Глава 5 экономические оценки в системе охраны труда и технике безопасности

Успехи в экономике во многом зависят от состояния безопасности труда на каждом рабочем месте, т.е. от важного социального аспекта. Ведь травма работника, уменьшив численность работающих на предприятии, заставит более интенсивно и, следовательно, более «опасно» трудиться оставшихся.

Несвоевременное внимание к этим проблемам приводит не только к отдельным несчастным случаям, но и к большим катастрофам, например, известные аварии на железнодорожном, водном транспорте, атомных станциях и др. Причины могут быть разделены по двум основным направлениям: устаревание или дефекты оборудования, техники; ошибки в работе персонала. Встаёт вопрос о том, как заранее экономически измерить объём необходимых вложений, затрат, чтобы упредить эти социальные потери. В этих условиях необходимо проведение повседневной систематической работы с персоналом по повышению его производственной квалификации и чувства ответственности за безаварийную работу обслуживаемого оборудования и ликвидации условий и причин возникновения травматизма. Эти работы должны планироваться и своевременно выполняться под эффективным, систематическим контролем администрации и общественных организаций.

Анализ причин производственного травматизма показывает необходимость решать организационные вопросы, направленные на ограничение допуска к ответственным (опасным) участкам лиц, склонных к особым психическим состояниям.

Как показывают наши исследования, большое значение для обеспечения психической надёжности специалиста, правильного распределения трудовых ресурсов и борьбы с текучестью кадров имеет профессиональный отбор. Формы и этапы профессионального отбора (медицинский, медико-психологический) нами рассматривается в комплексе ранних мероприятий по профилактике производственного травматизма и профзаболеваемости.

Внедрение психологии безопасности труда в организации системы безопасности эксплуатации городских электрических установок тоже требует экономических затрат на обучение и переподготовку кадров.

Эксплуатация электрических установок имеет ряд своих специфических психологических особенностей. Работа электрической цепи сложна и не только тем, что электромонтер (специалист) не может своими органами определить находится ли цепь под напряжением, но в необычайной выраженности и привыкания населения к опасности электрического тока в связи с его повседневным использованием в быту. Это требует постоянных воспитательных мероприятий, повышающих бдительность и осторожность людей. Работа на электроустановках и электрических сетях с соблюдением правил ТБ создает неудобства. Это ставит необходимость особого контроля за соблюдением правил. Правила же по соблюдению ТБ не всегда конкретизированы для характера выполняемых работ, особенно в аварийных ситуациях.

Анализ проблем безопасности труда на предприятиях Ленэнерго за десять лет показал, что чаще других получают травмы электромонтеры (64,6%).

В ситуациях, приводящих к поражениям электрическим током, чаще оказываются молодые (21-30 лет) – 40,8% и неопытные рабочие (стаж до 3 лет) – 38,6%. Исследователи выделяют следующие группы причин несчастных случаев: психологические – 49,1%, социально-психологические – 21,8%, смешанные – 4,3%, прочие – 2,1%.

Таким образом, для эффективности предупреждения электротравматизма, наряду с активной разработкой технических средств защиты от электричества, необходимо особое внимание к психологическим проблемам безопасности труда. Представляется целесообразным введение курсов, циклов, отдельных лекций по проблемам психологии безопасности труда в электротехнических вузах, училищах и на курсах по подготовке и переподготовке специалистов по эксплуатации сетей. Всё это можно отнести к научно-техническим мероприятиям, требующим затрат и предупреждающим существенную долю травматизма (первые три группы).

В данной публикации предлагается один из возможных подходов к измерению такого рода затрат на примере одной из производственных подсистем. В соответствии со стадийностью производственной деятельности следует различать вопросы соблюдения условий безопасности работы в строительстве и эксплуатации.

Известно, например, что на сетевые энергетические объекты (воздушные и кабельные линии электропередачи, тепловые и котельные, трансформаторные подсистемы и распределительные устройства) приходится более 50% несчастных случаев. При этом наибольшее количество травм происходит на электрических сетях 0,410 кВ, в котельных и на теплотрассах. На электрических линиях и тепловых трассах травмируются преимущественно работники сторонних организаций (сельского хозяйства, строительства, коммунально-бытовых, транспортных и других) и население. Работники энерго-предприятий в общем числе травмированных занимают не более 15-20%.

Это доказывает ту истину, что работа по улучшению охраны труда и техники безопасности должна проводиться во всех отраслях народного хозяйства, со всем населением.

Причинами несчастных случаев является соприкосновение с проводами воздушных линий крупногабаритных машин и агрегатов (автокранов, комбайнов, стогометателей и других).

По данным Института охраны труда этим обусловлено от 1/3 до 2/3 несчастных случаев. Причинами тяжёлого травматизма являются также повреждения оборудования (коммутационных аппаратов, ВЛ и других), недостаточная проверка тепловых пунктов и колодцев на загазованность или отсутствие кислорода, упускание воды из котла и т.д.

Работа в высоковольтных электрических сетях относится к категории наиболее опасных. В действующих электрических сетях по степени опасности поражения электрическим током различают работы под напряжением, вблизи токоведущих частей, с частичным и полным снятием напряжения. Большая протяжённость и разветвлённость воздушных электрических сетей, постоянный рост нагрузок и развития сетевого строительства сохраняют тенденцию потенциального роста травматизма.

В этих условиях, как никогда раньше, важной становиться проблема управления состоянием охраны труда и техники безопасности. При этом работу необходимо дифференцировать по трём направлениям: с персоналом энергетических предприятий; со сторонним персоналом, производящим работы в опасных зонах расположения энергетических объектов; с населением.

В соответствии с ГОСТ 24525.0-80 «Управление производственным объединением и промышленным предприятием» вопросы создания системы управления состоянием охраны труда и техники безопасности входят в функциональные подсистемы организации производства и управления охраной труда. Ответственность за достижение целей по охране труда и координация управления в зависимости от объекта энергетических подразделений возлагается на отделы охраны труда и инженеров по технике безопасности. Множество источников возникновения опасности при работе на энергетических объектах требует чёткого соблюдения требований по технике безопасности. Анализ показывает, что при соблюдении всех требований правил безопасности можно изжить несчастные случаи.

Однако, на практике имеют место различные отступления организационного, технического или иного характера. Не допустить возникновения этих отступлений, предупредить их, и, в конечном счёте, полностью изжить – задача огромной государственной важности.

Система охраны труда должна предусматривать постоянно функционирующий комплекс мероприятий, направленных на исключение или сведение к минимуму отрицательного воздействия внешних и внутренних факторов, создание условий стимулирования соблюдения персоналом энергопредприятий всех требований действующих правил техники безопасности.

К числу номенклатурных мероприятий по охране труда относятся:

1. мероприятия по предупреждению несчастных случаев;

2. мероприятия по предупреждению заболеваний на производстве;

3. мероприятия по общему улучшению условий труда.

Эти мероприятия могут быть внедрены в производство под воздействием различных факторов управления: технических, организационных, социально-экономических, психологических.

Лица, имеющие непосредственное отношение к вопросам внедрения техники безопасности, смотрят на несчастные случаи, как на неизбежность, за которую можно приобрести только неприятности, как моральные, так и материальные.

Весь упор работы следует перенести на профилактику и предупреждение нарушений.

Затраты на мероприятия по технике безопасности приносят ощутимые результаты, особенно если они связанны с использованием последних достижений науки и техники. Это видно на примере группы энергетических предприятий в системе Ленэнерго, при рассмотрении зависимости снижения числа несчастных случаев за ряд лет от такого фактора, как величина затрат в мероприятия, улучшающие технику безопасности.

Коррекционный анализ зависимости рассматриваемых факторов показывает, что аппроксимированная расчетная зависимость увеличенная на охрану труда от снижения числа несчастных случаев(см. таблицу) не существенно отличаются от фактических данныхза рассматриваемый период в пять лет. Определено уравнение связи:.

Расчеты по найденной аналитической зависимости показывают и предельные значения функции, так снижение затрат до нуля может привести к увеличению числа несчастных случаев до восьми, а увеличение затрат на охрану труда до 100 тыс. руб. и несколько выше теоретически исключает их появление, в масштабе цен рассматриваемого периода.

В связи с параболическим видом кривой наиболее эффективна первоначальная часть затрат на мероприятия по охране труда. Первые 50 тыс. руб. (50%) снижают число несчастных случаев на 75% (до 2-3-х), дальнейшее снижение их замедляется.

Корреляционный анализ рассматриваемых факторов показывает чёткую зависимость и даёт аналитическое выражение этой зависимости, которое позволяет сделать важные практические выводы. Анализ факторов за пять лет показывает, что в среднем на исключение одного несчастного случая надо освоить около 12,5 тыс. руб. затрат на мероприятия по охране труда, для рассматриваемой производственной системы (в нашем примере Ленэнерго).

Подобный анализ аналогичных факторов через экономические показатели в различных подсистемах энергетики за длительный период времени позволяет получить научно-обоснованные нормативные экономические оценки социальных факторов производства, что поможет правильно вести хозяйственный расчёт в энергетике.

Полученные пределы и вид кривой не противоречат так называемому, здравому смыслу. Так, увеличение затрат (Х) не обращает функцию (У) в роль. На практике это означает, что травматизм одним увеличением затрат предотвратить нельзя. Рассматривая второй предел функции, можно констатировать, что «У» будет увеличиваться при отрицательных значениях затрат (Х). Это означает, что при отсутствии затрат на охрану труда старение оборудования будет способствовать увеличению травматизма.

Предупреждение производственного травматизма является коренным вопросом улучшения социального положения этой категории населения. С одной стороны, она позволит не увеличивать армию инвалидов, с другой,- поможет облегчить или даже улучшить обслуживание министерству социального обеспечения зарегистрированных инвалидов. Т.е., как и в любой сфере производства выгоднее и для государства и для человека, и морально и экономически вкладывать средства в ликвидацию причин травматизма, чум его последствия.

Таким образом, изложенный подход к оценке величины экономических затрат на предупреждение травматизма и несчастных случаев на производстве позволяет соизмерить распределение фондов предприятия на социальные нужды и научно обосновать те или иные суммы на планируемые мероприятия.

Зависимость числа несчастных случаев от затрат на охрану труда

Годы		1983	1984	1985	1986	1987
Затраты на охрану труда	0	20,9	42,3	46,2	68,0	96,8
Число несчастных случаев
		5	3	1	1	0
	8,29	4,92	2,38	2,02	0,56	0,1

Рис. 5-1