Представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации

I. Общие положения

1. Территориальный орган – Представительство Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – Представительство) предназначен для реализации государственной политики в сфере международных отношений Российской Федерации на территории соответствующего субъекта/соответствующих субъектов Российской Федерации.

2. Создание, определение территории деятельности, реорганизация и ликвидация Представительства осуществляется на основании приказа Министерства иностранных дел Российской Федерации (далее – МИД России).

2.1. Территорию деятельности Представительства может составлять один или несколько субъектов Российской Федерации (далее – субъекты Федерации).

2.2. В центре федерального округа может быть создан территориальный орган межрегионального уровня.

3. В своей деятельности Представительство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами, нормативными правовыми актами МИД России, нормативными правовыми актами субъектов Федерации и настоящим Положением.

4. Деятельность Представительства осуществляется во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, в который входит соответствующий субъект/соответствующие субъекты Федерации, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта/ субъектов Федерации.

5. Представительство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах федерального казначейства. За Представительством в установленном порядке закрепляются полномочия администратора доходов от разрешенных видов деятельности, а также имущество на праве оперативного управления.

II. Задачи Представительства

6. Основными задачами Представительства являются:

6.1. Обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и установленного законодательством Российской Федерации общего порядка координации международных связей субъектов Федерации;

6.2. Содействие структурным подразделениям МИД России, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям Российской Федерации, представительствам Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях в осуществлении мероприятий международного характера на территории субъектов Федерации;

6.3. Содействие полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе по вопросам, входящим в компетенцию Представительства;

6.4. Обеспечение взаимодействия МИД России с органами государственной власти субъекта/субъектов Федерации, находящихся на территории деятельности Представительства; информирование их на регулярной основе по основным вопросам международного положения, внешней политики Российской Федерации;

6.5. Содействие органам государственной власти субъекта/субъектов Федерации в развитии международных связей, подготовке и осуществлении мероприятий международного характера;

6.6. Содействие органам местного самоуправления, общественным объединениям и иным неправительственным организациям при осуществлении ими международных связей;

6.7. Ведение информационно-аналитической и справочной работы по вопросам своей компетенции;

6.8. Участие в решении практических вопросов, связанных с внешней трудовой миграцией граждан Российской Федерации и использованием иностранной рабочей силы в Российской Федерации;

6.9. Содействие в установленном порядке функционированию иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и их представительств на территории Российской Федерации.

7. Задачами Представительства, являющегося территориальным органом межрегионального уровня, помимо изложенных в пункте 6 настоящего Положения, являются:

7.1. Координация работы Представительств в субъектах Федерации, входящих в данный федеральный округ (за исключением консульских функций);

7.2. Непосредственная работа с субъектами Федерации, входящими в данный федеральный округ, которые не включены в территорию деятельности иного Представительства;

7.3. Обобщение и подготовка отчетных и информационно-аналитических материалов, относящихся к федеральному округу в целом.

III. Функции Представительства

8. Представительство в соответствии с возложенными на него задачами:

8.1. Взаимодействует с органами государственной власти субъекта/субъектов Федерации с целью обеспечения соответствия их международной деятельности целям и задачам внешней политики Российской Федерации;

8.2. Вносит в МИД России предложения по совершенствованию взаимодействия с субъектами Федерации в области международных связей;

8.3. Взаимодействует со структурными подразделениями МИД России и через них – с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, представительствами Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, оказывает им содействие в осуществлении мероприятий международного характера на территории субъектов Федерации; оказывает содействие федеральному государственному унитарному предприятию «Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при Министерстве иностранных дел Российской Федерации» в размещении на территории субъекта/субъектов Федерации консульских представительств иностранных государств;

8.4. По запросам полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе представляет информацию о взаимодействии с органами государственной власти субъекта/субъектов Федерации при осуществлении ими международных связей;

8.5. Оказывает содействие органам государственной власти субъекта/субъектов Федерации в осуществлении международных связей, развитии международного инвестиционного сотрудничества, подготовке и осуществлении служебных зарубежных поездок, а также в работе с прибывающими иностранными делегациями;

8.6. Участвует в выработке рекомендаций МИД России о заключении органами государственной власти субъекта/субъектов Федерации соглашений об осуществлении международных связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с органами государственной власти иностранных государств;

8.7. Оказывает содействие работе органов государственной власти субъекта/субъектов Федерации по развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом, а также по реализации государственной программы их добровольного переселения в Российскую Федерацию;

8.8. Предоставляет органам государственной власти субъекта/субъектов Федерации информацию по вопросам международного положения и внешней политики Российской Федерации;

8.9. Поддерживает связи с общественностью и средствами массовой информации, проводит разъяснительную работу по вопросам своей компетенции;

8.10. Организует прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства и обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

8.11. Оформляет по заявкам органов государственной власти субъектов Российской Федерации на территории своей деятельности паспорта, удостоверяющие личность граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, сотрудникам этих органов, направляемым ими за рубеж;

8.12. Направляет в Консульский департамент МИД России подготовленные органами государственной власти субъекта/субъектов Федерации документы для оформления дипломатических и служебных паспортов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

8.13. Оказывает содействие российским и иностранным гражданам и лицам без гражданства в решении вопросов истребования из-за рубежа личных документов;

8.14. По ходатайству органов государственной власти субъекта/субъектов Федерации оказывает содействие в получении виз иностранных государств для сотрудников этих органов, выезжающих за границу со служебными целями;

8.15. Выдает, продлевает, аннулирует и восстанавливает дипломатические и служебные визы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представительство, находящееся в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, выдает в исключительных случаях по разрешению МИД России визы всех категорий и видов, аннулирует и восстанавливает визы иностранных граждан и лиц без гражданства, а также продлевает срок действия визы.

Представительство, находящееся в пределах приграничной территории, выдает обыкновенные частные визы по ходатайствам находящихся за пределами Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, поданным в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника, а также продлевает срок действия виз в случае необходимости выезда иностранных граждан или лиц без гражданства с территории Российской Федерации.

8.16. Оказывает в установленном порядке содействие функционированию иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и их представительств на территории Российской Федерации;

8.17. Ведет учет по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8.18. Оформляет консульские и служебные карточки работникам консульских учреждений иностранных государств, расположенных на территории деятельности Представительства, а также членам их семей;

8.19. Оказывает государственные информационно-консультационные услуги;

8.20. Ведет в установленном порядке делопроизводство;

8.21. Выполняет иные поручения МИД России.

IV. Организация деятельности Представительства

9. Структура и штатное расписание Представительства утверждается приказом МИД России.

10. Назначение и освобождение от должности сотрудников Представительства производится приказом МИД России. На них распространяется установленный в МИД России порядок присвоения дипломатических рангов, классных чинов, аттестации и ротации.

11. Представительство возглавляет руководитель межрегионального территориального органа / руководитель территориального органа в субъекте Российской Федерации - Представитель МИД России (далее – Представитель), назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом МИД России на основании решения коллегии МИД России по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе.

12. Представитель:

12.1. Руководит деятельностью Представительства, несет персональную ответственность за выполнение задач и функций Представительства, возложенных на него настоящим Положением, и в установленном порядке отчитывается перед МИД России о деятельности Представительства;

12.2. Издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения по вопросам организации деятельности Представительства, обязательные для исполнения всеми сотрудниками Представительства;

12.3. Несет персональную ответственность за подбор, расстановку, профессиональную подготовку и использование кадров Представительства;

12.4. Вносит в МИД России предложения об изменении структуры Представительства, его штатного расписания, о назначении, перемещении, повышении в должности, ранге, классном чине, поощрении, наложении взысканий на сотрудников Представительства;

12.5. Утверждает должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих Представительства и обеспечивает соблюдение ими Служебного распорядка МИД России;

Утверждает должностные инструкции и правила внутреннего трудового распорядка для работников Представительства, не являющихся федеральными государственными гражданскими служащими;

Организует ведение делопроизводства, контролирует своевременность и качество выполнения сотрудниками Представительства заданий и поручений;

12.6. Обеспечивает соблюдение и выполнение законодательных и нормативных документов в области информационной безопасности, несет ответственность за защиту служебной и государственной тайны и соблюдение установленного режима деятельности сотрудников Представительства;

12.7. Без доверенности представляет интересы Представительства в судах, органах государственной власти и других организациях; в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, распоряжается денежными средствами и имуществом Представительства, заключает государственные контракты и гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

12.8. В установленном порядке вносит предложения по финансированию Представительства, обеспечивает исполнение смет расходов Представительства в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, представление отчетности в Валютно-финансовый департамент МИД России.

V. Финансирование и финансово-хозяйственная деятельность Представительства

13. Финансирование Представительств осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на их содержание и в соответствии со сметой, утвержденной МИД России.

14. Финансово-хозяйственная деятельность Представительства осуществляется по согласованию с МИД России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15. Средства, получаемые Представительством за совершение консульских действий, перечисляются в доход федерального бюджета.

16. Представительство ведет бюджетный учет, составляет и представляет бюджетную отчетность в МИД России, а также в соответствующие государственные органы по контролю (надзору) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Билет №3. Сетевая дипломатия.

Ещё одной тенденцией современной дипломатии является утверждение такого вида дипломатии, как сетевая. Сетевая дипломатия представляет собойдипломатию гибких альянсов, участие государства в различных региональных и прочих объединениях. Как подчеркнул министр иностранных дел РФ С.В. Лавров в выступлении перед первокурсниками МГИМО 1 сентября 2010 г., “многовекторная сетевая дипломатия являетсяответом на новую реальность, включая «рассредоточение глобальной силы»– военно-политической, экономической, финансовой, «мягкой» и любой другой. Эта реальность предполагает гибкие формы взаимодействия различных групп государств в целях обеспечения совпадающих интересов – как это делается в «Группе двадцати», в «восьмерке», в рамках БРИК».

Субъекты РФ в МО

Акт участники МО, однако не могут вести дипломатическую деятельность.

Могут заключать соглашения т-ко с субъектами других гос-в, а не с государствами. Могут даже учреждать представительства культурные и экономические.

Билет №4. Венская конвенция о дипломатических отношениях 1961 года и её значение.

В настоящее время деятельность дипломатических представительств регламентируется в международном плане Конвенцией о дипломатических сношениях, заключенной в Вене в 1961 г. Конвенция включила в себя все то рациональное, что содержалось в подобного рода документах, регулировавших отношения между государствами в прошлом, а также правила и обычаи, утвердившиеся в межгосударственном взаимодействии в результате многовековой дипломатической практики. ВажноезначениеВенской конвенции 1961 г. состоит также в том, что тщательная работа над ее текстом позволила придать многим ее положениям универсальный характер, что дало возможность использовать некоторые из них при выработке аналогичного рода документов, регламентирующих другие формы межгосударственных отношений (участие в международных организациях, осуществление консульской деятельности др.).

Россия является участницей Венской конвенции 1961 г., которая в своей основе отвечает курсу ее внешней политики, исходящей из принципа мирного сосуществования государств и развития между ними взаимовыгодного сотрудничества. Он нашел свое выражение уже в самой преамбуле Конвенции, где выражается надежда, что этот документ «будет способствовать развитию дружественных отношений между государствами, независимо от различий в их государственном и общественном строе».

Венская Конвенция 1961 г. определяетфункциидипломатических представительств, классы их глав,порядок аккредитования, предоставляемые иммунитеты и привилегии. Так, в соответствии со статьей 3 Конвенции, функции дипломатического представительствасостоят, в частности:

1. в представительствеаккредитующего государства в государстве пребывания;

2. в защитев государстве пребыванияинтересоваккредитующегогосударстваи егогражданв пределах, допускаемых международным правом;

3. в ведении переговоровс правительством государства пребывания;

4. в выяснениивсеми законными средствамиусловийисобытийв государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;

5. в поощрениидружественныхотношениймежду аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Кроме того, документом устанавливается, что ни одно из положений Конвенции не должно истолковываться как препятствующее выполнению дипломатическим представительством консульских функций. Обычно консульская деятельность Посольства осуществляется входящим в его структуру консульским отделом.

Венская конвенция 1961 г. подразделяет глав дипломатических представительствна:

1. класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств; к этому классу конвенция относит также других глав представительств эквивалентного ранга;

2. класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государства;

3. класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел (этот класс не следует смешивать с временными поверенными в делах – старшими сотрудниками представительства, замещающими его главу на время отсутствия).

Конвенция устанавливает, что «иначе как в отношении старшинства и этикета, не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу». Это положение отвечает принципу равенства государств, и на него никак не может повлиять класс дипломатического представительства, которыми они обмениваются. Этот класс может служить лишь показателем степени развитости отношений между ними или их характера.

Также конвенция определяет процесс аккредитации, выдачи агремана. Если дипотношения развиты недостаточно, или по иным соображениям, стороны договариваются об аккредитовании диппредставительствпо совместительству. Венская конвенция допускает аккредитование диппредставителя по совместительству даже в нескольких странах. В этих случаях глава представительства бывает в стране аккредитования наездами, по мере надобности. В странах аккредитования, однако, могут в случае необходимости создаваться аппараты представительства, возглавляемые временными поверенными в делах, которые руководят ими в период отсутствия главы представительства. Такие органы создаются на основе особой договоренности между государствами.

Венская конвенция допускает также случаи, когда два или даже несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо в качестве своего представителя в другом государстве, если оно не возражает против этого. Конвенция предусматривает возможность совмещения главой представительства или любым из его сотрудников - членом дипломатического персонала — своего поста с постом представителя аккредитующего государства при любой международной организации.

Основные черты современного дипломата: энциклопедическое образование, аналитический ум, реализм мышления, политическое предвидение (интуиция). Поведение сотрудников дипломатической службы. Будущее дипломатической службы.

Билет №5. Новые тенденции в развитии современной дипломатии.

Мир XXI века существенно отличается от мира века XX и тем более XIX. Процессы глобализации, ускоряемые развитием современных технологий,

усиление взаимозависимостигосударств,

наличие тенденций к интеграциив Европе, СНГ, Латинской Америке и других регионах мира,

появление глобальных новых вызовови угроз – вот лишь основные факторы, влияющие на международные отношения сегодня.

Дипломатия же, как пишет Дж.Берридж, «представляет собой ведение международных дел скорее посредством переговоров, а также посредством других мирных средств (таких, как сбор информации, проявление доброй воли), прямо или косвенно предполагающих проведение переговоров, чем путем применения силы, использования пропаганды или обращения к законодательству». Более того, дипломатия является не только инструментом реализации внешней политики государства, но и важным фактором, влияющим на неё. Как писал Г. Никольсон, «дипломаты часто шли впереди политиков во взглядах на международные отношения и <…> слуга неоднократно оказывал благотворное и решающее влияние на своего господина». Таким образом, поскольку в современных международных отношениях появляется множество новых факторов ( в том числе вышеперечисленных), становится ясно, что дипломатии как главному средству регулирования международных отношений также приходится меняться и испытывать новые тенденции в своём развитии.

Взаимозависимость (прежде всего, экономическая) и глобализация мира затрагивают интересы многих государств и объединений государств сразу. В отличие от периода, предшествовавшего 1 Мировой войне, когда основой дипломатической деятельности являлись двусторонние переговоры, современная дипломатия в значительной степени является многосторонней, что предполагает участие более двух сторон в обсуждении и решении тех или иных проблем и вопросов. Таким образом, в дипломатии сформировалось самостоятельное направление - многосторонняя дипломатия, или, как частный случай, конференционная дипломатия.

Если до XX века многосторонняя дипломатия сводилась к крайне редко проводимым международным конгрессам (Вестфальский конгресс 1648 г., Венский 1815 г., Парижский 1856 г., Берлинский 1878 г.), то сейчас она осуществляется на постоянной основе: во-первых, в международных глобальных (ООН) и региональных (ШОС, АСЕАН, ЛАГ и т.д.) организациях, а также на специальных конференциях по определённым вопросам (квартет ближневосточных посредников, шестисторонние переговоры по ядерной программе КНДР); во-вторых, на многосторонних встречах на высшем уровне, о которых будет подробнее сказано ниже (G8, G20); в-третьих, на уровне посольств государств в третьих странах – они вполне могут вести переговоры по той или иной проблеме.

Стоит отметить, что увеличение количества сторон, участвующих в переговорах,усложняетне только саму ихсуть(усложнение спектра интересов, возможность создания коалиций), но и сугубо техническую сторону вопроса, то есть обеспечение переговорного процесса, что неизбежноведёт к бюрократизациидипломатии, особенно на уровне международных организаций.

Следующим важным трендом в современной дипломатии является усиление роли дипломатии на высшем уровне. В качестве иллюстрации этого можно привести такой пример: за годы своего президентства (2000-2008) В.В.Путин совершил 192 зарубежных визита разного уровня - рабочих, официальных, государственных, - посетив при этом 74 страны. Среди крупных международных мероприятий В.В.Путин участвовал в 64 саммитах СНГ. Также на счету нынешнего премьер-министра РФ за этот срок- 17 саммитов Россия-ЕС, семь встреч в верхах с лидерами АТЭС и три Генеральные Ассамблеи ООН. Кроме того, Путин - восьмикратный участник саммитовG8 и ШОС.

Во второй половине ХХ в. дипломатия на высшем уровне позволяла принимать действительно кардинальные решения по наиболее острым международным проблемам и тем самым существенно изменять международную обстановку. Помимо этого, на высшем уровне гораздо проще обсуждать все вопросы в комплексе и взаимосвязи, поскольку высшие лица государства всегда гораздоболее информированыоб общем положении дел, чем их дипломаты.

Важным является и тот факт, что подписи высших должностных лиц обеспечивают особо прочные гарантии выполнения соглашений. Возможность же быстрого и принципиального решения проблемы представляет собой главную причину интенсивного развития сегодня дипломатии на высоком и высшем уровне.

В то же время, у дипломатии на высшем уровне есть и недостатки, связанные, прежде всего, с огромной ответственностью за принимаемые решения, а также ценой возможной ошибки, что является наиболее опасным в кризисных ситауциях.

Ещё одной тенденцией современной дипломатии является утверждение такого вида дипломатии, как сетевая. Сетевая дипломатия представляет собойдипломатию гибких альянсов, участие государства в различных региональных и прочих объединениях. Как подчеркнул министр иностранных дел РФ С.В. Лавров в выступлении перед первокурсниками МГИМО 1 сентября 2010 г., “многовекторная сетевая дипломатия являетсяответом на новую реальность, включая «рассредоточение глобальной силы»– военно-политической, экономической, финансовой, «мягкой» и любой другой. Эта реальность предполагает гибкие формы взаимодействия различных групп государств в целях обеспечения совпадающих интересов – как это делается в «Группе двадцати», в «восьмерке», в рамках БРИК».

Также всё более возрастает в XXIвекероль экономической дипломатии. Под этим понятием понимаются дипломатические служебные действия, сконцентрированные на увеличении товарооборота и сохранении положительного торгового баланса, привлечения иностранных инвестиций и участия в работе международных экономических организаций, т.е.,действия, сосредоточенные на подтверждении экономических интересов страны на международном уровне, что крайне важно в условиях макроэкономической нестабильности, ярко проявившейся во время кризиса 2008 года и продолжающейся до сих пор.

И, наконец, последняя по порядку, но не по значимости тенденция – трансформация публичной дипломатии, которая существовала с незапамятных времён, но которая меняет своё лицо в век Интернета. Так, при неизменной цели - продвижения внешнеполитических интересов США – новая программаPublicdiplomacyWeb2.0 предусматривает влияние на общественное мнение в других странах не только старыми методами (через телевидение, кино и т.д.), но и новыми – через Интернет, социальные сети. Новой целевой аудиторией считается уже не либеральная элита стран, а массы молодёжи с протестными настроениями.

Таким образом, можно заключить, что дипломатия – главное средство регулирования международных отношений – принимает вызовы новых мировых реалий и в ней идут процессы, отвечающие этим вызовам.