43. Структура парламентов в зарубежных странах. Внутренняя организация парламента и его палат в кнр, Великобритании.

Внутренняя организация Парламента и его палат в КНР-

Высшим органом государственной власти Китая является Всекитайское собрание

народных представителей (ВСНП). Его депутаты избираются на 5 лет собраниями

народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального

подчинения, представителями армии. Число его депутатов не должно превышать 3000

человек. Депутаты выполняют свои обязанности на непрофессиональной основе и могут

одновременно работать в других местах. Депутаты имеют императивный мандат и могут

быть отозваны. Всекитайское собрание народных представителей является однопалатным

органом. Заседаниями руководит президиум, избираемый на каждой сессии. Сессия

бывает раз в году и длится 2-3 недели. Перед сессией проводится подготовительное

заседание, на котором избирается президиум сессии, принимается повестка дня. Помимо

депутатов на сессии обязаны присутствовать члены правительства, Центрального

военного совета, председатель Верховного народного суда, Генеральный прокурор.!

Правом законодательной инициативы на сессии обладают: президиум Всекитайского

собрания народных представителей, Постоянный комитет, отраслевые постоянные

комитеты, Госсовет (правительство), делегации, Центральный военный совет, Верховный

народный суд, Верховная народная прокуратура. Для предварительного рассмотрения

законопроектов создаются отраслевые постоянные комитеты. Вместо партийных фракций

создаются делегации от избирательных единиц.!

Полномочия Всекитайского собрания народных представителей довольно обширны:

принимает законы, избирает председателя КНР, высших должностных лиц государства,

утверждает бюджет и план развития страны и др. На деле деятельность ВСНП

направляется высшими органами компартии Китая.!

Всекитайское собрание народных представителей имеет двухступенчатую структуру - из

своего состава формирует Постоянный комитет (малый парламент), который работает

круглый год. С одной стороны, Постоянный комитет подчиняется ВСНП и замещает его

между сессиями, с другой - наделен самостоятельными полномочиями органа

государственной власти. В состав Постоянного комитета входят: председатель, его

заместитель, начальник секретариата и члены (400 человек). Избирается на 5 лет.

Постоянный комитет выполняет ряд важных функций: толкует Конституцию, надзирает за

ее осуществлением, принимает и изменяет некоторые законы, дает толкование законов,

контролирует работу Госсовета, высших судебных органов и др. Заседания Постоянного

комитета проводятся один раз в два месяца. Постоянный комитет несет ответственность

перед Всекитайским собранием народных представителей и подотчетен ему.!

Внутренняя организация Парламента и его палат в Великобритании-

Британский парламент представляет собой пример бикамерального представительного

органа, состоящего из палаты общин и палаты лордов. При этом неотъемлемой частью

парламента считается британский монарх. Для прохождения и принятия закона (билля)

необходимо в обязательном порядке согласие палат парламента и монарха.!

Палата Лордов-

Важнейшая особенность парламента заключается также в том, что одна из его палат —

палата лордов — формируется по наследству, иными словами на невыборной основе.

Членство в ней обусловлено получением дворянского титула, дающего право быть ее

членом. В течение длительного времени это была самая большая верхняя палата среди

европейских стран. Она формируется, на антидемократической, невыборной основе,

исключающей какое-либо, даже ограниченное и косвенное, участие населения.

Формальное членство в палате лордов связывается с получением дворянского титула,

дающего право быть членом палаты лордов, и следующего за ним вызова в палату лордов.

В палату лордов входит около 900 герцогов, маркизов, графов, виконтов, баронов и

епископов, имена которых вписаны в так называемую “золотую книгу” английского

дворянства (“Roll”). Основную группу палаты лордов составляют те светские пэры, право

которых быть членами палаты лордов переходит по наследству, т. е. потомственные пэры

Соединённого Королевства. Их насчитывается более 800 человек. В результате реформы

с 2004 г. руководитель палаты лордов (спикер палаты лордов) занимает данную

должность на внутриплатной выборной основе и не входит в состав правительства. Лорд-

канцлер избирается всем составом палаты сроком на пять лет и может быть переизбран

только один раз. По традиции руководитель палаты лордов принимает участие в дебатах

и голосовании, однако не решает процедурные вопросы, как это делает спикер палаты

общин. Эти полномочия осуществляются палатой самостоятельно при координации

лидера палаты, которым является руководитель ее наиболее крупной партийной фракции.

В палате имеются лишь неспециализированные комитеты. Также в ходе реформы создано

министерство по конституционным вопросам, которое должно было взять на себя

большинство полномочий лорда-канцлера, в том числе в судебной сфере.!

Палата Общин-

Нижняя палата — палата общин — единственный выборный центральный орган

государственной власти. Только депутаты этой палаты могут именоваться членами

парламента. Численный состав палаты к парламентским выборам 2010 г. сократился с 659

до 650 членов, избираемых путем всеобщего равного тайного и прямого голосования

сроком на пять лет. Такое сокращение численного состава палаты общин связано с

укрупнением избирательных округов в Шотландии. Специальной комиссией по границам

избирательных округов было произведено сокращение количества избирательных округов

с 72 до 59 в связи с Актом о Шотландии, в котором прописаны создание собственного

шотландского парламента и ликвидация аномальной диспропорции представителей

Шотландии в британском парламенте. В результате новой нарезки округов количество

избирателей, проживающих на территории одного избирательного округа, было

приближено к среднебританскому показателю в 68 тыс. избирателей на округ.!

Палату общин возглавляет спикер. Данная ответственная должность существует с 1377 г.

Палата общин может быть распущена монархом. По традиции формальное согласие

королевы на роспуск парламента означает начало предвыборной кампании. По

британским законам парламентские выборы должны состояться через 17 рабочих дней

после роспуска прежнего парламента. В период, когда парламент распущен, политики

могут вести предвыборную кампанию, но не имеют права входить в здание

Вестминстерского дворца, где располагается парламент.!

Избираться в палату может любой британский подданный (а также проживающие в стране

граждане Ирландии и Содружества), достигший 21 года и удовлетворяющий

установленным в законодательстве цензам, среди которых следует назвать ценз

несовместимости: запрет быть членами парламента для лиц, занимающих определенные

государственные должности (профессиональные оплачиваемые судьи, гражданские

служащие, военнослужащие и т.д.). Избирательный залог составляет 500 ф. ст., он не

возвращается, если кандидат набрал меньше 5% голосов.!

Выборы в палату общин проводятся по мажоритарной системе относительного

большинства. При этом отсутствует требование о получении кандидатом минимального

процента голосов избирателей. Срок полномочий — пять лет. Однако на практике по

инициативе правительства выборы проводятся ранее указанного периода, иногда за пять-

шесть месяцев до окончания полномочий палаты общин.!

На последних парламентских выборах в нижнюю палату (май 2010 г.) победили

консерваторы, получившие относительное большинство депутатских мандатов — 306.

Поэтому образована правоцентристская парламентская коалиция консерваторов и

либеральных демократов, которую поддерживает часть независимых депутатов.!