1. Исполнительная власть, соотношение с государственным управлением.

Соотношение ИВ с государственным управлением:

ИВ– категория политико-правовая, в то время какгосударственное управление– категория организационно-правовая.

Соответственно, государственное управление– реальность, без которой государственно-властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, какгосударственную деятельность, в рамках которой практически реализуется ИВ. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.

Свой реальный характер ИВ приобретаетв деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

Государственное управление– конкретный вид деятельности исполнительно-распорядительного характера по осуществлению единой государственной власти.

Исполнительная власть – политико-правовая категория.

Государственное управление – Организационно – правовая категория.

Сравнение исполнительной власти и государственного управление.

Монтескье – власть-это воля и возможность ее навязать. Воля – это формулировка, норма, правило поведения, выработанное государством. Навязывание это реализация воли.

Исполнительная власть – совокупность организационно-функциональных организмы государственно- властного характера. Для реализации цели и задачи государственной политики, закрепленных и изложенных в НПА.

2.Управление в области природопользования и охраны окружающей природной среды

Природная среда – обширная и разнообразная категория, охватывающая территорию РФ, континентальный шельф, исключительная экономическая зона РФ, внутренние моря и прилегающие к территории РФ моря

ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Природная среда – совокупность природных и природно-антропогенных компонентов. Компоненты природной среды = земля, недра, почвы, растительный и животный мир, а также подземные объекты, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, природные объекты и природный ландшафт, сохранившие свои природные свойства. Способы охраны окружающей среды зависят от оценки воздействия на окружающую среду. Поэтому ведется деятельность по выявлению и учету прямых и косвенных воздействий на окружающую среду, на основании которых принимается решение о возможности осуществления хозяйственной и иной деятельности. Существует мониторингокружающей среды –комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, а также оценка и прогноз изменения состояния этой среды под воздействием природных и антропогенных факторов.Особо выделяется государственный экологический мониторинг, осуществляемый органами государственной власти РФ и её субъектов. Выделяютэкологический контроль – система мер, направленная на обнаружение, выявление, пресечение, нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.Также существуют природоохранные требования

Требования в области охраны окружающей среды предъявляются к хозяйствующим субъектам, к иной деятельности. Они основаны на выработанных государством стандартах, содержащихся в различных экологических документах. Государству свойственна деятельность по экологическому аудит– независимой комплексной документированной оценки соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности в своей деятельности установленных в области охраны окружающей среды. На основании этого аудита вырабатываются наилучшие существующие технологии, имеющие рекомендательный характер и основанных на последних научных достижениях. Направлены на снижение загрязнения

ФЗ «Об охране ОС»(определяет правовые основы государственной политики в области охраны ОС, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной ОС, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений; регулирует отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую часть ОС в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ).

Природоресурсное и природоохранное законодательство(Лесной кодекс, Кодекс внутреннего водного транспорта, ФЗ «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране озера Байкал»).

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОРГАНОВ

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды РФ) отвечает за животный и растительный мир, изучение, воспроизводство объектов etc. Обеспечение безопасности водохранилищ и гидротехнических сооружений, за исключением судоходных. Осуществляет мониторинг окружающей среды, следит за безопасностью промышленных работ в этой среде. Постановление правительства от 29.05.2008 №404.

МПР самостоятельно принимает НПА:

1) о порядке государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых;

2) о порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;

3) о порядке переоформления лицензий на пользование участками недр;

4) методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых;

5) о порядке утверждения лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства, расчетных лесосек; методики экономической оценки лесов;

6) перечни противопожарных мероприятий, осуществляемых лесопользователями, и требования к разработке планов таких мероприятий;

7) требования к использованию и охране водохранилищ.

В ведение:

- ФС по гидрометрологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Участник множества международных конвенций в данной сфере, контактирует с ООН

- ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Положение от 30.07.2004 №400. Полностью контрольно-надзорный орган + выполняет функции органа, участвующего от имени РФ в международной торговли объектами дикой фауны и флоры, а также оными находящимися под угрозой исчезновения

- ФА водных ресурсов (Росводресурсы). Положение от 16.06.2004 №282. Оказывает государственные услуги и управляет федеральным имуществом в сфере водных ресурсов

- ФА по недропользованию (Роснедра). Положение от 17.06.2004 №293

Находящееся в непосредственном ведение Правительства ФА по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Положение от 23.06.2010 указом Президента №780. В ведение находится промышленная безопасность

Минсельхоз и Минобороны также оказывают воздействие на окружающую среду

Билет 4