538,0 |
Научно-иссле-довательские и учебные учреждения и заведения |
0,86 |
1,48 |
1905,6 |
1464,6 |
15,5 |
12,4 |
123,1 |
290,0 |
Подсобные хозяйства |
0,55 |
0,95 |
1223,5 |
790,4 |
21,2 |
4,3 |
136,1 |
271,5 |
Продолжение таблицы 1
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
Прочие предприятия, организации и учреждения |
1,52 |
2,61 |
3359,4 |
2049,4 |
42,0 |
9,4 |
236,0 |
1-22,6 |
Общинно-ро-довые хозяйства |
0,01 |
0,01 |
16,1 |
0,3 |
- |
- |
9,1 |
6,7 |
Казачьи общества |
0,05 |
0,08 |
101,5 |
67,7 |
0,1 |
0,02 |
7,4 |
26,1 |
Итого |
58,26 |
100,0 |
128506,7 |
82703,2 |
2194,6 |
360,3 |
10257,9 |
32990,7 |
Граждане и их объединения | ||||||||
Крестьянские (фермерские) хозяйства |
9,3 |
33,06 |
20508,1 |
15046,9 |
83,6 |
13,4 |
897,2 |
4467,0 |
Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянское хозяйство |
0,53 |
1,87 |
1161,2 |
901,4 |
5,9 |
4,2 |
49,6 |
200,1 |
Личные подсобные хозяйства |
2,99 |
10,64 |
6603,5 |
4683,0 |
27,1 |
214,1 |
978,9 |
700,4 |
Граждане, имеющие служебные наделы |
0,03 |
0,11 |
68,6 |
13,4 |
- |
0,3 |
49,2 |
5,7 |
Садоводы и садоводческие объединения |
0,49 |
1,74 |
1079,2 |
25,2 |
1,2 |
1051,1 |
0,6 |
1,1 |
Дачники и дачные объединения |
0,01 |
0,03 |
16,6 |
12,9 |
- |
3,1 |
0,4 |
0,2 |
Огороды и огороднические объединения |
0,14 |
0,48 |
299,3 |
297,8 |
0,7 |
0,4 |
- |
0,4 |
Граждане, имеющие земельные участки для индивидуального жилищного строительства |
0,21 |
0,75 |
462,5 |
382,2 |
0,2 |
63,2 |
6,5 |
10,4 |
Окончание таблицы 1
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
Животноводы и животноводческие объединения |
0,15 |
0,52 |
321,6 |
35,9 |
0,2 |
- |
83,7 |
201,8 |
Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота |
6,94 |
24,68 |
15309,0 |
1250,5 |
117,7 |
7,7 |
3233,2 |
10699,9 |
Граждане-собственники земельных участков |
1,52 |
5,42 |
3363,6 |
2516,5 |
23,1 |
8,0 |
167,9 |
648,1 |
Собственники земельных долей |
5,82 |
20,70 |
12841,6 |
7487,9 |
904,0 |
8,6 |
1490,5 |
2950,6 |
Итого |
28,13 |
100,0 |
62034,8 |
32653,6 |
1163,7 |
1374,1 |
6957,7 |
19885,7 |
Иные хозяйствующие субъекты | ||||||||
Всего |
13,61 |
100,0 |
30026,4 |
- |
- |
- |
- |
- |
Итого сельхозугодий |
100,0 |
100,0 |
220567,9 |
121573,5 |
5105,7 |
1794,2 |
24004,1 |
68090,4 |
Как видно из табл. 1, в России выполнен значительный объем работ по реформированию сельскохозяйственных предприятий, однако конечная цель реформы – обеспечить экономически эффективное и экологически безопасное землепользование – еще не достигнута. Несмотря на отдельные позитивные достижения, земельная реформа не содействовала эффективному обновлению сельскохозяйственного производства, оживлению инвестиционных процессов, не создала условия для рационального использования земель и их охраны, повышения благосостояния сельского населения, поскольку реформирование проводилось без четких организационно-правовых механизмов, которые дали бы возможность эффективно управлять процессом трансформации земельных отношений, помогли бы стабилизировать финансы и привлечь инвестиции в агарный сектор, улучшить решение социальных проблем на селе, сделать землю реальным источником доходов, Не был разработан на должном уровне и юридически обоснованный механизм участия государства в проведении земельной реформы.