- •1.1. Предмет АдП
- •1.2. Государственное регулирование антимонопольной деятельности
- •2.1. Социальное управление. Государственное управление: основные формы, черты
- •2.2. Государственное управление в области внутренних дел
- •3.1. Исполнительная власть: понятие, соотношение с государственным управлением
- •3.2. Государственное управление природными ресурсами
- •4.1. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, принципы
- •4.2. Государственное управление агропромышленным комплексом
- •5.1. Административно-правовые нормы: понятие, виды
- •5.2. Государственное управление в сфере физической культуры и спорта
- •6.1. Источники АдП: понятие, виды
- •6.2. Государственная защита прав потребителей и благополучия человека
- •7.1. Метод АдП
- •7.2. Государственное управление промышленным комплексом
- •8.1. Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды
- •8.2. Управление государственным имуществом
- •9.1. Административная юрисдикция: понятие, содержание
- •9.2. Государственное управление в сфере образования и науки
- •10.1. Административная ответственность юридических лиц
- •10.2. Государственное управление энергетическим комплексом
- •11.1. Граждане как субъекты АдП. Правоограничения граждан
- •11.2. Организация кредитного дела
- •12.1. Административное правонарушение: юридический состав
- •12.2. Государственное управление таможенным делом
- •13.1. Доказывание и доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
- •13.2. Государственное управление в области финансов
- •14.1. Коммерческие организации как субъекты АдП: понятие, виды, основания их классификации
- •14.2. Государственное управление в сфере экологии и природопользования
- •15.1. Понятие и признаки органа исполнительной власти
- •15.2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности
- •16.1. Административно-процедурное производство
- •16.2. Государственное управление в области обороны
- •17.1. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •17.2. Государственная социальная защита населения
- •18.1. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •18.2. Милиция и виды ее административной деятельности
- •19.1. Правительство рф: состав, структура, компетенция
- •19.2. Регистрационный учет граждан
- •20.1. Федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство
- •20.2. Государственное управление в области атомной энергии
- •21.1. Органы исполнительной власти субъектов рф
- •21.2. Государственное управление в области обеспечения безопасности
- •22.1. Понятие, виды, принципы государственной службы
- •22.2. Государственное управление в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий
- •23.1. Общественные объединения как субъекты АдП: понятие, виды, основания их классификации
- •23.2. Обеспечение безопасности дорожного движения
- •24.1. Понятие и классификация государственных служащих
- •24.2. Государственное управление в сфере оборота наркотических средств
- •25.1. Права, обязанности, ответственность государственных служащих
- •25.2. Государственное управление в области юстиции
- •26.1. Общие условия государственной службы: поступление на службу, прохождение, прекращение службы
- •26.2. Государственное управление в области иностранных дел
- •27.1. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти
- •27.2. Государственное управление в области связи
- •28.1. Понятие и юридическое содержание актов управления
- •28.2. Государственное управление в области труда и занятости населения
- •29.1. Понятие и виды административно-правовых методов управления
- •29.2. Государственное управление в области налогов и сборов
- •30.1. Административное принуждение: понятие и виды мер
- •30.2. Государственное управление транспортным комплексом
- •31.1. Понятие и признаки административной ответственности
- •31.2. Государственное управление в сфере печати и массовых коммуникаций
- •32.1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •М32.2. Государственное управление в области экономического развития и торговли
- •33.1. Административные наказания: система, общие правила их назначения
- •33.2. Государственное управление в области образования
- •34.1. Административный процесс: понятие и виды
- •34.2. Государственное управление в области науки
- •35.1. Судебный контроль в сфере исполнительной власти
- •35.2. Государственное управление в области культуры и массовых коммуникаций
- •36.1. Государственный контроль в сфере исполнительной власти
- •36.2. Государственное управление в области культуры и кинематографии
- •37.1. Исполнение постановлений о назначении административных наказаний
- •37.2. Государственное регулирование деятельности судебных приставов
- •38.1. Прокурорский (общий) надзор
- •38.2. Государственное управление в области здравоохранения и социального развития
- •39.1. Административный надзор: понятие, особенности
- •39.2. Государственное управление в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства
- •40.1. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц
- •40.2. Государственное управление в сфере миграционной политики
1.1. Предмет АдП
АдП – отрасль правовой системы РФ, призванная регулировать особую группу общественных отношений (их особенность – они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления (в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях страны)).
В этих отношениях:
1) опосредуется закрепленная КРФ государственная политика признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
2) выражается содержание особого вида государственной деятельности по практической реализации исполнительной власти (исполнительная или государственно-управленческая деятельность);
3) выражается приоритет публично-правовых интересов в регулируемой сфере и соответствующие им государственно-правовые средства воздействия на общественные связи.
Данные отношения – управленческие – предмет АдП (они связаны с государственно-управленческой деятельностью).
Не все общественные отношения, являющиеся управленческими, относятся к предмету АдП (не относятся отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований). Нормы АдП оказывают регулирующее воздействие на эти отношения в случаях, предусмотренных законодательством. В отдельных случаях АдП регламентирует некоторые стороны жизни негосударственных формирований, может предоставлять возможность использовать за пределами их внутренней организации определенную долю полномочий внешне властного характера.
АдП выступает в качестве юридической формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых КРФ и законодательством РФ на субъектов исполнительной власти.
Обстоятельства, влияющие на место АдП в правовой системе:
1) оказывает регулятивное воздействие на управленческие общественные отношения, придавая им упорядоченный характер (в центре -–отношения, непосредственно связанные с практическим выполнением задач и функций государственно-управленческой деятельности) (данная область общественных отношений – сфера государственного управления);
2) регулирует отношения с участием соответствующих субъектов исполнительной власти, складывающиеся по поводу осуществления ими возложенных именно на них управленческих функций;
3) управленческими по сути могут быть общественные отношения, входящие в предмет трудового, финансового, гражданского права (что не исключает их из механизма административно-правового регулирования).
При определении предмета АдП необходимо учитывать:
1) сферу государственного управления (охватывает любые проявления государственно-управленческой деятельности);
2) наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти (или иного исполнительного органа);
3) практическую реализацию ими распорядительных полномочий (предоставленных для осуществления государственно-управленческой деятельности).
Виды управленческих отношений (в зависимости от особенностей их участников):
1) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);
2) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, две администрации субъектов);
3) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, организациями;
4) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, организациями (по вопросам финансового контроля, административного надзора);
5) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;
6) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, организациями;
7) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
8) между субъектами исполнительной власти и гражданами.
Виды управленческих отношений (с учетом государственного устройства РФ):
1) между органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов РФ;
2) между органами исполнительной власти различных одноуровневых субъектов РФ;
3) между органами исполнительной власти разноуровневых субъектов РФ.
Виды управленческих отношений (в зависимости от конкретных целей возникновения и административно-правового регулирования):
1) внутренние (внутриорганизационные, внутрисистемные) (связаны с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением прав и ответственности между работниками органа управления – выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти);
2) внешние (связаны с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти).
Предмет АдП охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе:
1) в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;
2) внутриорганизационного характера (возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной и судебной власти, органов прокуратуры – делопроизводство, планирование, подготовка материалов);
3) возникающие с участием субъектов местного самоуправления;
4) организационного характера, возникающие в сфере внутренней жизни общественных объединений и других негосударственных формирований.
АдП – отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в широком смысле – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).
АдП ориентировано на практическую реализацию законов в общегосударственном масштабе (оно регулирует не исполнительную власть (функция законодательства), а ее внешние проявления).
Исполнительная власть практически реализуется в рамках общественных отношений, регулируемых АдП.