- •Лекция 1. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права
- •Признаки мп:
- •Муниципально-правовые отношения
- •Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
- •Смотреть 154-фз (ранее), сейчас 134-фз
- •Понятие и система местного самоуправления
- •2. Местное самоуправление признается Конституцией рф и как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения.
- •Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.
- •Общие принципы:
- •Принцип организационного обособления местного самоуправления в системе публичной власти.
- •Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления.
- •Принцип многообразия организационных форм местного самоуправления.
- •Принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан.
- •Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении.
- •Принцип государственной гарантии местного самоуправления.
- •Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина при организации и осуществлении местного самоуправления.
- •Принцип законности в организации и осуществлении местного самоуправления.
- •Федеральный закон от 06.10.2003 n 131-фз (ред. От 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 8. Межмуниципальное сотрудничество)
- •Лекция 2. Территориальная основа местного самоуправления
- •Муниципальное образование
- •Городской округ и муниципальный округ
- •Граница муниципального образования
- •Базовые формы осуществления народовластия в рамках мсу:
- •Представительный орган местного самоуправления
- •Принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
- •Состав и порядок формирования представительного органа местного самоуправления.
- •Численный состав представительного органа поселения, муниципального округа, городского округа:
- •Стадии муниципального правотворческого процесса
- •Элементы правового статуса:
- •Поступление, прохождение, прекращение муниципальной службы
- •Кадровая работа в муниципальном образовании
Принцип многообразия организационных форм местного самоуправления.
Этот принцип обусловлен:
а) федеративным устройством нашего государства, самобытностью народов и народностей, проживающих на территории Российской Федерации, особенностями исторических и иных местных традиций.
б) разнообразием основных типов поселений. Городские и сельские поселения, другие муниципальные образования отличаются друг от друга по численности и национальному составу населения, научно-производственной специализацией (наукограды, закрытые административно-территориальные образования и др.), географическим положением и т. п., что также не может не отражаться на организации местного самоуправления;
в) правом муниципальных образований самостоятельно определять структуру своих органов.
Вместе с тем необходимо отметить, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) во многом унифицировал организационно-территориальную структуру местного самоуправления, регулируя достаточно подробно на федеральном уровне многие вопросы организации местного самоуправления, которые относились ранее к компетенции субъектов РФ.
Принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требует обязательного наличия в структуре органов местного самоуправления представительного органа и выборного главы муниципального образования. Приоритет формируемого населением представительного органа в структуре органов местного самоуправления обеспечивается его исключительными полномочиями, правом осуществлять контроль за деятельностью иных органов и должностных лиц местного самоуправления, правом удалять в отставку главу муниципального образования.
Данный принцип предполагает гарантированность права граждан на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей.
Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Сущность местного самоуправления проявляется не только в самостоятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения, но и в ответственности его населения, его органов за осуществление задач и функций местного самоуправления.
Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением призван обеспечить:
а) эффективность решения местных задач, отнесенных к ведению местного самоуправления;
б) учет и защиту интересов населения в деятельности органов местного самоуправления;
в) тесную связь населения с органами местного самоуправления.
Реализация данного принципа обеспечивается с помощью разнообразных форм контроля (публичные слушания, отчеты перед населением выборных лиц местного самоуправления), а также институтом отзыва выборных лиц местного самоуправления.
Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении.
Переход к местному самоуправлению повлек изменения в деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований (местных администраций), которые стали функционировать на основе принципа единоначалия. Это объяснялось главным образом необходимостью усилить ответственность органов управления за принимаемые ими решения. Коллегиальные начала сохранились в организации и деятельности представительного органа муниципального образования. Они позволяют депутатам – представителям населения – активно участвовать в выработке и принятии ключевых решений по вопросам местного значения (утверждение местного бюджета, программ и планов развития муниципального образования, местных общеобязательных правил и др.).