Федеральный закон от 06.10.2003 n 131-фз (ред. От 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 8. Межмуниципальное сотрудничество)

1. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

2. В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

3. С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований. Организация и деятельность указанных объединений осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям.

4. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

Лекция 2. Территориальная основа местного самоуправления

Территориальная основа местного самоуправления

– совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Этапы развития территориальной основы местного самоуправления

Четыре этапа:

1. с 1990-1991 г. по октябрь - декабрь 1993 г.;

2. с октября - декабря 1993 г. по сентябрь 1995 г.

3. с 1 сентября 1995 г. (в этот день вступил в силу Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») до 6 октября 2003 г.

4. с 6 октября 2003 г. (принятие и вступление в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131 «06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») по настоящее время

1 этап

с 1990-1991 г, по октябрь - декабрь 1993 г

• Местное самоуправление осуществлялось в границах административно-территориальных единиц (в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов)

• Закон содержал исчерпывающий перечень административно-территориальных единиц, в границах которых должны были действовать органы местного самоуправления.

2 этап

с октября - декабря 1993 г. по сентябрь 1995 г. «Президентский этап»

• Действовал так называемый поселенческий принцип территориальный организации местного самоуправления, согласно которому территориальной основой местного самоуправлений прежде всего выступали отдельные населенные пункты городские и сельские поселения.

• Принятая Конституция РФ 1993 г. не дала однозначного ответа на вопрос о территориальных основах местного самоуправления. Согласно ст.131 «Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях на других территориях счетом исторических и иных местных традиции»

• Таким образом Конституция не связала напрямую территориальную организацию местного самоуправления с административно-территориальным устройством, но и не исключила возможности такого решения вопроса.

3 этап

с 1 сентября 1995 г. до 6 октября 2003 г. Период действия “старого” закона

• Ввел новое понятие – «муниципальное образование»

• Осуществление местного самоуправления, его территориальную организацию закон связывал не с административно-территориальными единицами (но не исключал того, что в их границах тоже может осуществляться местное самоуправление), с муниципальными образованиями, на территории которых и осуществляется местное самоуправление.

• Не дал исчерпывающего перечня территориальных единиц, в пределах которых реализуется местное самоуправление назвал лишь основные территориальные единицы, в границах которых осуществляется местное самоуправление

4 этап

с 6 октября 2003 г. по настоящее время

• установлена единообразная для всех субъектов территориальная организация местного самоуправления

• Территориальная единица – муниципальное образование, а не административно-территориальная единица.

• Закреплен исчерпывающий перечень муниципальных образований

• Внутригородские муниципальные образования возможны изначально только для городов федерального значения, а с 2014 г. – и для городских округов