Лекция 9 Основные направления государственного регулирования проведения землеустройства рф

План лекции

1. Совершенствование институциальной системы государственного управления земельными ресурсами и землеустройством.

2. Установление порядка проведения землеустройства, состава, видов и содержания землеустроительных работ.

3. Организация и проведение государственного землеустройства.

4. Совершенствование нормативно-правового регулирования отношений в сфере землеустройства.

5. Государственная поддержка развития научно-технического прогресса в землеустройстве.

6. Совершенствование финансового механизма проведения землеустройства. Государственное управление землеустройством.

7. Контроль за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий. Совершенствование информационного обеспечения землеустройства.

8. Обеспечение международного сотрудничества в сфере землеустройства. Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области землеустройства и кадастров.

1. Государственное регулирование проведения землеустройства должно обеспечить:

• повышение эффективности землеустройства;

• стимулирование землеустроительной деятельности;

• установление порядка проведения землеустройства и разработки землеустроительной документации;

• координация деятельности всех органов при проведении землеустройства;

• организацию и контроль за землеустройством.

В этой связи к полномочиям РФ в области регулирования проведения землеустройства должны относиться: перечислить пункты плана лекции 8.

Институциальная система госуправления земельными ресурсами и землеустройством РФ является результатом исторического, политического и социально-экономического развития страны, а также проводимой в РФ административной реформы. Анализ свидетельствует, что политика и нормативно-правовое регулирование, контрольные функции осуществляют16 органов государственной власти: 6 министерств, 8 федеральных органов, 2 федеральные службы. В институциальном отношении это ведет к распылению полномочий, ослаблению вертикали власти.

В связи с этим для решения проблемы необходимо межведомственные согласования. Это дезорганизует работу землеустроительных служб, занимающихся решением земельных вопросов, в этом случае ущемляются права и интересы граждан, юридических и физических лиц. Для решения неотложных задач необходимо отдельное учреждение по эффективному управлению земельными ресурсами, передача функций одному министерству (ведомству).

Для осуществления земельной реформы необходима разработка и реализация Федеральной целевой программы «Земельная реформа и землеустройство в РФ (2007-2012 гг.)», главным содержанием которой должно быть земобеспечение проводимых земпреобразований и их завершение.

2. Необходима разработка нового положения о землеустройстве оно должно быть направлено:

• на упорядочение проведения землеустроительных работ;

• проведение земельно-ресурсной базы различных отраслей экономики в соответствии с современными тенденциями в использовании земель;

• устранение недостатков в распределении земель по отраслям экономики, хозяйствующим субъектам, категориям и формам собственности;

• достижение социальной справедливости в процессе перераспределения земель между отраслями экономики с учетом интересов общества;

• разработку юридической правомочной землеустроительной документации, позволяющей правообладателю земли иметь определенные границы своих прав и границы на земле и иметь признание и защиту своих прав, а также их ограничения и обременения (сервитуты);

• экономию земельных ресурсов, в т.ч. от необоснованного изъятия ценных земель и земель, ограниченных в обороте или изъятых из оборота;

• создание условий для стабилизации экологической обстановки и охраны земель, в т.ч. для восстановления земель, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности, радиационному, химическому и другим воздействиям.

3. В целях планирования и организации рационального использования земель и их охраны в РФ при участии государства необходимо:

• проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;

• разработка, согласование и реализация Генеральной схемы землеустройства (з.у.) территории РФ;

• з.у. административно-территориального деления РФ, упорядочение местоположения, площадей и границ федеральных округов, субъектов РФ, закрытых, муниципальных и иных административно-территориальных образований;

• создание и сгущение опорных межевых сетей в целях проведения землеустройства на единой координатной основе;

• осуществление земельно-ресурсного обеспечения переселенческих мероприятий;

• определение земель, находящихся в федеральной собственности, и землеустроительное сопровождение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю;

• определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством РФ;

• природно-сельскохозяйственное районирование земель, включая установление границ особо ценных и ценных с-х угодий;

• определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам может быть предоставлены земельные участки;

• формирование госфонда перераспределения земель и иных спецфондов для обеспечения земельными участками беженцев, переселенцев, военнослужащих, казачьим обществам для целей сельского хозяйства, для продажи на конкурсах и аукционах;

• установлений территорий малочисленным народам;

• изучение состояния земель в целях получения информации о количественном и качественном состоянии з.у.;

• проведения инвентаризации земель федеральной собственности;

• разработка федеральных целевых программ охраны земель, включающих в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий;

• создание новых и расширение существующих земель особо охраняемых территорий и объектов;

• разработка земельных мероприятий по защите земель от деградации и других негативных явлений;

• организация проведения з.у. на землях с-х назначения в целях их перераспределения, разделения или консолидации.

4. Совершенствование нормативно-правового регулирования отношений в сфере землеустройства должно быть направлено:

• на разграничение функций, полномочий и организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти на уровне РФ и субъектов РФ;

• обеспечение согласованности нормативно-правовых актов по землеустройству на уровне РФ и субъектов РФ;

• гармонизацию законодательства в сфере землеустройства с международным правом;

• законодательное закрепление форм и методов участия саморегулируемых организаций и граждан в проведении з.у.;

• разработку (уточнение) нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок изъятия з.у. для государственных и муниципальных нужд; порядок изменения их установления (восстановления) границ субъектов РФ, муниципальных и других административно-территориальных образований и решения споров по поводу границ; порядок описания, графического оформления и закрепления границ, уточнение площадей; порядок проведения землеустройства в условиях техногенного загрязнения и биологического заражения земель, порядок установления публичных и частных сервитутов и ограничении прав в использовании земель; порядок установления объектов и проведения инвентаризации земель и других объектов недвижимости.

5. Господдержка развития НТП в з.у. должна включать в себя проведение следующих мероприятий:

• разработку научных основ гос. стратегии в области з.у.

• создание многоцелевой и специализированной базы данных з.у. обеспечения рационального использования зем. ресурсов страны и их охрана, а также совершенствование зем. отношений;

• комплексное изучение, количественную и качественную оценку зем. ресурсов в ходе землеустройства;

• создание научно-методических основ землеустройства и эффективных технологий выполнения землеустроительных работ.

При реализации указанных мероприятий следует обеспечить:

• проведение исследований закономерностей развития земельных отношений и их землеустроительного обеспечения при переходе к новым формам хозяйствования и собственности на землю;

• разработка научных основ и методов эколого-ландшафтного землеустройства;

• правил, регламентирующих земельные отношения и землеустройство в районах Крайнего Севера;

• совершенствование методических основ организации землепользования и землеустройства в условиях техногенного загрязнения и заражения территорий;

• установление механизма введения ограничений и обременений прав в использовании земель на основе проектов землеустройства;

• совершенствование методов картографирования и составления тематических карт о количественном и качественном состоянии земель;

• разработку методов оценки инвестиционной эффективности проектов землеустройства;

• оптимизацию механизма экономического стимулирования использования и охраны земель при реализации мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, предусмотренных проектами землеустройства;

• совершенствование теоретических основ и методов оптимизации госуправления землеустройством, в т.ч. по обеспечению взаимовыгодного партнерства и частных секторов по координации землеустроительной деятельности государственных, общественных и частных организаций;

• разработку стратегии формирования цен на землеустроительные услуги, вовлечения частного сектора в проведении землеустройства, в т.ч. и для участия в создании новых инвестиционных технологий и проектов.

6. Финансовый механизм проведения землеустройства должен совершенствоваться в целях:

• упорядочения структуры и объемов средств, идущих на оплату землеустроительных работ;

• установления стратегии финансирования и определения цен на землеустроительные услуги.

На оплату землеустроительных работ идут:

• расходы, финансируемые за счет средств федерального, субъектов и местных бюджетов;

• затраты на землеустроительные работы, имеющие общегосударственное и общественное значение, в т.ч. землеустроительные работы, связанные с получением пространственной информации о количественном и качественном состоянии земель, с территориальным планированием использования земель на различных административно-территориальных уровнях;

• определение земель, отнесенных к категориям и видам, установлением границ административно-территориальных образований, разграничением земель государственной собственности;

• собственные расходы юридических и физических лиц – заказчиков землеустроительных работ, за счет которых оплачивают землеустроительные работы, имеющие непосредственный интерес;

• иные источники (привлечение инвестиций в локальные землеустроительные работы, в т.ч. за счет международных проектов, возможное получение средств за счет продаж землеустроительной информации, внебюджетных фондов и др.).

При установлении стратегии финансирования и определения цен за землеустроительные услуги основное внимание должно быть уделено:

• совершенствование системы платежей за землеустроительные услуги;

• обеспечение финансирования землеустроительных работ за счет средств различных уровней;

• привлечение инвестиций в землеустройстве;

• формирование рынка землеустроительных услуг с привлечением малого бизнеса в сфере землеустройства;

• экономическое стимулирование проведения землеустройства и мероприятий.

Упорядочение цен на землеустроительные услуги и снижение стоимости работ за счет:

• совершенствования технологий выполнения работ по землеустройству;

• совершенствования порядка отбора разработчиков землеустроительной документации на конкурсной основе (торгах);

• установления и (или) регулирования цены на работы, выполняемые за счет бюджетов различных уровней;

• установление цены за предоставление землеустроительной информации.

Стратегия цен в землеустройстве должна базироваться на следующих формах ее определения:

• цена, основанная на базе фиксированной и меняющейся стоимости производства землеустроительных работ;

• на спросе рынка землеустроительных работ;

• на конкуренции между исполнителями землеустроительных работ и т.д.

Государственное управление землеустройством

Государственная политика в области управления землеустройства должна быть направлена:

• на совершенствование организации и порядка проведения землеустройства;

• надежное и эффективное удовлетворение государственных и муниципальных нужд, потребностей юридических и физических лиц в качественной и относительно дешевой продукции землеустройства на различных уровнях;

• обеспечение необходимыми ресурсами и обоснование распределения средств всех уровней бюджетов на финансирование работ по землеустройству;

• организацию и осуществление землеустроительных работ на землях различных видов собственности;

• правовое, научное и технологическое обеспечение производства землеустроительных работ;

• совершенствование отношений между участниками землеустройства;

• управление государственным фондом данных, полученных в результате землеустройства;

• обеспечение государственного учета и сбора информации о топографической, почвенной и иной землеустроительной изученности территории;

• прогнозирование развития землеустройства;

• организацию и проведение контроля за реализацией госполитики в сфере землеустройства, обязательность проведения землеустройства, соблюдение технических требований, качества и достоверности землеустроительной документации;

• проведение госэкспертизы землеустроительной документации.

Реализация указанных направлений может быть достигнута на основе решения:

• создания единой системы управления землеустройством на различных уровнях;

• обоснованного разграничения функций и взаимного делегирования полномочий в управлении землеустройством между органами госвласти и органами местного самоуправления;

• обеспечения согласования интересов собственников земли, проживающих на территории;

• исключение ведомственной разобщенности при управлении землеустройством;

• обеспечения эффективного взаимодействия органов госвласти в сфере землеустройства;

• координация землеустройства с общественными, частными и другими организациями, интересы которых затрагиваются землеустройством;

• развития сферы землеустроительных услуг на принципах рыночных отношений;

• разработки и реализации концепции и программ развития и проведения землеустройства;

• совершенствование законодательства, регулирующего землеустройство;

• создание условий для повышения уровня квалификации работников землеустроительного производства по мере научно-технического и технологического развития.

7. Основные задачи контроля за проведением землеустройства:

• соблюдение госполитики в сфере землеустройства и обязательности его проведения;

• обеспечение прав и законных интересов государства, землепользователей и третьих лиц при проведении землеустройства;

• выполнение обязанностей всех пользователей землей по сохранению межевых, геодезических и других специальных знаков на земучаст-ках;

• облюдение стандартов, норм, правил и технических регламентов при проведении землеустройства, обеспечивающих гарантию качества землеустроительной документации;

• предупреждение и устранение недостатков при разработке землеустроительной документации;

• анализ расходов средств, выделенных на землеустройство из бюджетов различного уровня, в соответствии с их целевым назначением.

Основные нарушения в ходе проведения землеустройства:

• принятие соответствующих решений по использованию земель без проведения землеустроительных работ и экспертизы;

• нарушение установленного порядка согласования и утверждения землеустроительной документации;

• уничтожение или порча межевых знаков, знаков опорной межевой сети;

• воспрепятствование проведению землеустройства, контролю и производству землеустроительных работ;

• не предоставление разработчиком землеустроительной документации, сведений в госфонд данных, полученных при проведении землеустройства;

• несоблюдение установленных земдокументацией мероприятий по ограничению и обременению (сервитутам) при использовании земель.

Главные задачи госэкспертизы землеустроительной документации - защита прав и интересов государства, землепользователей и иных лиц, проживающих на территории осуществления землеустройства и обеспечение высокого научно-технического уровня принимаемых землеустроительных решений по распределению земель, их рациональному и эффективному использованию и охране, как основе жизни и деятельности населения.

Совершенствование информационного обеспечения землеустройства (СИОЗ)

Для (СИОЗ):

• совершенствуют формирование, ведение и распоряжение госфондом данных, полученных в результате землеустройства;

• вводят в практику подготовки на базе госфонда данных информации о типографической, почвенной, геоботанической и иной землеустроительной изученности территории на основе прогнозируемого развития землеустройства;

• обеспечивают гласность в реализации госполитики в сфере землеустройства, проводят консультационно-разъяснительную работу среди населения о сути землеустроительного обеспечения земельных преобразований, о правах граждан на возбуждение ходатайства на проведение землеустройства и способах реализации этих прав, а также оказывают практические консультационные и иные услуги по конкретным вопросам разработки и осуществления земдокументации;

• готовят каталоги земучастков, находящихся в фонде перераспределения земель, и систематически их публикуют в средствах массовой информации;

• обеспечивают доступность землеустроительной документации для всех пользователей, но в рамках ограничений, вызываемых правовыми проблемами и проблемами конфиденциальности;

• упорядочивают платное использование сведений, содержащихся в земдокументации, не допуская, чтобы плата была бременем для пользователей;

• систематически осуществляют мониторинг земель, оценку их как средства производства в сельском хозяйстве для целей налообложения;

• организуют взаимодействие между информационными системами разного уровня.

Кроме этого одним из важных направлений информационного обеспечения землеустройства должно считатьформирование правовой и научно-технической документации, изучение и внедрение в производство новых технологий и передового опыта, проведения землеустроительных работ с целью своевременного обеспечения этой информацией разработчиков и потребительной документации.

7. Госдеятельность в области обеспечения международного сотрудничества в сфере землеустройства должна быть направлена:

• на расширение информационного обмена в сфере землеустройства;

• содействие в обучении и стажировке российских специалистов по землеустройству в зарубежных компаниях и фирмах;

• привлечение зарубежных инвестиций, кредитов и грантов, технической помощи, расширение взаимодействия по разработке совместных пилотных проектов по отработке технологий в проведении землеустройства, в т.ч. по разработке и внедрению проектов применения спутниковой системы межевания земель, по внедрению механизмов земельного рынка в с. х. на основе проектов и схем землеустройства.

Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения

квалификации кадров в области землеустройства

Изменившиеся в обществе социальные, экономические, экологические и другие условия требуют дальнейшей работы по подготовке, переподготовке, повышению и стажировке, повышению квалификации кадров квалификации кадров.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

• разработать прогноз потребности и уточнить заказ на подготовку специалистов в связи с новыми требованиями;

• оптимизировать численность видов УМО по регионам и провести их аттестацию;

• разработать новые государственные образовательные стандарты и примерные учебные планы.

Организацию и управление деятельностью специалистов по землеустройству и кадастру должны осуществлять:

• общее руководство и координацию;

• методическое руководство УМО вузов России по образованию;

• учебно-методическое обеспечение, повышение квалификации кадров, переподготовки специалистов;

• разработать комплекс мер по подготовке кадров;

• организовать проведение систематических расширенных заседаний, круглых столов, дискуссий, советов УМО вузов по вопросам развития профессионального образования на перспективу;

• провести аттестацию кадров территориальных органов и подведомственных организаций с целью установления профессиональной пригодности;

• наладить взаимодействие всех заинтересованных структур для привлечения молодежи на учебу в вузы, организацию производственных практик и способствовать трудоустройству выпускников по специальности, приобретенной в вузе.