Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации"

Принят Государственной Думой 9 июля 2010 года

Одобрен Советом Федерации 14 июля 2010 года

Настоящим Федеральным законом устанавливаются правовые и организационные особенности прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) дипломатическая служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее - загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации), территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее также территориальные органы Министерства иностранных дел Российской Федерации), связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений;

2) дипломатические работники - федеральные государственные гражданские служащие, исполняющие функции дипломатического характера и замещающие в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах Министерства иностранных дел Российской Федерации должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение дипломатических рангов;

3) сотрудники дипломатической службы - дипломатические работники, а также иные федеральные государственные гражданские служащие, замещающие в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах Министерства иностранных дел Российской Федерации должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение классных чинов федеральной государственной гражданской службы;

4) члены семьи сотрудника дипломатической службы - супруга (супруг), дети, не достигшие возраста восемнадцати лет, дети старше этого возраста, ставшие инвалидами до достижения ими возраста восемнадцати лет.

Статья 2. Правовое положение (статус) сотрудника дипломатической службы

1. Правовое положение (статус) сотрудника дипломатической службы регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), настоящим Федеральным законом, а в части, не урегулированной этими федеральными законами, - Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.

2. Сотрудники дипломатической службы в период работы в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными нормами международного права.

Статья 3. Дипломатические ранги 1. Дипломатическим работникам в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы присваиваются следующие дипломатические ранги:

1) Чрезвычайный и Полномочный Посол; 2) Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса; 3) Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса; 4) советник 1 класса; 5) советник 2 класса; 6) первый секретарь 1 класса; 7) первый секретарь 2 класса; 8) второй секретарь 1 класса; 9) второй секретарь 2 класса; 10) третий секретарь; 11) атташе. 2. Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 класса и Чрезвычайного и Полномочного Посланника 2 класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Министра иностранных дел Российской Федерации. Другие дипломатические ранги присваиваются Министром иностранных дел Российской Федерации.

3. Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов утверждается Президентом Российской Федерации.

Статья 4. Ограничения, связанные с поступлением на дипломатическую службу и прохождением дипломатической службы

Гражданин не может быть принят на дипломатическую службу в качестве дипломатического работника, а дипломатический работник не может находиться на дипломатической службе в случаях, установленных статьей 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также в случае наличия гражданства другого государства или отсутствия гражданства Российской Федерации у его супруги (супруга), либо выхода из гражданства Российской Федерации его супруги (супруга), либо приобретения гражданства другого государства его супругой (супругом).

Статья 5. Запреты, связанные с прохождением дипломатической службы В связи с прохождением дипломатической службы на сотрудника дипломатической службы помимо запретов, установленных статьей 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", налагается запрет выезжать за пределы территории Российской Федерации по частным делам без уведомления представителя нанимателя, а также приобретать доли участия в уставном капитале иностранных юридических лиц.

Статья 6. Обязанности сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации

На сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации помимо обязанностей, установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", налагаются следующие обязанности:

1) достойно представлять Российскую Федерацию в государстве пребывания, соблюдать законы и обычаи государства пребывания, общепринятые нормы поведения и морали, режимные ограничения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, в том числе касающиеся перемещения по территории государства пребывания и выезда на территорию третьего государства, правила проживания, действующие в соответствующем загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также обеспечивать их соблюдение членами своей семьи;

2) исполнять в случае наступления в государстве пребывания чрезвычайных обстоятельств (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), а также в связи со служебной необходимостью поручения руководителя загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации, связанные с реализацией функций загранучреждения и не входящие в должностные обязанности сотрудника дипломатической службы, в том числе во внеслужебное время и без дополнительной оплаты.

Статья 7. Направление сотрудника дипломатической службы на работу в международную (межгосударственную, межправительственную) организацию

1. Сотрудник дипломатической службы может быть направлен представителем нанимателя в международную (межгосударственную, межправительственную) организацию (далее - международная организация) на основании международных договоров Российской Федерации для временной работы в порядке и на условиях, которые действуют в данной международной организации.

2. На период работы в международной организации действие служебного контракта, заключенного с сотрудником дипломатической службы, приостанавливается.

3. Период работы в международной организации включается в стаж (общую продолжительность) государственной гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации и для назначения пенсии за выслугу лет.

Статья 8. Ротация дипломатических работников

1. Дипломатические работники подлежат обязательной ротации, то есть направлению на работу из центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации или его территориальных органов в загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации с учетом их квалификации, профессиональной подготовки и специализации.

2. Дипломатический работник обязан исполнить решение представителя нанимателя о направлении на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации в порядке ротации, если отсутствуют уважительные причины, препятствующие этому.

3. Порядок ротации дипломатических работников и перечень причин, признаваемых уважительными для отказа от направления на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, устанавливаются Министром иностранных дел Российской Федерации.

Статья 9. Служебный контракт с сотрудником дипломатической службы, направляемым на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. С гражданином, поступающим на федеральную государственную гражданскую службу для замещения должности федеральной государственной гражданской службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, заключается срочный служебный контракт на срок до трех лет. По окончании указанного срока служебный контракт может быть перезаключен на новый срок.

2. При направлении на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации сотрудника дипломатической службы, замещающего должность в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации или его территориальном органе, в заключенный с ним служебный контракт вносятся изменения, касающиеся срока и условий его работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации. По окончании работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации такому сотруднику дипломатической службы должна быть предоставлена прежняя или равноценная должность, а при ее отсутствии -другая должность с согласия сотрудника.

3. В исключительных случаях по решению представителя нанимателя срок работы сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации может быть продлен без его согласия (при наличии соответствующего условия в служебном контракте) на период до шести месяцев сверх установленного служебным контрактом срока с внесением в него соответствующего изменения.

Статья 10. Основания прекращения работы сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. Работа сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации прекращается в связи с истечением срока, установленного при его направлении на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, или истечением срока заключенного с ним срочного служебного контракта.

2. Работа сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации может быть прекращена досрочно по следующим основаниям:

1) возникновение чрезвычайной ситуации в государстве пребывания; 2) объявление сотрудника дипломатической службы персоной нон грата либо получение уведомления от компетентных властей государства пребывания о неприемлемости сотрудника дипломатической службы в государстве пребывания;

3) уменьшение установленной предельной численности персонала в соответствующем загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации;

4) несоблюдение сотрудником дипломатической службы законов и обычаев государства пребывания, общепринятых норм поведения и морали;

5) невыполнение сотрудником дипломатической службы обязанности по обеспечению соблюдения членами его семьи законов и обычаев государства пребывания, общепринятых норм поведения и морали, режимных ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, правил проживания, действующих в соответствующем загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации;

6) однократное грубое нарушение должностных обязанностей, режимных ограничений, которые установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации и с которыми сотрудник дипломатической службы был ознакомлен в установленном порядке;

7) временная нетрудоспособность продолжительностью свыше двух месяцев подряд или наличие заболевания, препятствующего работе в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, в соответствии со списком заболеваний, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

3. В случае служебной необходимости работа дипломатического работника, замещающего в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации должность федеральной государственной гражданской службы категории "руководители", может быть прекращена до истечения срока, установленного при его направлении в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, по решению Министра иностранных дел Российской Федерации.

4. При прекращении работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации по одному из оснований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, увольнение сотрудников дипломатической службы, с которыми в соответствии с частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона был заключен срочный служебный контракт, производится в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а увольнение сотрудников дипломатической службы, которые были направлены на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, может быть произведено по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" или настоящим Федеральным законом.

Статья 11. Основания для расторжения служебного контракта с сотрудником дипломатической службы по инициативе представителя нанимателя

По инициативе представителя нанимателя служебный контракт с сотрудником дипломатической службы может быть расторгнут, а сотрудник дипломатической службы - освобожден от замещаемой должности и уволен с федеральной государственной гражданской службы помимо оснований, предусмотренных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", по следующим основаниям:

1) отказ дипломатического работника без уважительной причины от направления по решению представителя нанимателя на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации в порядке ротации;

2) несоблюдение в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации режимных ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, или правил проживания, действующих в соответствующем загранучреждении, с которыми сотрудник дипломатической службы был ознакомлен в установленном порядке;

3) отказ по окончании работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации от предложенной для замещения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы.

Статья 12. Условия труда и отдыха сотрудников дипломатической службы, режим служебного времени в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. Условия труда и отдыха сотрудников дипломатической службы, работающих в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, определяются нормативными актами соответствующего загранучреждения и служебными контрактами, которые не могут ухудшать положение сотрудников дипломатической службы по сравнению с положением, установленным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом, а в части, не урегулированной этими федеральными законами, - Трудовым кодексом Российской Федерации.

2. В зависимости от климатических и иных условий работы в иностранных государствах Правительством Российской Федерации для отдельных загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации может устанавливаться особый режим служебного времени, включая сокращенную продолжительность служебного времени.

Статья 13. Материальное обеспечение сотрудников дипломатической службы в период работы в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. Сотрудникам дипломатической службы в период работы в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации выплачиваются:

1) денежное содержание в иностранной валюте в виде месячного должностного оклада в иностранной валюте, размер которого устанавливается Правительством Российской Федерации, и ежемесячной надбавки к месячному должностному окладу в иностранной валюте за особые условия работы в государстве пребывания, размер которой устанавливается Президентом Российской Федерации;

2) месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы в рублях и месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином федеральной государственной гражданской службы (дипломатическим рангом) в рублях, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты (за исключением ежемесячного денежного поощрения) в рублях, предусмотренные статьей 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", размер которых устанавливается Президентом Российской Федерации.

2. В случае направления сотрудника дипломатической службы на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации на срок более одного года ему при переезде к месту работы выплачивается подъемное пособие:

1) в иностранной валюте - в размере должностного оклада в иностранной валюте по должности федеральной государственной гражданской службы, замещаемой в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации;

2) в рублях - в двукратном размере оклада денежного содержания и ежемесячных выплат (за исключением ежемесячного денежного поощрения), предусмотренных статьей 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", по должности федеральной государственной гражданской службы, замещаемой в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также в размере 25 процентов указанных оклада и выплат - на каждого выезжающего совместно с сотрудником дипломатической службы члена его семьи.

3. В случае прекращения сотрудником дипломатической службы работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации до истечения одного года по его инициативе либо в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, выплаченное подъемное пособие с него удерживается.

Статья 14. Дополнительные государственные гарантии на дипломатической службе

1. Для обеспечения правовой и социальной защиты сотрудников дипломатической службы, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, формирования высококвалифицированного кадрового состава дипломатической службы и в порядке компенсации ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, указанным сотрудникам устанавливаются дополнительные государственные гарантии.

2. Министерство иностранных дел Российской Федерации принимает необходимые меры по обеспечению безопасности и защиты сотрудников дипломатической службы и проживающих совместно с ними членов их семей.

3. Сотруднику дипломатической службы, работающему в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, и проживающим совместно с ним членам его семьи в случае заболевания оплачивается медицинская помощь (за исключением стоматологического протезирования и плановых операций), в том числе при родовспоможении и в случаях, требующих экстренного помещения больного в стационарное лечебное заведение.

4. Сотрудник дипломатической службы, работающий в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, обеспечивается в государстве пребывания жильем с учетом количества проживающих совместно с ним членов его семьи, его должностного положения, а также местных условий по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

5. Сотруднику дипломатической службы, направляемому на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, и выезжающим совместно с ним членам его семьи компенсируются транспортные расходы, связанные с выездом в государство пребывания и возвращением в Российскую Федерацию по окончании работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, включая провоз багажа весом не более 500 килограммов на семью, а также с поездкой в Российскую Федерацию и обратно в связи со смертью члена семьи, совершеннолетних детей или близких родственников (матери, отца, брата, сестры). Порядок выплаты и размер компенсации указанных расходов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6. Сотруднику дипломатической службы, работающему в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, компенсируются расходы на оплату обучения проживающих совместно с ним несовершеннолетних детей школьного возраста в случае отсутствия в государстве пребывания бесплатных общеобразовательных школ, обеспечивающих получение среднего образования в соответствии с государственными образовательными стандартами Российской Федерации. Порядок выплаты и размер компенсации указанных расходов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7. При повреждении здоровья сотрудника дипломатической службы или проживающего совместно с ним члена его семьи, полученном в период работы сотрудника в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, указанному сотруднику предоставляется единовременная денежная выплата в размере от 12 до 84 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты, в зависимости от степени утраты трудоспособности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

8. В случае гибели (смерти) сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации либо до истечения одного года после прекращения работы в указанном загранучреждении вследствие повреждения здоровья, полученного в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, его наследникам (по предъявлении свидетельства о праве на наследство) предоставляется единовременная денежная выплата в размере 180 окладов денежного содержания сотрудника дипломатической службы, установленных на день выплаты.

9. В случае гибели (смерти) сотрудника дипломатической службы, работающего в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации:

1) расходы на подготовку к перевозке и на перевозку останков к месту захоронения осуществляются за счет средств загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации;

2) членам его семьи, проживавшим совместно с ним, предоставляется единовременная денежная выплата в размере двукратного месячного должностного оклада сотрудника дипломатической службы в иностранной валюте, а также возмещаются расходы, связанные с их переездом в Российскую Федерацию, в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

10. Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации могут устанавливаться иные гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Статья 15. Гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой, в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах

1. Сотруднику дипломатической службы в период работы в иностранном государстве со сложной общественно-политической обстановкой выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 20 процентов. Стаж государственной гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета один день службы за полтора дня.

2. Сотруднику дипломатической службы в период работы в иностранном государстве в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 40 процентов.

Стаж государственной гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета один день службы за два дня.

3. Перечень государств со сложной общественно-политической обстановкой, государств, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта, а также порядок предоставления дополнительных гарантий и размеры выплат, предусмотренных настоящей статьей, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации могут устанавливаться иные гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой, в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах.

Статья 16. Финансовое обеспечение государственных гарантий, предусмотренных настоящим Федеральным законом

Финансовое обеспечение государственных гарантий, предусмотренных статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству иностранных дел Российской Федерации.

Статья 17. Социальные гарантии для лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации

До принятия федерального закона, определяющего правовое положение (статус) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве), Правительством Российской Федерации для указанных лиц устанавливаются с учетом особенностей оплаты их труда государственные гарантии, аналогичные гарантиям, предусмотренным статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона для сотрудников дипломатической службы.

Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, за исключением части 7 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Билет №6 Публичная дипломатия и ее назначение

1965, Эдм. Галлион (США) - 'программы, направл. на информир. и оказание воздействия на общ. мнение в других странах.'

Продвигает национальные интересы, информирует иностранное общество, создает благоприятное мнение о стране, установление контактов.

Дипломатия частных лиц.

Порядок отбора кандидатов на замещение должностей в загранучреждениях

1. Окончил ВУЗ, прошел конкурс, стал сотрудником, сразу направлен в загранкомандировку (не выбираешь, куда).

2. Проработал в ЦА, увидел на 16 этаже стенд с вакансиями в загранучреждениях, выбираешь, подаешь заявление в департамент кадров, на тебя готовят документы, рассмотрение конкурсной комиссией (оценка языковых знаний, профпригодность, etc), принятие решения о направлении с учетом твоих предпочтений.

Заключение срочного контракта: 1) 2+1, 2) 3+1, если сомнения - 1+2 (+характеристика от посла и решение, оставить или нет), =стажировка.

Билет №7. В России существуют следующие ранги для дипломатов:

• Чрезвычайный и Полномочный Посол;

• Чрезвычайный и полномочный посланник 1 класса;

• Чрезвычайный и полномочный посланник 2 класса;

• советник 1 класса;

• советник 2 класса;

• первый секретарь 1 класса;

• первый секретарь 2 класса;

• второй секретарь 1 класса;

• второй секретарь 2 класса;

• третий секретарь;

• атташе.

Билет №8. Система государственных органов внешних сношений

Центр:

Президент: представление, договоры, совбез, ЧП и ВП, высш дип ранги, назнач и отзыв дип представит, осн направления, верит и отзывн грамоты

СовБез: подготовка решений Президента по вопросам международной безопасности и контроль за их исполнением.

ГосДума: ратификация договоров, охрана границ, война и мир (парла-

Совет Федерации: ВП и ЧП, использование Вооруженных сил. -мент)

Правительство: осуществление мер по реализации внешней политики, заключение договоров в пределах своей компетенции, обеспечение обороны, контроль над внешнеполитическим сотрудничество, защита интересов страны.

МИД: разработка общей стратег + представление Пр, реализация курса, защита граждан, обеспечен интересов страны, переговоры, коорд деят, защита суверенитета РФ (положение 2004)

Заруб: посольства, консульства, постпредства, торпредства

Порядок приема в МИД, требования к выпускникам, впервые поступающим на государственную службу

Конкурс.

Положение о порядке приема в МИД

Требования: 2 иностранных языка, специальные знания, медкомиссия, подать документы вовремя.

Запрещено - ФЗ о гос гражд службе, ст 16: наказание, недееспособность, отсутствие гражданства, ложные/отказ от дачи сведений, близкое родство с госслужащим, если подконтрольность.

Этапы отбора:

- предварительный отбор ДепКадров (апрель-май)

- собеседование в подразделениях (апрель-июль)

- рассмотрение кандидатов конкурсной комиссией (лето)

Билет №9. Центральные органы внешних сношений иностранных государств

Франция: Президент, Нац. Собрание (2 палаты), МИД (министр - один из первых лиц.

Германия: Президент (протокольные ф-и), канцлерин все решает (Правительство), Парламент, МИД

США: Конгресс (в-на, торг, издан необх законов), Пр (договоры, послы с соглас Сената (там есть профильные комитеты), переговоры, офиц лицо, важн роль во внеш пол), ГенСек (гл лицо правит: вся операт деят, совещ, отчит перед Конгрессом), ГосДепарт (примерно МИД: гос секреет + 5 помощников по регионам, замы гос сека, меньшая роль, задейств и другие министерства), Пентагон (воен вед), ЦРУ.

Великобритания: королева (формально глава, аккредит послов, оф представитель, приним послов), премьер все решает, Парламент (те же функции), ведомство ин дел (форин офис) (министр, 6 замов, 8 помощн, 10 тер-опер отделов, 19 функц. Подвед развед управлен.

Статус профессиональной дипломатической службы во внешнеполитической системе, дипломаты и политическое руководство.

Дипслужба - профессиональная деятельность граждан РФ в государственных органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность государства.

Только на федеральном уровне в рамках МИД.

Политическая нейтральность. Деятельность должна быть лояльной и подконтрольной Президенту.

Билет №10. Конституционные полномочия Президента РФ в сфере внешней политики и дипломатии.

Государственные органы внешних сношений РФ делятся на 2 группы: центральныеизарубежные. Центральные же, в свою очередь, делятся на 2 категории:

-органы общеполитического руководства

-органы специальных отношений с другими странами.

К органам общеполитического руководства относятся Президент РФ, Правительство РФ и МИД.

Президент РФ:

-определяет основные направления внешней политики;

-осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

-ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

-подписывает ратификационные грамоты;

-принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

-представляет Россию на международных конференциях;

-имеет право председательствовать на заседаниях правительства;

-может влиять на назначение министров (в частности, министра иностранных дел);

-формирует Совет безопасности и возглавляет его работу;

-назначает послов своими указами;

-обращается к Федеральному собранию с посланием, в том числе по вопросам внешней политики;

-решает вопросы предоставления гражданства и политического убежища.

МГИМО (У) МИД России: история, структура, научные школы.

МГИМО является одним из старейших университетских центров страны по подготовке специалистов международного профиля. Датой создания университета принято считать 14 октября 1944 года, когда Совнарком преобразовал созданный годом ранее Международный факультет МГУ имени М.В.Ломоносова в самостоятельный институт. Первый набор в МГИМО составил200 студентов. С 1946 года на учебу в МГИМО стали направляться студенты из зарубежных стран. В первые годы в вузе существовало три факультета: международный, экономический и правовой. В 1954 году в МГИМО было открыто восточное отделение.Это произошло в результате слияния с одним из старейших российских вузов — Московским институтом востоковедения, преемником Лазаревского училища, созданного в 1815 г. К МГИМО отошла и знаменитаяЛазаревская библиотека, которая не имела себе равных по составу востоковедческой литературы в Москве.

В 1958г. в МГИМО влилсяИнститут внешней торговли МВТ СССР, созданный в 1934 г. в Ленинграде, а затем переведенный в Москву. В результате был существенно расширен экономический факультет, усилилась его ориентация на подготовку специалистов для внешней торговли и внешнеэкономической деятельности. В 1969году были созданы Международно-правовой факультет и факультет Международной журналистики.

В 1991 г. в Институте открыт факультет Международного бизнеса и делового администрирования, а в 1998 году учрежден Факультет политологии.

С 1994 г. решением Правительства России Университету поручено осуществлять подготовку специалистов в области государственного и муниципального управления из числа лиц с высшим профессиональным образованием, работающих в органах государственного управления. Эти программы подготовки реализуются новым структурным подразделением университета — Международным институтом управления.

В феврале 2000г. по инициативе крупнейших нефтяных, газовых и энергетических компаний России в структуре МГИМО был образован МИЭП. Целью создания Института стала подготовка кадров для развития международного энергетического сотрудничества.

В 1994 г. институт получил статус университета.

За шесть десятилетий МГИМО стал крупным учебным заведением и исследовательским центром, где изучают и преподают десятки дисциплин по 12 образовательным программам: международные отношения и дипломатия, регионоведение и мировая политика, мировая экономика и коммерция, международное публичное, частное и финансовое право, право ЕС, политология, государственное и муниципальное управление, журналистика и связи с общественностью. В структуре МГИМО-Университета 7 факультетов и 6 институтов, здесь преподается 53 иностранных языка.

В настоящее время в Университете учатся около 6 тысяч студентов из 60 субъектов Российской федерации и 64 зарубежных стран. За время своей деятельности МГИМО обучил свыше 30 тысяч студентов, в том числе около 5 тысяч иностранных граждан. Среди известных российских выпускников МГИМО - государственные и политические деятели, дипломаты, ученые (20 членов и членов-корреспондентов РАН), бизнесмены и журналисты. Более двух третей сотрудников российской дипломатической службы окончили МГИМО. Выпускниками Университета являются Президент АзербайджанаИ.Г.Алиев, министры иностранных дел Украины, Белоруссии, Казахстана, Словакии, Монголии, другие видные государственные и политические деятели.

С момента основания МГИМО на его кафедрах работали выдающиеся ученые. Здесь сложились научные школы, которые продолжают традиции основателей научных направлений в отечественной и мировой науке. Многие годы здесь трудились академики Е.В.Тарле, Л.Н.Иванов, В.Г.Трухановский, С.Л.Тихвинский, Н.Н.Иноземцев, Ю.П.Францев и другие. Сегодня здесь преподают известные ученые Е.М.Примаков, Н.П.Лаверов, Н.А.Симония, В.К.Пивоваров. Всего же в МГИМО работают более тысячи профессоров и преподавателей, в том числе 122 доктора наук и профессора, более 400 кандидатов наук и доцентов, около 20 академиков и членов-корреспондентов РАН, заслуженных деятелей науки. Профессорами МГИМО внесен существенный вклад в развитие науки международных отношений, страноведения, международного права, международных экономических отношений, политологии, подготовлены и выпущены сотни учебников, тысячи научных работ (монографий, диссертаций, словарей).

Лебедев Николай Иванович, Степанов Андрей Иванович.

СТРУКТУРА:

Ученый совет МГИМО - является выборным представительным органом, осуществляющим общее руководство Университетом в пределах полномочий, предоставленных ему действующим российским законодательством.

Билет №11. Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений закреплены в ст. 21 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации":

1) осуществление мер по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;

2) обеспечение представительства Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

3) в пределах своих полномочий заключение международных договоров Российской Федерации, обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдение за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

4) отстаивание геополитических интересов Российской Федерации, защита граждан Российской Федерации за пределами ее территории;

5) осуществление регулирования и государственного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Билет №13. Место дип службы в ведущих странах мира

Есть везде. Всегда входит под юрисдикцию гос-ва. Регулируется конституцией, специальными законами. Россия: о государственной гражданской службе, особенности прохождения в системе мид + конституция и Положение о МИДе.

Характерно для всех: сложный отбор на должность сотрудника дипслужбы, специализир учебные заведения (если нет - все равно отбор, особые требования).

Франция - МИД - важная роль, в США - меньшая.

Структура Посольства. Распределение обязанностей. Штатное расписание.

Положение о Посольстве-96.

Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в иностранном государстве(далее именуется - Посол), являющимся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания.

Посол представляет Российскую Федерацию, непосредственно руководитработой Посольства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Посольство задач и осуществление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИДа России структуру Посольства, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками.

Основные права и обязанности Посла регламентируются Положением о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве.

В случае отсутствия Посла в государстве пребывания его функции исполняет Временный поверенный в делах Российской Федерации, назначаемый в установленном порядке из числа старших дипломатических сотрудников Посольства (советник-посланник).

Обеспечение безопасностиПосольства, его сотрудников и членов их семей,организациязащитыгосударственной и иной охраняемой закономтайны, распоряжение кредитами, организацияработыперсонала и взаимодействия подразделений Посольства осуществляются Послом непосредственно или назначаемым им старшим дипломатическим сотрудником.

8. Штатное расписание Посольства утверждается в установленном порядке МИДом России.

Права и обязанности сотрудников Посольства определяются законодательством Российской Федерации, нормативными актами МИДа России, должностными инструкциями. Сотрудники Посольства обязаны выполнять приказы и указания Посла, а в его отсутствие - Временного поверенного в делах Российской Федерации.

В Посольстве могут создаваться отделы или группы по следующим вопросам:

-внешней политики;

-внутренней политики;

-двусторонних отношений;

-торгово - экономических отношений;

-науки и техники;

-прессы и информации;

-культурного сотрудничества;

-консульский отдел;

-протокольный отдел.

Возможно создание и других отделов или групп.

Отдельно стоит выделить референтуру– канцелярию, обязанность которой состоит в шифровании телеграмм.

Работа Посольства строится на основе квартальных или полугодовых планов, составляемых с учетом указаний МИДа России.

Назначение в штат Посольства, а также перемещение и замена сотрудников осуществляются в порядке, установленном МИДом России. При назначении на старшие дипломатические должности Посольства (советник и выше) учитывается мнение Посла.

В зависимости от важности отдела или группы и численности штата Посольства отделы или группы возглавляют дипломаты в ранге советников или первых секретарей.

Членами дипломатического персонала Посольства, помимо Посла, являются:

• советник-посланник – как упоминалось выше, исполняет функции Временного поверенного в делах; может осуществлять руководство одной из групп;

• советники (старшие советники) – руководят наиболее важными группами;

• первые секретари – могут руководить группой культурных связей, пресс-группой;

• вторые секретари – могут руководить консульским отделом посольства;

• третьи секретари и атташе – выполняют работу, определённую указаниями Посла или старших дипломатов; однако могут и возглавлять группы (в небольших посольствах);

В посольстве имеется и административно-технический персонал (обслуживающий – если местные). Обычно в его состав входят:

- заведующий хозяйством;

- старший инженер;

- заведующий канцелярией;

- инженер или техник;

- водитель;

- повар;

- бухгалтер;

- охрана;

- шифровальщики;

- садовник.

Безусловно, количество и состав административно-технического персонала зависит от размера посольства РФ в той или иной стране. На некоторые должности могут назначаться граждане страны пребывания.

В состав Посольства могут включаться в установленном порядке представители иных федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений.

Условия их направления, назначения, деятельности и отзыва определяются в установленном порядке МИДом России совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями.

При Посольстве может функционировать в соответствии с нормативными актами МИДа России общеобразовательная школа.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в Посольстве не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

билет №14. . Роль МИДа в выработке внешнеполитического курса и его осуществления

Пр - основные направления

МИД - повседневная деятельность

Задачи, полномочия (помним? помним!)

Виды аналитических и информационно-аналитических документов, направляемых Посольством в Центр.

Информационная работа является одним из важнейших направлений деятельности посольства. На ее основе вырабатывается внешняя политики гос-ва и принимаются конкретные решения. Ведь одна из функций посольства – выяснение всеми законными средствами условий и событий в стране пребывания и сообщении о них Центру. Практически все дип сотрудники посольства принимают участие в составлении инфо документов для Центра. Требования к инфо: достоверность, актуальность, полнота, систематизированность. Способы передачи: шифросвязь, диппочта, электронные средства связи.

Виды инфо материалов:

1) Шифрограммы. При необходимости послать оперативную инфо о происходящих событиях, решении тех или иных вопросов применяются шифрпереписка – сверхсекретна, поэтому составляется высшим персоналом. Как правило она лаконична, большой объем передается лишь при особой необходимости.

2) Обзоры прессы– по той или иной тематике (например, освещение политики России в шведской прессе) из достоверных и авторитетных источников;

3) Краткие информационные справкикасаются какого-либо события в стране, или статист. данных, официальных речей, выдержек из них и т.д.;

4) Тематические справки– это более объемный документ, который носит не просто инфо характер, но и анализ, а также выводы или предложения;

5) Политписьма и докладные запискисоставляютсяпо крупным проблемным вопросам, отдельным проблемам отношений.

6) Годовой отчето деятельности посольства за год, может содержать итоговую характеристику развития страны и оценку отношений с ней своего гос-ва (например, годовые), а также рекомендации к деятельности и задачи посольства на следующий год;

7) Характеристики на деятелейстраны пребывания, играющих значительную роль в полит жизни страны – указывается краткая биография, излагается полит роль, оценка другими полит акторами, потенциальный вклад в развитие внутр обстановки в стране и на развитие 2-сторон отношений. Всё это надо знать, если будем иметь с ним дело.

8) Записи бесед– например, если посол был вызван в МИД по той или иной проблеме. Содержит только релевантное изложение поднятых вопросов и мнений собеседников о проблеме.

В свою очередь, Центр посылает : директивы, ответы на запросы, важную инфо, статистические материалы, офиц заявления.

Билет №15. Положение о МИД, его задачи, функции

11 июля 2004

Задачи:

- разработка стратегии + предоставление идей и предложений Президенту

- реализация внешнеполитического курса

- обеспечение дипломатических и консульских отношений

- защита граждан, находящихся за рубежом

- обеспечение соблюдения интересов страны

- соблюдение принципа единой политики в сфере мо

- развитие связей с соотечественниками за рубежом

- координац межд деятельности различных органов государственной власти.

Функции: разработка и предоставлен Пр предложен, обеспеч участ РФ в работе орг-й, гражд, переговоры, координ, договоры, контроль за выполнением межд обязат, организация консульск работы на тер рф, вопросы гражданства, анализ политики, кадры, содействие иностранным представительствам, распространение информации о политике рф и т п

Информационно-разъяснительная работа посольства.

Наряду со сбором и обработкой информации для центра, посольства проводят разъяснительно-информационную работувнутри страны пребывания. Еецельюявляется распространение правдивой информации о собственной стране, о жизни ее людей, а также разъяснение внешнеполитического курса ее правительства и предпринимаемых им внешнеполитических акций.

Информационно-разъяснительная работа посольства весьма значительна как по своему объему, так и по разнообразию. Сюда входиткак устная разъяснительная работа, проводимая во время разного рода бесед, выступлений перед общественностью, так и распространение печатных изданий, официальных бюллетеней посольства, пресс-релизов и т.п.

Весьма эффективным средством в проведении этой работы служат организуемые посольством приемыс участием представителей широкой общественности, демонстрация документальных и художественных фильмов, пресс-конференции и пресс-брифинги для представителей местной прессы и аккредитованных в стране корреспондентов информационных агентств и различных СМИ.

Большое значение имеют также поддерживаемые послом и дипломатическим персоналом контактыкак с официальными лицами, так и членами политических партий, общественных организаций, редакторами крупных газет и журналов, представителями интеллигенции: писателями, художниками, артистами.Беседыздесь выполняют двойную роль: с одной стороны, они являются полезным для посольств источником информации, а с другой - каналом проводимой разъяснительной работы. Разумеется, поддержание таких связей требует особого такта, умения привлечь к себе собеседника, завоевать его расположение и доброжелательность. Практика показывает, что именно личные контакты и беседы позволяют сделать правильный вывод о настроениях масс страны пребывания, отдельных слоев населения, их отношения к своим властям, к политике как внутренней, так и внешней.

Что касается проведения пресс-конференцийи пресс-брифингов, то их организация сложна тем, что не всегда имеется время для подготовки. Иногда они проводятся спонтанно, сразу после какой-то важной встречи, при прибытии или отъезде того или иного государственного деятеля или иностранной делегации и на подготовку практически времени нет. По своей же форме они представляют ту же беседу с той только разницей, что во время пресс-конференции одна сторона задает вопросы, а другая отвечает.

Что же касается пресс-брифингов, то часто практикуется их проведение по заранее установленным дням. Во время пресс-брифинга присутствующие коротко информируются о чем-то, и хотя вопросов со стороны слушателей не предполагается из-за краткости проведения, они все же бывают. При проведении пресс-брифингов также допускается раздача иллюстративных материалов.

При организации пресс-конференций и пресс-брифингов, которые готовятся заранее, существенное значение имеет постоянство аудитории, где привычка поведения многих присутствующих для устроителей известна и может быть соответствующим образом учтена. Когда же такие мероприятия проводятся неожиданно, наспех, аудитория может оказаться самой непредсказуемой и к этому также надо быть готовыми.

В информационно-разъяснительной работе можно также иногда использовать фотовитрины, устанавливаемые в определенных местах, чаще вблизи посольства с разрешения властей страны пребывания. Помещаемые в них фотоматериалы могут отображать различные стороны жизни аккредитующей страны, международные события, другие материалы.

Значительную разъяснительную работу посольству приходится вести и среди дипкорпуса. Практика бесед с работниками диппредставительств нередко показывает их недостаточную осведомленность о характере тех или иных событий, происходящих в других странах, искаженное представление об их внутренней жизни, экономике, культуре. И здесь перед посольством встают задачи внесения ясности в эти вопросы, важную роль, разумеется, играют беседы на эти темы.

Не следует упускать также возможности использования СМИ, которые нередко обращаются с просьбами к послам дать то или иное интервью, выступить по вопросам развития отношений их стран со страной пребывания и т.п. Весьма эффективную роль в проведении информационно-разъяснительной работы играет организацияобщественных просмотровдокументальных и художественныхфильмовотечественного производства.

Важное значение имеет также организация в стране пребывания различного рода международных выставок. Их павильоны всегда являются центром всеобщего внимания. Посольство должно играть в организации такого рода выставок первостепенную роль.

Билет №16. Структура МИД России.

В структуру МИД входят:

- Центральный аппарат;

- Дипломатические представительстваи консульские учреждения за рубежом, представительства при международных организациях;

- Территориальные органы: представительства Министерства на территории РФ (в субъектах федерации);

- Подведомственные организации и структуры, созданные для обеспечения деятельности министерства. К таким учреждениям относятся:

- Дипломатическая Академия, дающая специальное дипломатическое образование на базе уже имеющегося высшего;

- МГИМО (У), готовящий специалистов-международников для последующей работы в МИДе;

- Колледж МИД России, готовящий административно-технический персонал для дипломатических представительств;

- Высшие курсы иностранных языков.

Положение о Посольстве РФ и Чрезвычайном и Полномочном После РФ.

В своей деятельности Посольство РФ руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, Положением о Посольстве РФ, Положением о Чрезвычаном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, постановлениями и распоряжениями Правительства, нормативными актами Министерства иностранных дел России, а также соответствующими международными договорами и конвенциями, основной из которых является Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 года.

Более конкретно цели и задачи посольства формулирутся в вышеупомянутых внутригосударственных нормативных актах, в числе которых Положение о Посольстве РФ, утверждённое указом Президента РФ №1497 от 28.10.1996. Согласно общим положениям этого документа, «посольство учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением на основании указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств»¹.Посольство обеспечивает проведение единой политической линии РФ в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет координация деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов.

Основными задачами и функциями посольства являются:

• обеспечение национальных интересов,реализациявнешнеполитическогокурсаРФ;

• выполнениепорученийПрезидента, Правительства, Министерства иностранных дел, а также поручений других органов власти (федеральных и местных) РФ, согласованных предварительно с МИДом России;

• сборинформациио государстве пребывания, анализ текущего состояния отношений РФ с этим государством и перспектив их развития, изучение деятельности других государств и организаций в данной стране;

• информированиев установленном порядкеПрезидентаи других федеральных органов исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания,внесениепредложенийпо развитию отношений РФ с государством пребывания с учётом необходимости обеспечения интересов России в соответствующем регионе и мире в целом;

• обеспечениедипломатическими средствамиразвитиясотрудничестваРФ с государством пребываниявразличныхобластях,представляющихвзаимныйинтерес,

• оказаниесодействиягосударственныморганам,представителямделовыхкруговРоссии в установлении контактов с государственными органами, представителями общественных объединений и деловых кругов страны пребывания;

• получениеот федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий и учрежденийдокументов, справок и иных материалов, необходимых для решения вопросов, входящих в компетенцию Посольства, передача необходимой информации указанным органам, предприятиям и организациям;

• участиевразработкепроектовмеждународных договоров РФ с государством пребывания, предложений относительно таких договоров, осуществление контроля за выполнением уже заключённых договоров;

• поддержаниеконтактовсорганамигосударственной властигосударствапребывания, в первую очередь, свнешнеполитическимведомством, с общественными объединениями, деловыми, культурными и научными кругами,СМИ, представителями дипломатического корпуса;

• защитав государстве пребыванияправиинтересовграждан Российской Федерации с учётом законодательства государства пребывания;

• общее руководстводеятельностьюконсульскихучреждений, содействие развитию контактов с проживающими в стране пребывания соотечественниками;

• распространениев государстве пребыванияинформациио внешней и внутренней политике РФ, её социально-экономической, культурной и духовной жизни;

• участиев подготовке и осуществлениимежгосударственныхобменовна высшем и высоком уровне, а также визитов официальных делегаций;

• согласование по поручению МИДа России вопросов направления делегаций и представителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в государство пребывания;

• представительство и защита в государстве пребывания интересов третьих государств и их граждан в случае наличия соответствующих договорённостей;

• защитаимущественныхправиинтересовРФ в государстве пребывания;

• осуществлениенеобходимых мерпообеспечениюбезопасностиПосольства, его сотрудников и членов их семей, организация в установленном порядке действий загранучреждений РФ и российских граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в государстве пребывания и руководство их действиями.

билет №17. Деятельность департаментов и их компетенция

14 тер деп, 31 функц.

Направления работы:

- Разработка идей и предложений

- Решение вопросов руководства

- Анализ информации из посольств

- Контакт с посольствами

- Переписка

Дипломатические должности. Аккредитация дипломатических сотрудников представительства. Категории персонала представительств.

ЧПП, советник-посланник, советники, 1,2,3 секретари, атташе.

Атташе-1 секр – 3 года;

Советник, старший советник – 4 года;

Начальник отдела – бессрочно.

Билет №19. Коллегия МИД: статус, состав, функции.

Другим важным органом в структуре МИД является Коллегия министерства. Членов Коллегии 23, а возглавляет её сам министр. Помимо заместителей министра, членами Коллегии являются директора ведущих департаментов, Торкунов, Мухаметшин (Россотрудничество, Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству). Коллегия рассматриваетнаиболее важные вопросыдипломатической повестки дня. Несмотря на то, что этот орган - совещательный и министр принимает решения сам, в случае разногласий министр обязан должить о них Президенту.

Порядок назначения глав дипломатических представительств.

Согласно международному праву, перед назначениемглавы дипломатического представительстваправительствосоответствующего государствазапрашивает согласие (агреман)на принятие назначаемого лица в качестве представителя.

Статья 4

1. Аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман на то лицо, которое оно предполагает аккредитовать как главу представительства в этом государстве.


2. Государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане.

Статья 5

1. Аккредитующее государство может, надлежащим образом уведомив соответствующие государства пребывания,аккредитоватьглаву представительства или назначить любого члена дипломатического персонала, смотря по обстоятельствам,в одно или несколько других государств, если не заявлено возражений со стороны любого из государств пребывания.

2. Если аккредитующее государство аккредитует главу представительства в одном или нескольких других государствах, то оно может учредитьдипломатическиепредставительства, возглавляемыевременными поверенными в делах, в каждом государстве,гдеглава представительстване имеетпостоянного местопребывания.


3. Главапредставительстваилилюбойчлендипломатического персонала представительстваможетдействовать в качестве представителя аккредитующего государстваприлюбоймеждународнойорганизации.

Статья 6

Два или несколько государств могут аккредитоватьодно и то же лицо в качествеглавы представительствав другом государстве, если государство пребыванияневозражаетпротив этого.

При отбытии к месту назначения послу или посланнику выдается верительная грамота, подписанная главой посылающего государства и адресованная главе государства пребывания. Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. устанавливает, что глава дипломатического представительства считается вступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания в зависимости от практики, существующей в этом государстве, которая должна применяться единообразно, либо с момента вручения верительных грамот, либо с момента сообщения о прибытии и представления заверенных копий верительных грамот МИДу государства пребывания.

Порядок вручения верительных грамот определяется днём и часом прибытия.

Билет №20. Россотрудничество

Указ Президента от 2008.

Федеральное агенство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

Федеральный орган исполнительной власти, подведомственный МИД, осуществляющий функции по указанию услуг в сфере развития отношений с СНГ, другими гос-ми, а также в сфере международного гуманитарного сотрудничества. Осуществляет функции через свои представительства либо через своих представителей в дип представительствах за рубежом.

Руководитель с 2012 - Косачев

Структура: Управления, которые делятся на отделы

Функции:

- связи со странами СНГ

- взаимодействие в эк, культ, научн областях с организациями

- содействие развитию связей в сфере образования

- сотрудничество с выпускниками российских вузов, прожив. за рубежом

- популяризация русского языка

- прием граждан, etc

Дипломатические привилегии и иммунитеты.

Центральный институт дипломатического права – комплекс норм, предусматривающих привилегии и иммунитеты лиц, пользующихся защитой по международному праву, в частности дипломатических агентов.

Дипломатические привилегии и иммунитеты– этосовокупность особых льгот, прав и преимуществ, представляемых иностранным дипломатическим представительствам, их персоналу и другим лицам, пользующимся по международному праву защитой на территории государства пребывания.

Исторически сложилось так, что дипломатические иммунитеты в целом всегда рассматривались как правовое установление, закрепленное сначала в обычных, а затем и в договорных нормах международного права. Отсюда безусловная юридическая обязательность предоставления дипломатическим агентам иностранных государств иммунитета, т.е. особого права на освобожденной от местной юрисдикции, неприменимость к ним мер принуждения, предусмотренного внутренним правом страны пребывания за нарушение ее законов и правил. Что же касается дипломатических привилегий, т.е. неких дополнительных льгот и преимуществ, направленных на облегчение работы дипломатических представительств и их персонала, то первоначально они не имели правового характера, и, следовательно, не были юридически обязательными для государств. Предоставление их основывалось, как правило, лишь на нормах международной вежливости. Но в последнее время указанные различия значительно сокращались, ибо с принятием Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, многое из того, что раньше объяснялось соображениями международной вежливости, получило силу норм права, стало юридически обязательным.

Основание и объем дипломатических привилегий определяются теми функциями, которые возлагаются на дипломатические представительства.

Нормальная работа дипломатических представительств и дипломатов может осуществлятьсятолько при признании их суверенитетаи независимого положения в стране пребывания. В качестве суверенных представителей независимого государства они не могут быть подчинены другому, иностранному для них государству и управляться им. Они посылаются в чужую страну и должны приниматься именно как представители чужой страны. Они лояльны своему государству, а не слуги двух господ, и не могут быть верны тому правительству, при котором они аккредитованы.

Дипломатический паспортс поставленной на нем визой, если она необходима, иликонсульский патент с данной по нему экзекватуройсоздает необходимость для государства пребывания предоставления данному лицу иммунитета.

Дипломат не изымается из сферы деятельности права и национального правопорядка страны пребывания. Он освобождается только от мер принудительного характера и санкций. Дипломатический иммунитет носит процессуальный характер.

Личность дипломатического агента неприкосновенна (+семья).Он не подлежит аресту или задержанию, в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относится к нему с должным уважением, и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство.

Статья 31 Конвенции указывает, что дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Он не обязан давать показания в качестве свидетеля.Но этот иммунитет не избавляет его от юрисдикции аккредитующего государства. Он пользуется также иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции, кроме случаев:

А. вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания.

Б. исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо.

В. исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

Государство пребывания должно обеспечивать всем сотрудникам представительства свободу передвижения по его территории. частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.

Помещения представительств неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в них иначе, какс согласия главы представительстваи должны принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Все имущество, предметы обстановки, средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

Государство пребывания должно либо оказать содействие в приобретении на своей территории, согласно своим законам, помещений, необходимых для его представительства, либо оказать помощь аккредитующему государству в получении помещений каким-либо другим путем. Государство пребывания должно также, в случае необходимости, оказать помощь представительствам в получении подходящих помещений для их сотрудников.

Дипломатический агент освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении помещений представительства, собственных или наемных, кроме таких налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

Фискальные изъятия не касаются тех налогов, сборов и пошлин, которыми, согласно законам государства пребывания, облагаются лица, заключающие контракты с аккредитующим государством или главой представительства.

Вознаграждения и сборы, взимаемые представительством при выполнении своих официальных обязанностей, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, районных и муниципальных, за исключением:

А. косвенных налогов, которые обычно включаются в цену товаров или обслуживания;

Б. сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, если он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

В. налогов на наследство и пошлин на наследование, взимаемых государством пребывания;

Г. сборов и налогов на частный доход, источник которого находится в государстве пребывания, и налогов на капиталовложения в коммерческие предприятия в государстве пребывания;

Д. сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания;

Е. регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечных сборов и гербового сбора в отношении недвижимого имущества.

Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения представительства для всех официальных целей,предоставлять все подходящие средства, включая дипломатических курьеров и закодированные или зашифрованные депеши. Тем не менее, представительство может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчик лишь с согласия государства пребывания.

Официальная корреспонденция представительства (вся корреспонденция, относящаяся к представительству и его функциям) неприкосновенна.

Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Дипломатический курьер пользуется защитой государства, личной неприкосновенностью; он не подлежит аресту или задержанию в, какой бы то ни было форме.

Аккредитующее государство или представительство могут назначать дипломатических курьеров adhoc(иммунитеты прекращаются в момент доставки почты).

Государство пребывания обязано освобождать дипломатических агентов от всех трудовых и государственных повинностей, таких как реквизиции, контрибуции и военный постой.

Билет №21. Понятие “дипломатические отношения”. Признания государств де-юре и де-факто.

Дипломатическое взаимодействие государств требует установления между ними формы официальных отношений. Такие отношения, именуемые дипломатическими, устанавливаются с их взаимного согласия и осуществляются в соответствии с нормами международного права и утвердившейся практикой международного общения.Первым шагомк этому обычно являетсяпризнание одним гос-вом другого, которое могло возникнутьв результате того или иного события: национально-освободительной борьбы, социальной революции, объединения государств или разделения существующего гос-ва на ряд самостоятельных..

Международное право устанавливает две основные формы признания: де-факто и де-юре.

Признание де-факто является официальным, хотя и неполным, своего рода «полупризнанием». Оно предполагает ограниченные политические контакты, торговые связи, возможность решения конкретных вопросов, например, консульских.

Признание де-юре является официальным признанием в полном объёме. Оно создаёт правовую основу для установления дипломатических отношений.

Обе формы признания могут быть выражены явно, т.е. путём заявления со стороны признающего гос-ва или направления признаваемой стороне специального документа.Однако признание может быть и молчаливым, когда действия признающей стороны не могут быть истолкованы иначе как признание. Так, признание гос-ва де-юре подразумевается в случае официального выражения признающей стороной желания установить с ним дипломатические отношения.

Однако отсутствие признания де-юре или де-факто не означает, что между обоими гос-вами исключаются вообще какие-либо отношения. Иногда требуется решать возникающие между ними различными практические вопросы и даже вести переговоры с участием официальных представителей. Такие фактические отношения нередко имеют место в течение достаточно длительного времени. Иногда они носят кратковременный характер. Это породило ещё одну форму признания — признание «ad hoc», что означает «к этому», «для данного случая».

Что касается акта, которым устанавливаются дип отношения, то он может представлять собой обмен нотами, телеграммами на самом высоком гос уровне или между министрами ИД, подписание соглашения, согласование совместного коммюнике или иной, устраивающий обе стороны официальный акт.

Дипломатические отношения могут быть приостановлены или разорваны по инициативе одной из сторон под предлогом каких-то чрезвычайных обстоятельств. Они прекращаются в случае войны между бывшими партнёрами. В таких случаях представительство интересов каждой из воюющих сторон могут принять на себя третьи страны. Дип отношения прекращаются также в том случае, если один из партнёров теряет свою правосубъектность как самостоятельное, суверенное государство.