- •31. Административная реформа в Российской Федерации: цели, этапы, проблемы и результаты.
- •81. Возможности федеральных округов в управлении развитием включенных в них субъектов Российской Федерации.
- •24. Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления: формы партнерства и участия в совместных мероприятиях
- •14. Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса в Российской Федерации.
- •16. Государственное регулирование развития топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации.
- •20. Государственное управление: определение, цели, принципы, функции. Государственное управление как система и как процесс
- •28. Государственная служба в России: сущность, виды, правовое регулирование, современное состояние и перспективы реформирования
- •29. Государственная гражданская служба Российской Федерации: понятие, принципы, должности. Права и обязанности государственного служащего, требования к служебному поведению.
- •30. Государственная гражданская служба Российской Федерации: порядок поступления, прохождения, оплата труда, государственные гарантии, кадровая работа.
- •92. Генеральный план развития города как основной документ долгосрочного территориального планирования.
- •74. Долгосрочные отраслевые стратегии развития: цели, задачи, основные разработчики.
- •53. Жкх как важнейшая сфера экономики муниципального сектора.
- •33. Законодательные органы власти Российской Федерации, их структура и функции.
- •86. Здравоохранение как отрасль социальной сферы городского хозяйства. Система управления предприятиями здравоохранения.
- •87. Инвестиционная политика в городском хозяйстве: роль в развитии городов и проблемы современного этапа.
- •54. Инвестиционный потенциал территории муниципального образования.
- •22. Исполнительные органы власти Российской Федерации, их структура и функции.
- •23. Конституционные основы государственного устройства Российской Федерации
- •89. Культура как отрасль социальной сферы, ее роль в системе городского хозяйства. Система управления городскими учреждениями культуры.
- •35. Муниципальные образование: понятие, признаки типология муниципальных образований в России. Современная система муниципальных образований в России.
- •43. Механизмы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти.
- •44. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.
- •45. Муниципальная служба. Права и обязанности муниципального служащего.
- •46. Муниципальные предприятия и учреждения: социально-экономическая сущность, особенности функционирования и управления.
- •47. Модели организации муниципальной власти: зарубежный опыт и российские модели
- •48. Муниципальная служба: задачи, функции, принципы, порядок и условия прохождения. Права и обязанности муниципального служащего. Кадровая работа на муниципальной службе
- •61. Муниципальное сообщество и муниципальное самоуправление: взаимосвязь и направления совершенствования взаимодействия.
- •76. Методы определения отраслевой специализации региона.
- •62. Необходимость и роль формирования единого экономического пространства на территории снг: существующие организационные формы его развития.
- •63. Новые институты инвестиционно-инновационного развития в Российской Федерации: структура и порядок взаимодействия.
- •66. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», его особенности и ход реализации.
- •21. Основные научные школы государственного управления. Содержание процесса управления.
- •25. Основы осуществления государственной власти в Российской Федерации: субъекты государственной власти и механизмы разграничения полномочий. Государственная власть в субъектах Российской Федерации.
- •32. Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации
- •37. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах.
- •41. Органы и должностные лица местного самоуправления. Классификация органов местного самоуправления.
- •55. Основное содержание и задачи муниципального управления
- •65. Особенности социально–экономического развития России на современном этапе и институты его регулирования.
- •67. Организационно-правовые основы регулирования регионального развития в Российской Федерации.
- •68. Основные направления территориальной политики в современной России.
- •69. Основные цели, показатели и приоритеты социально-экономической политики России.
- •70. Особые экономические зоны в Российской Федерации: типы и направления деятельности.
- •85. Особенности управления градостроительством: нормативно-правовые и организационные основы.
- •88. Основные статьи дохода и расхода городского бюджета. Проблема исполнения текущего и принятия будущего бюджета города.
- •93. Основные показатели уровня социально-экономического развития города, и их значение в городском управлении
- •34. Понятие местного самоуправления, теории местного самоуправления, определение и общие принципы местного самоуправления. Понятие и состав правовой базы местного самоуправления.
- •36. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Вопросы местного значения и полномочия местного значения.
- •40. Представительные органы муниципального образования: порядок формирования и организация их деятельности.
- •49. Планирование социально-экономического развития муниципального образования
- •50. Политика муниципального образования в области повышения качества жизни населения и его социальной защиты.
- •52. Правовые основы местного самоуправления.
- •71. Правовые основы и принципы осуществления государственной власти субъектов Российской Федерации.
- •94. Прогнозирование перспективного развития города. Основные показатели планов и программ стратегического развития.
- •26. Разработка и принятие государственных управленческих решений: понятие, виды, цели, последовательность этапов, подходы к оценке их эффективности
- •75. Региональная политика Российской Федерации, ее цель, задачи, основные направления.
- •80. Региональные бизнес-инкубаторы и венчурные фонды: назначение, опыт и результативность.
- •84. Рыночная инфраструктура региона: сущность, механизмы и пути ее наращивания.
- •90. Реформы системы управления городским транспортом.
- •11. Система предупреждения и регулирования в чрезвычайных ситуациях в России.
- •12.Совершенствование государственного стратегического управления в Российской Федерации
- •13. Стратегическое планирование в Российской Федерации: необходимость, формы, практика развития
- •56. Структура и функции органов управления муниципального образования (на конкретном примере).
- •72. Система управления государственной собственностью в Российской Федерации. Организация управления государственной собственностью в Российской Федерации
- •91. Сочетание федеральных, региональных и городских интересов в градостроительном развитии города.
- •96. Состав, субъекты и объекты государственной собственности. Совершенствование структуры собственности в экономике Российской Федерации.
- •100. Система управления государственной собственностью: понятие, основные элементы и функции. Особенности системы управления муниципальной собственностью
- •83. Территориальный маркетинг: способы продвижения региона.
- •15. Управление развитием отраслей социальной сферы (на федеральном, региональном или муниципальном уровнях)
- •58. Управление муниципальным имуществом.
- •95. Управление природоохранной деятельностью в городе.
- •17. Федеральные целевые программы социально–экономического развития в Российской Федерации: предназначение и общая характеристика
- •27. Федерализм как форма организации и принцип государственного управления Предметы ведения. Основные направления совершенствования управления субъектами федерации
- •38. Формы государственного регулирования местного самоуправления
- •39. Формы участия граждан в местном самоуправлении
- •42. Функции, права и обязанности Главы администрации муниципального образования.
- •59. Формирование органов местного самоуправления. Структура местной администрации (на конкретном примере).
- •60. Формирование, размещение и исполнение муниципального заказа.
- •73. Федеральные адресные инвестиционные программы и их место в целевых программах, порядок разработки и исполнения.
- •77. Формирование органов регионального управления, задачи и объекты регионального управления.
- •78. Формирование и развитие региональных рынков в Российской Федерации.
- •97. Характеристика основных форм собственности в современной экономике Российской Федерации. Особенности преобразования форм собственности на современном этапе развития экономики Российской Федерации.
- •18.Цели, задачи и принципы социального прогнозирования
- •19. Экономическая безопасность государства: сущность, виды и способы регулирования
97. Характеристика основных форм собственности в современной экономике Российской Федерации. Особенности преобразования форм собственности на современном этапе развития экономики Российской Федерации.
На современном этапе развития экономических отношений в среде российских экономистов установилась традиция классифицировать формы собственности как некое аморфное множество, не поддающееся жесткой классификации. Причем в ходе исторического развития происходила постоянная трансформация отношений собственности: одни формы собственности собственности сменялись другими. Новейшая экономическая история России не является в этом смысле исключением. Смена форм собственности в России происходила революционными темпами и в условиях, когда само понятие «собственность» трактовалось по разному. Такая тотальная смена формы собственности без одновременной глубокой рационализации отношений владения, пользования и управления объектами собственности не только не смогла решить проблемы повышения эффективности функционирования экономической системы, но и усугубила положение.
В настоящее время вопрос о экономической эффективности каждой формы собственности приобретает особую актуальность. Так как неправильный и необоснованный выбор формы собственности может снизить как эффективность функционирования каждого отдельного субъекта рынка в отдельности, так и снизить темпы экономического роста всей страны.
Проведение приватизации вовсе не означает, что государственная собственность утратила свою значимость в экономической жизни общества. Напротив, эта значимость сохраняется и определенным образом модифицируется, что связано с трансформацией экономической роли государства как субъекта собственности. Наиболее яркой формой проявления этой трансформации является увеличение роли госпредприятий за счет расширения сферы их влияния путем системы участий, создания смешанных и дочерних предприятий, усиления деятельности госпредприятий на ключевых направлениях экономического развития и т.п. Взаимодействуя с другими формами собственности, и сохраняя свою нишу в экономике, государственная собственность сосредоточена главным образом в тех хозяйственных секторах, в ? которых рыночный механизм недостаточно эффективен и их развитие на основе частного предпринимательства оказывается затруднительным или даже невозможным. К ним относятся энергетика, инфраструктура, фундаментальная наука, образование, здравоохранение, оборона и т.п. Таким образом, государство выступает в современных условиях в качестве крупного собственника и предпринимателя, деятельность которого осуществляется в различных отраслях и сферах экономики.
6. В этих условиях существенных образом изменились и вместе с тем усложнились экономические функции государства. В этой связи следует отметить, что в современной литературе они трактуются по-разному. Но в конечном счете все многообразие этих функций можно свести к двум главным направлениям деятельности государства. Во-первых, это обеспечение необходимых условий существования и развития экономической системы, функционирующей на основе различных форм собственности, трансформация которых обуславливает, в конечном счете, те или иные изменения в этой системе. Во-вторых, это решение крупномасштабных задач, неподвластных рынку, но имеющих приоритетное стратегическое значение для развития экономики и общества в целом. Практическая реализация этих направлений деятельности государства способствует укреплению государственной > собственности. Перспективы ее дальнейшего развития будут определяться разнообразными факторами. Среди них наиболее важное значение имеют следующие: научно-технический прогресс, демографический рост, экологические проблемы, опережающее развитие сферы услуг, энергетический голод, повышение образовательного и культурного уровня работников и т.п. Совокупное действие этих факторов будет способствовать, в конечном итоге, усилению роли и значимости государственной собственности в сравнении с частной. Последняя, тем не менее, сохранит свою лидирующую роль в т ближайшем будущем, так именно она наиболее адекватным образом соответствует природе рыночной экономики и обеспечивает более высокую производительность труда.
Процесс формирования федеральной структуры государственной собственности осуществляется противоречиво, сталкивается с большими трудностями. Существенно важное значение здесь имеет четкое разграничение собственности федерального центра и собственности субъектов федерации. Такое разграничение будет способствовать повышению эффективности функционирования собственности субъектов федерации, что предполагает учет экономических, исторических и культурных особенностей каждого региона. В этой связи наиболее важными являются следующие меры: в правовом плане-формирование действенной системы федеративных отношений, регулирующей на законодательной основе отношения между указанными субъектами государственной собственности; в экономическом плане - обеспечение финансово-бюджетной самостоятельности основной доли субъектов федерации, упорядочение механизма имущественных взаимоотношений, повышение эффективности управления госсобственности на региональном уровне, создание необходимых условий для инвестиционной деятельности регионов, расширение практики экономического суверенитета в решении хозяйственных вопросов, оптимальное согласование общефедеральных и региональных интересов.
Одним из важнейших результатов широкомасштабной приватизации является ликвидация монополии государственной собственности, что послужило реальной основой радикальных преобразований в экономике. Однако в ходе этих преобразований довольно отчетливо обозначились весьма серьезные недостатки, касающиеся сути разгосударствления и его социально-экономических последствий. В субъективном плане эти недостатки характеризуются крайне пренебрежительным отношением к государственной собственности, и в силу этого фетишизацией собственности частной, а в объективном - углубляющимся процессом деформации государственной собственности и государственного хозяйства, их разрушением и деформацией. Если этот деструктивный процесс не остановить, то его последствия могу стать (при определенных условиях) необратимыми для российской экономики. Для преодоления этих негативных явлений необходимо повышение роли государства, выражающейся в реализации ее важнейших функций.
15. В этой связи ключевую значимость приобретает проблема формирования эффективной системы управления государственной собственностью. Необходимость такой системы обусловлена, во-первых, тем, ^ что государство, будучи субъектом хозяйствования, во многом утратило контроль над тем, как осуществляется процесс реформирования отношений собственности, а также над прогнозированием его социально-экономических последствий. Во-вторых, такая система позволит более четко определить перспективы дальнейшего разгосударствления экономики, основные направления развития государственной собственности и государственного сектора.
16. Для этого необходимо решить целый комплекс накопившихся проблем: укрепить государственную собственность, восстановить ее реальный 1 статус и дееспособность, преодолеть укоренившийся синдром недоверия к государственной собственности, более четко разграничить полномочия между федеральным центром и регионами, законодательной и исполнительной властью по поводу управления ею. Кроме того, нуждается в серьезной проработке нормативно-правовая база, регулирующая отношения публичной собственности, система подготовки и переподготовки управленческих кадров, способных на всех уровнях отстаивать и защищать государственные интересы, преодолевать бюрократические проволоки, местничество и ведомственность при принятии управленческих решений. Это позволит обеспечить определенное сочетание, с одной стороны, форм и методов регулирующего воздействия ■собственника (государства) на принадлежащее ему имущество, а с другой оперативно - хозяйственной самостоятельности руководителей, что является одним из важнейших условий повышения эффективности функционирования государственных предприятий и государственного сектора в целом.
99. Характеристика основных принципов разграничения государственной собственности между федеральным уровнем и региональным уровнем (субъектов Российской Федерации). Формирование состава объектов, находящихся в муниципальной собственности.
ФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Идея о принадлежности объектов местного хозяйства территориям, где осуществляется муниципальная власть, была закреплена в Законе «О местном самоуправлении в РСФСР» еще в 1991 г. Закон 1995г. установил, что муниципальная собственность - обязательный признак муниципального образования и что она предназначена для решения вопросов местного значения, использовав формулировку «в собственности муниципальных образований может находиться». Права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют местные органы власти, а в случаях, предусмотренных законом и уставом муниципального образования, - население непосредственно.
Состав муниципальной собственности все время ее существования нормативно корректировался. В первой половине 90-х годов ХХ века к объектам муниципального имущества были отнесены: средства местного бюджета, внебюджетные фонды и валютные средства; имущество органов местного самоуправления; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения в домах муниципального жилищного фонда; объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, предназначенные для коммунального обслуживания населения; муниципальные предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания; муниципальные учреждения здравоохранения, народного образования, культуры, физической культуры и спорта; земельные участки.
Закон 1995г. отнес к муниципальному имуществу: средства местного бюджета; муниципальные внебюджетные фонды; имущество органов местного самоуправления; муниципальные земли; другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и организации; муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта; другое движимое и недвижимое имущество.
Назовем основные способы образования муниципальной собственности.
Разграничение государственной собственности на федеральную, региональную и муниципальную, происшедшее в 1991 - 1992 гг., является первым шагом к созданию муниципальной собственности как самостоятельного вида собственности как самостоятельного вида собственности вообще. Начало этого процесса положил Закон 1991г. «О местном самоуправлении в РСФСР». Его положения были развиты в постановлении Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и в распоряжении Президента РФ «Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядка оформления прав собственности».
Постановлением Верховного Совета РФ был утвержден следующий перечень объектов муниципальной собственности: жилищный и нежилой фонды, находящиеся в управлении местных администраций; жилищно-эксплуатационные предприятия; объекты инженерной инфраструктуры; предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта; оптово-складские мощности.
Процесс формирования муниципальной собственности в РФ начался с того, что на местный уровень были переданы в основном убыточные (финансируемые из бюджета) объекты, которые находились в ведении городских властей и раньше: объекты инженерной инфраструктуры, жилищный и нежилой фонд, учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта и т.д.
Конечно, первоначально к муниципальной собственности были отнесены и некоторые доходные, высокорентабельные объекты городской социально-экономической инфраструктуры: магазины, ателье, парикмахерские, рестораны, транспортные и строительные предприятия. Но практически все они в скором времени прошли процесс приватизации и были выведены из состава муниципальной собственности, что привело к потере их основной доходообразующей ценности для муниципалитетов.
Все они продолжают платить налоги и, следовательно, в определенной мере все еще финансируют местный бюджет. Однако эти поступления значительно меньше того дохода, который мог быть получен муниципальными образованиями, если бы некоторые из этих предприятий остались в муниципальной собственности. Для органов местного самоуправления приватизация стала своеобразной формой обмена долгосрочного источника доходов на краткосрочный. Этот обмен позволил муниципалитетам решить ряд текущих вопросов, но лишил их стабильного канала поступлений в муниципальную казну.
Процесс приватизации наложил существенный отпечаток на структуру муниципальной собственности. Он исключил из ее состава многие доходообразующие объекты и тем самым вошел в определенное противоречие с потребностями органов местного самоуправления. Это противоречие является неизбежным. Оно закономерно проистекает из несовпадения коренных интересов различных экономических субъектов, участвующих в отношениях собственности.
При этом на одной чаше весов находятся органы местного самоуправления, заинтересованные иметь в своей собственности любое предприятие, способное приносить в муниципальную казну стабильный доход, что вполне оправдано с позиций формирования полноценного муниципального бюджета. На другой - многовековой опыт развития экономических отношений, свидетельствующий о нецелесообразности создания или сохранения муниципальных предприятий в таких отраслях, в которых может активно действовать частный предприниматель, например, в торговле, производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, сфере услуг и т.п.
В качестве второго противоречия может быть названо противоречие между приватизацией и муниципализацией ранее приватизированного имущества. При этом, если результатом первого противоречия становления муниципальной собственности в Российской Федерации явилось сокращение числа объектов, способных приносить муниципалитетам стабильный доход, то второе противоречие послужило причиной существенного увеличения объемов бюджетных расходов местных органов власти.
Разграничение собственности - длительный процесс. В этой связи органам местного самоуправления целесообразно в большей степени полагаться на собственные силы, помня, сто они всегда имеют возможность самостоятельно формировать муниципальную собственность, в том числе и путем создания производственных объектов, приносящих муниципалитетам прибыль. Осуществлять подобную деятельность им позволяет Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии со ст. 30 которого органы местного самоуправления вправе создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.
Разграничение государственной собственности в российском законодательстве длительное время рассматривалось в качестве «спутника» процесса приватизации, тем самым собственное значение этого явления умалялось. В диссертации поставлена задача анализа данного процесса, выявления эффективности сложившихся методов и приемов разграничения государственной собственности по иерархии федерации; оценки эффективности метода административного регулирования в этой сфере. В работе разграничение государственной собственности мыслится как конституционно определенный предмет совместного ведения, реализация которого происходит на основе закона с использованием механизмов административно-управленческого процесса и учета опыта договорных отношений в данной сфере.
Процесс разграничения государственной собственности рассматривался с учетом его идеальной (нормативной) и реальной моделей. Общие основы разграничения собственности заложены в п.г) ст.72 Конституции РФ. Пункт 5 ст.214 Гражданского кодекса РФ определяет, что государственной собственностью пишется имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации.
Пробелы в правовом регулировании земельных отношений на федеральном уровне обусловили принятие субъектами РФ своих законов о разграничении государственной и муниципальной собственности на землю. Законодательные органы субъектов РФ попытались решить проблему детального разграничения собственности на землю несколькими путями. Так, в некоторых субъектах РФ не предпринимались попытки разграничения прав на землю. В таких регионах действовали федеральные законы и подзаконные акты, устанавливающие общие принципы разграничения земель (Волгоградская область). В ряде субъектов РФ на основании отдельных договоров и соглашений с Правительством РФ осуществлялось детальное разграничение государственных земель. Впоследствии законом субъекта РФ разграничивались его земли и муниципальные земли с последующей их государственной регистрацией (Челябинская область). Некоторые субъекты РФ объявили все государственные земли (т.е. не переданные в частную собственность) собственностью субъекта РФ с последующим выделением части земель в собственность муниципальным образованиям (Республика Татарстан). Федеральную собственность на землю и природные ресурсы отрицали, как правило, республики в составе России. Такие нормы их Конституций и законов часто становились предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, признававшего их неконституционными.
В ежегодных посланиях Федеральному собранию Президент России неоднократно подчеркивал необходимость наведения порядка с государственной и муниципальной собственностью, причем каждый уровень власти должен иметь только то имущество, которое необходимо ему для исполнения закрепленных за ним публичных полномочий - и не более того. Необходимость реализации данной установочной позиции Президента РФ привела к выявлению весьма существенного проблема в земельном праве, связанного с отсутствием механизма перераспределения земель, находящихся в собственности одного публично-правового образования, к другому. Эта неопределенность была отчасти разрешена после обращения с запросом в Конституционный суд РФ.