плтлг

История вопроса.

Должна ли, может ли женщина заниматься политикой? Когда возник вопрос об участии женщин в политике? Дату можно назвать совершенно точно. В 1791 г. в разгар Великой Французской революции мало кому известная писательница Олимпия де Гуж пророчески изрекла: «Если женщина имеет право взойти на эшафот, она должна иметь право подняться на трибуну». Такое неосторожное заявление стоило писательнице жизни, но в то же время принесло ей бессмертие.

Россия одна из первых стран в мире, законодательно и официально провозгласившая равенство политических прав мужчин и женщин в 1917 году. Женское избирательное право в России впервые было введено в 1906 году на территории пользовавшегося широкой автономией Великого княжества Финляндского, но входившего в состав Российской империи. На остальной территории России женщины получили право только весной 1917 года.

Получение женщинами избирательного права стало результатом деятельности российского феминистского движения, оказывавшего давление на политиков. Сначала Временное правительство и Советы рабочих и солдатских депутатов посчитали требования женщинами избирательного права несвоевременными и неактуальными и отказались их поддержать. Но 40-тысячная демонстрация женщин 19 марта 1917 года в Петрограде под лозунгами «Свободная женщина в свободной России!», «Без участия женщин избирательное право не всеобщее!», «Место женщины в Учредительном собрании!», митинг участниц демонстрации у Таврического дворца, в котором пришлось принять участие председателю Государственной Думы М. В. Родзянко и председателю Совета рабочих и солдатских депутатов Н. С. Чхеидзе, развернутая дискуссия в прессе, переговоры представительниц женских организаций Петрограда и Москвы с министром-председателем Временного правительства князем Г. Е. Львовым привели к желаемому результату. 15 апреля 1917 года Временное правительство приняло постановление «О производстве выборов гласных городских дум, об участковых городских управлениях», согласно которому избирательными правами наделялись все граждане, достигшие 20 лет, без различия национальности и вероисповедания. 20 июня 1917 года Временное правительство приняло положение о выборах в Учредительное собрание, высший законодательный орган государства, вступившее в силу с 11 сентября 1917 года, в котором было прямо указано о «всеобщем избирательном праве „без различия пола“». Весной 1917 года прошли выборы в городские думы, в которых женщины смогли принять полноправное участие. Уже в апреле в Вологодскую городскую думу были избраны две женщины-гласные.

После Октябрьской революции в Советской России в 1918 году была принята конституция, закрепившая юридическое равноправие женщин с мужчинами. С этого времени, применительно к России, можно говорить о женщине как об участнице политической жизни страны. Равноправие женщин и мужчин в политической сфере, да и во всех остальных сферах закреплялось и на международном уровне. В системе ООН приянта Конвенция о политических правах женщин (с 1954 г.), Конвенция о гражданстве замужней женщины (с 1958 г.), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (с 1981 г.) и факультативный протокол к ней (с 2000 г.). Статья вторая этой конвенции гласит «Государства-участники осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин»

Принятые Организацией Объединенных Наций Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин связывают равноправие лиц обоего пола в политической сфере с тремя основными условиями. На государства – участников возлагается обязанность обеспечить женщинам на равных основаниях с мужчинами право:

- голосовать на всех выборах и избираться во все публично избираемые органы;

- участвовать в формировании и осуществлении политики правительства и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления;

- принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, заниматься проблемами общественной и политической жизни страны.

Однако на деле ратифицировавшим Конвенцию странам не удалось значительно продвинуться вперед. С одной стороны, не такой уж редкостью стали женщины – руководители государств. С другой – по данным Международной Организации Труда в общей сложности во всем мире женщины занимают лишь 14% административных и руководящих должностей и менее 6% высших руководящих должностей. Незначительно представлены женщины и в парламентах большинства стран мира.

В системе ОАГ действуют Конвенция о политических правах женщин (с 1954 г.), Конвенция о гражданских правах женщин и Конвенция о ликвидации насилия против женщин (с 1995 г.), в системе Афросоюза — «протокол Мапуту» о правах женщин (с 2005 г.) к Африканской хартии прав человека и народов. Среди конвенций МОТ равноправию полов посвящена конвенция № 100 (в силе с 1953 года). Многие другие договоры предусматривают запрет дискриминации по полу.

В СССР глубоко укоренилось уважение к женщине как к равноправному и деятельному гражданину социалистического государства. Женщины (53,9 % населения СССР в начале 1971 года) составляли в 1970 году 51 % численности рабочих и служащих, занятых в народном хозяйстве страны, 48 % работников, занятых в промышленности. Среди специалистов с высшим и средним специальным образованием в 1968 году было 58 % женщин, причём число их возросло по сравнению с 1928 годом в 58 раз. 31 % инженеров, 38 % техников, 72 % врачей (до революции 10 %), 69 % педагогов и культурно-просветительских работников, 39 % научных работников — женщины (данные за 1968 год). Среди избранных 14 июня 1970 года депутатов Верховного Совета СССР 8-го созыва 463 женщины (30,5 %). Женщины составляют 45,8 % депутатов местных Советов депутатов трудящихся (выборы 1971 года). Научно-технический прогресс в то время также содействует освобождению женщин от домашнего труда и их дальнейшему вовлечению в производственную и общественную деятельность.

Нормативно равноправие полов и политические права женщин, равные правам мужчин, были закреплены во всех Конституциях СССР. Статья 122 Конституции СССР 1936 года:

«Женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни».

В Конституции СССР 1977 года равноправие мужчин и женщин зафиксировано в статье 35:

«Женщина и мужчина имеют в СССР равные права. Осуществление этих прав обеспечивается предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовки, в труде, в вознаграждении за него и продвижении по работе, в общественно-политической и культурной деятельности, а также специальными мерами по охране труда и здоровья женщин; созданием условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством; правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям, постепенное сокращение рабочего времени женщин, имеющих малолетних детей».

Конституция Российской Федерации содержит несколько основополагающих стандартов в сфере гендерного равноправия. Основной из них - принцип, заключенный в ч. 3 ст. 19. «Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». Он является основой построения системы равных прав и свобод в Конституции России. 

Политические права, закрепленные в Конституции РФ, не имеют гендерной асимметрии. Они четко отражают доктрину политического равноправия мужчин и женщин. Это уже конституционный стандарт-норма, он общепризнан, не вызывает сомнений и полностью соответствует установившимся в обществе представлениям о праве и возможностях для обоих полов избирать и быть избранными. Что касается конституционного права избирать, то эта норма закреплена как в основном законе страны, так и в отраслевом законодательстве. Она реализуется на практике и не имеет гендерной асимметрии.

Что же касается права быть избранной, то лишь на юридико-нормативном уровне общество разделяет это право (и подтверждение тому — принятие Конституции РФ все народным голосованием). Однако в ходе выборов общество подвергает сомнению это право, например, в ходе выборов депутатов в Государственную думу 2003 года только 7,8% голосов было отдано женщинам, которые баллотировались. Выборы — показатель адаптивности конституционного принципа равенства и разделяемости его обществом. Право (конституционное) быть избранной в реальной политической практике фактически отрицается. Оно с большим трудом реализуется в реальных политических отношениях, отступая в ходе выборов перед стереотипом причастности к власти лишь мужчин. 

Женщины в Современной России.

Положение женщин в современной России определяется целым комплексом факторов. Процессы реформирования, затронувшие практически все секторы российской экономики и социальной сферы, различия в доступе мужчин и женщин, а также лиц, относящихся к многообразным социальным группам, к финансовым, кредитным институтам, в том числе на землю и недвижимость, обусловили существенную дифференциацию женщин в зависимости от дохода, уровня жизни, положения на рынке труда, потребность в конкретных формах социальной поддержки.

Например, по данным Госкомстата, 93% частной собственности в России принадлежит мужчинам. В нашей стране существует тотальная монополия мужчин на нефть, газ, крупные и средние предприятия.

Наиболее существенное влияние рыночные преобразования оказали на положение женщин на рынке труда, обусловив необходимость участия в общественном производстве для поддержания уровня жизни семьи. Кроме того, четвертая часть домохозяйств в России возглавляется женщинами, и их доход является единственным источником формирования семейного бюджета. Реальная конкуренция за право работы в рыночных высокодоходных сферах обусловила новые проявления дискриминации женщин.

Социальный портрет современной российской трудящейся женщины выглядит не слишком романтично для слабого пола. Средний возраст – 39 лет. В среднем имеет одного ребенка. 66% – замужем, остальные потеряли или до сих пор не обрели своего избранника. Работающими являются 70% женщин трудоспособного возраста. Среди безработных 70% – женщины. Доля женщин в составе занятых составляет 48%. По профессиональным занятиям женщины распределяются следующим образом: 34% – специалисты, 27% – квалифицированные рабочие и работники массовых профессий; 16% – служащие; 16% – неквалифицированные рабочие; 7% – руководители.

В последнее время наметилась тенденция к вытеснению женщин из сферы интеллектуального высокооплачиваемого труда. Самые низкооплачиваемые работы выполняют женщины. В основных направлениях социально-экономической политики РФ до 2010 г. 2/3 капиталовложений направляются в производственную и 1/3 – в непроизводственную сферы, где работает большинство женщин. Это должно привести к ликвидации значительной части ныне убыточных отраслей и предприятий, среди которых шансы на выживание у «женских» (легкая, текстильная…) намного меньше, чем у «мужских» (добыча нефти, угля, газа …).

Шансы женщин на рынке занятости ухудшаются не только в связи с промышленной политикой. Снижается спрос на их труд и в социально-культурной сфере. Так, число учителей возможно сократится из-за уменьшения численности детей школьного возраста в стране. В здравоохранении предполагаемый переход с больничной формы обслуживания населения на поликлиническую также уменьшит в первую очередь женскую занятость.

Женский труд менее привлекателен для работодателя (двойная занятость, перерывы на материнство и т.п.), но им пользуются из-за дешевизны. Провозглашая лозунг «за равный труд – равная оплата», государство официально устанавливает единые по полу тарифы, но фактическая разница в оплате труда мужчин и женщин в России составляет 35 долларов. Действительно, складывается впечатление о том, что там, где пахнет деньгами, властью, престижными должностями, вы не найдете ни одной женщины.

Однако необходимость учета гендерных интересов повлекла за собой изменение стереотипов распределения ролей при исполнении профессиональных и семейных обязанностей. С одной стороны, происходит расширение участия женщин в тех сферах, где ранее доминировали мужчины – предпринимательство, особенно малое и семейное, менеджмент, маркетинг. С другой стороны, мужчины вовлекаются в сферы преимущественно женского труда – банковское дело и финансы, образование, особенно в высшую школу, здравоохранение, юриспруденцию и др. Одновременно ориентация на эгалитарную семью, подкрепленная законодательством, расширила семейные обязанности мужчин по уходу за детьми и зависимыми членами семьи и др.

Развитие демократизации российского общества изменило отношение к проблемам участия женщин в политической жизни, в процессах принятия решений, способствовало повышению активности самих женщин. В настоящее время во властных структурах, в выборных органах, в руководстве ведущих партий и движений участие женщин рассматривается как логическая составляющая. Кроме того, для своевременного периода характерно значительное расширение спектра женских неправительственных организаций, что связано как с осознанием женщинами специфики своих интересов, так и с актуальной потребностью институционального обеспечения активной групповой адаптации к новым социально-экономическим условиям.

Женское движение в России является весьма масштабным, политически активным и профессионально организованным.

Одним из основных достижений в Российской Федерации последнего десятилетия стало изменение взглядов властной элиты и общественного мнения на учет интересов и положения женщин, выразившихся в обеспечении адаптации россиян к изменяющимся условиям жизни на основе их гендерных различий. Стратегия гендерного равенства при этом рассматривается как основа и базис для построения гражданского общества в России.

Это находит отражение в реализации Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, в пересмотре действующего законодательства (Трудовой кодекс, Семейный кодекс).

Другое дело, что от предоставления равных политических прав до фактического равенства их возможностей – дистанция огромного размера, на которой наше общество находится только в начале пути. Проведенный в 2001 г. в Курганской области социологический опрос на тему «Женщины и политика», в котором приняли участие представители администрации, руководители предприятий, представители партий, общественных движений и различных категорий населения еще раз подтвердил существующее положение вещей. На вопрос анкеты «Как вы считаете, политика – это женское дело?» 38% ответили категорично отрицательно. По смыслу высказываний респондентов аргументы «против» образуют три основные группы:

• удел женщины – дом, семья, дети;

• женщина по своим психологическим особенностям не может заниматься политикой;

• политика портит женщин, они теряют себя как представительницы прекрасного пола.

Активно неприятие женщин в политике высказывают не только мужчины, но и сами женщины; не только люди пожилого возраста с устаревшими взглядами, но и молодежь в возрасте от 17 до 30 лет.

Основными аргументами «за» присутствие женщин в политике следующие:

• это конституционное право женщин;

• необходимость баланса интересов;

• политика – общее дело;

• это проявление гражданской ответственности, независимое от половой принадлежности, и др.

Сторонники равных возможностей в политике перечислили качества женщин, которые необходимы в политике: ум, рассудительность, ответственность, осторожность, реалистичность, природная доброта, интуиция и гуманность, миролюбие, гибкость и дипломатичность и др. Однако они же отмечают, что реально находящиеся во власти женщины не определяют политику.

В целом опрос подтвердил, что наше общество и большинство самих женщин не готовы принять женщину-политика. Чтобы успешно соперничать с мужчинами, женщина должна быть во много раз одареннее мужчины и не слишком женственной. Как отмечают социологи, на верхи власти попадают лишь женщины, прошедшие жесткий отбор: образованные, имеющие за собой поддержку той или иной политической партии или семейную традицию – карьеру отца, мужа; скорее состоятельные, обладающие незаурядными личными качествами, чаще всего немолодые, когда пол уже никого не шокирует. Более того, женщина, которая идет в политику, должна быть мужественной. Как сказал Артем Троицкий: «Наше общество настолько похоже на пьяного агрессивного мужика без копейки в кармане и с желанием у кого-нибудь, что-нибудь украсть или дать в глаз, что только очень мужественные женщины могут рискнуть в такое государство и такую власть идти».

Существует, как минимум, две теории относительно женщин в политике. Согласно одной, в политике есть особый женский стиль, который характеризуется большим вниманием к человеку, социальным вопросам. Считается, что женский стиль более миролюбивый, поскольку женщины не склонны решать проблемы силой, развязывать войны и конфликты. Вторая точка зрения заключается в том, что стиль в политике зависит не от пола человека, а от психологических характеристик политика, поскольку есть мужчины, которые миролюбивы и внимательны к личности отдельного человека, и есть женщины, которые воинственны и невнимательны к людям. Отдельные женщины-политики могут подтверждать обе теории. Допустим, премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер - наверное, самая известная женщина-политик нашего  времени - в политике проводила абсолютно мужскую линию. Она не то что не защищала социальные права граждан, но и проводила политику так называемого  "тэтчеризма", масштабного наступления на права трудящихся. В частности, вспоминается ее знаменитое закрытие английских шахт, когда год (1984-1985) продолжалась забастовка шахтеров. В результате  шахтеры совсем обнищали, но Маргарет Тэтчер продолжала  проводить свою политику.  Маргарет также была инициатором войны с Аргентиной за Фолклендские (Мальвинские) острова в 1982 г., т.е. никакого миролюбия и внимания к социальным вопросам она не проявляла.   С другой стороны, есть женщины-политики, которые проявляли миролюбие и интерес к социальным вопросам. Например, бывший премьер-министр Норвегии Гру Харлем Брунтланн, которая сейчас занимает ответственный пост в ООН. Но она принадлежит к социал-демократическому течению в политике, т.е. наверное, мужчина на ее месте проводил бы примерно такую же политику. Поскольку обе теории можно и подтвердить,  и опровергнуть, скорее всего, каждая из них отражает только одну сторону реальности. В каких-то случаях женщины ведут себя в политике особым женским образом, в других случаях они себя так не ведут.

Концепция паритетной демократии.

Выстраданная женским движением в развитых странах идея равных прав и возможностей для женщин и мужчин воплотилась в концепцию паритетной демократии. В основе этой концепции лежит постулат о том, что мужчины и женщины обладают равным гражданским достоинством. И те и другие вносят равноценный вклад в развитие общества. Такое паритетное участие способствует, во-первых, реализации идеи равных прав и равных возможностей, а во-вторых, развитию самой демократии.

Достижение равных возможностей для женщин и мужчин предполагает трансформацию общественного сознания, которой могут способствовать:

• распространение идей паритетной демократии;

• привлечение внимания к важнейшим особенностям статуса женщин, вызывающих озабоченность демократической общественности;

• профилактика насилия по отношению к женщине в общественной и частной сфере, развитие толерантно-сти в обществе;

• гендерное просвещение населения;

• развитие гендерной культуры, где маскулинные ценности силы, рационализма и свободы, будут уравновешены феминными ценностями заботы, сопереживания и ответственности и др.

В посткоммунистической России до сих пор продолжаются дискуссии относительно механизмов включения женщин во власть: прежде всего, обсуждается механизм квотирования. Парадоксально, но метод квотирования является нашим, отечественным изобретением: будучи впервые примененным в советской России, он позволил в короткие сроки решить сразу две проблемы - получить женщинам среднее специальное и высшее образование и стать надежным инструментом продвижения в партийные и советские органы управления. Но в отличие от других европейских стран, которые воспользовались нашим опытом и применяют этот метод и в настоящее время, в нашей стране идея квотирования никак не может адаптироваться в новых, постсоветских условиях. В Швеции, начина с 1994 г. политические партии, идущие на выборы, включают в свои избирательные списки одинаковое количество мужчин и женщин. Результат проведенной работы сегодня впечатляет: Швеция – первая страна в мире, в которой в составе правительства 50% женщин. В Норвегии закон о квотах распространяется на все общественные организации и на участие женщин в руководстве компаниями. Квоты женского представительства на выборах в органы государственной власти введены в Аргентине и Индии. В Бразилии, Греции, Коста-Рике, Доминиканской Республике, Перу, Индонезии, Парагвае, Боснии и Герцеговине, Сербии и Черногории в парламенте резервируются места для женщин.

В России же с одной стороны, развитие демократии с необходимостью требует признания этой нормы (нормы квотирования) и решения вопроса, как ее осуществить в практику. С другой стороны, очень заметно желание отложить конкретные решения, достаточно долго не предпринимать никаких правовых мер, не брать на себя юридических обязательств, которые вынуждали бы партии серьезно готовить к выборам женщин-кандидатов в депутаты всех уровней власти. Обилие политической риторики по данной проблеме подменяет и затемняет серьезную юридическую проработку закона о квотировании. А суть дела заключается в том, что квотирование и нормирование участия женщин в выборной органах власти не одно и тоже: квоты спускаются сверху, их «дают», нормы – результат общественного договора, закрепленный в законе, их принятия добиваются заинтересованные группы. Сама идея введения нормы, обеспечивающей гендерный баланс при составлении списков кандидатов в структуры власти, долго вызывала отторжение в российских политических кругах. В этом, думается, и состоит главная проблема – такое нормирование не рассматривается в качестве приоритетного шага государственной политики, направленной на выравнивание возможностей мужчин и женщин в политическом управлении.

Участие женщины в работе современных представительных органов.

Для общества важно участие женщины в работе представительных органов. Между тем участие женщин-депутатов в работе парламентов и иных представительных органов крайне важно не только для самих женщин, но и для общества в целом. Как показывает практика, для женщин на первый план выходят вопросы экологии, охраны детей, здравоохранения, социальной защиты населения и др., находящиеся на периферии интересов мужчин.

Помимо прочего, недостаточное представительство женщин в государственных органах дает основание для постановки вопроса о том, насколько легитимны соответствующие политические структуры, является ли демократическим политический строй данного государства.

По количеству женщин-парламентариев лидируют страны Скандинавии (от 33 до 40% депутатов). Примерно на этом же уровне находится в этих странах представительство женщин в органах муниципальной власти и парламентов провинций. В Европейский парламент от 12 стран ЕС избрано 28% женщин-депутатов.

К сожалению, в России и странах СНГ представительство женщин в парламентах существенно снизилось. В Российской Государственной Думе третьего созыва из 450 депутатов только 34 – женщины. В первом созыве было 58 женщин, во втором – 46. Как выразился один из политиков: «Равноправие у нас только в балете. Там есть мужская и женская партии».

В классификации межпарламентского союза по показателю участия женщин в парламентской деятельности Россия занимает всего лишь 36-е место! Впереди нас Филиппины, Барбадос, Замбия. В то время как в 20 ведущих странах мира представительство женщин перешагнуло двадцатипроцентный рубеж, а в некоторых – как, например, в Швеции – даже приблизилось к половине – у нас всего 7,5%.

При провозглашенном равноправии в России всего 1,3% женщин занимают высшие должности государственной службы, а младшие должности – 56 %. Удельный вес женщин – руководителей в различных отраслях экономики не превышает 9 %. Гендерные распределения внутри каждого отдельно взятого органа власти или ветви власти представляют собой «пирамиду»: где больше власти, там меньше женщин. Закон «гендерной властной пирамиды» повторяется во всех органах власти и на всех уровнях. Его действие распространяется не только на высшие эшелоны власти, но и на низшие уровни. Даже в органах местного самоуправления женщины в основном лишь «замещают» руководителей мужчин. Среди женщин политиков уже бытует шутка: «Главная должность женщины – быть заместителем мужчины».

В Российской Федерации принцип «заместительства» также можно наблюдать. Однако, в современной политической действительности существует немалое количество женщин-политиков, стоящих во главе, а не заменяющих мужчин на ответственных постах в законодательной и других ветвях власти.

Персоналии.

Первой леди российской политики можно по праву назвать Валентину Матвиенко. В течение последних 10 лет ниже третьей позиции в топ-10 самых упоминаемых русских женщин она никогда не опускалась. Получив медицинское образование в Черкасском медицинском училище и Ленинградском химико-фармацевтическом институте, госпожа Матвиенко неожиданно направила свою жизнь в политическое русло. Она окончила Академию общественных наук при ЦК КПСС, а затем курсы усовершенствования руководящих дипломатических работников при Дипломатической академии МИД СССР. С тех пор ее политическая карьера пошла в гору. Наибольшую известность Валентина Матвиенко приобрела на посту губернатора Санкт-Петербурга, который она занимала с 2003 по 2011 год. В сентябре 2011 года Валентина Матвиенко была избрана председателем Совета Федерации РФ. Голосование было безальтернативным. Таким образом, она стала первой в истории России женщиной, занимающей пост председателя верхней палаты парламента. Вполне естественно, что она имеет длинный перечень государственных, ведомственных и президентских наград. В списке самых цитируемых русских женщин-политиков за последние четыре года она занимает уверенную третью строчку – 2302 цитаты в федеральных СМИ. Все чины и звания не мешают Валентине Матвиенко быть заботливой женой, мамой и уже бабушкой.