Внешняя политика ссср

Придя к власти в ноябре 1917 г., большевики начали активную внешнеполитическую деятельность по прекращению империалистической войны. Продолжение войны с участием России грозило уничтожить власть большевиком. Экономика страны была парализована, а армия фактически потеряла боеспособность. Международная обстановка в известной мере благоприятствовала большевикам. Западный мир был расколот на две враждебные группировки держав, которые вели смертельную борьбу между собой.

Советское государство приняло ряд решений и обращений, направленных большей частью на пропаганду идей заключения "справедливого демократического мира". "Декрет о мире", принятый II Всероссийским съездом Советов 8 ноября 1917 г., предлагал всем воюющим странам заключить мир "без аннексий и контрибуций", хотя утопичность такого предложения была очевидна. 15 ноября Советское правительство обратилось ко всем воюющим государствам с предложением начать мирные переговоры 1 декабря. В обращении говорилось: "Если союзные народы не пришлют своих представителей, мы будем вести переговоры с немцами одни. Но, если буржуазия союзных стран вынудит нас заключить сепаратный мир, ответственность падет целиком на нее"45. Западные державы не ответили на обращение, а послы стран Антанты решили игнорировать его. За короткий срок Советское правительство приняло ряд документов, в основном в форме обращений, в которых излагалась программа международной политики нового государства, основными принципами которой являлись суверенное равенство народов, равноправие, свобода и ликвидация национального угнетения. 31 декабря 1917 г. Советское правительство признало независимость Польши и Финляндии, подтвердив на практике разрыв с внешней политикой царской России.

3 декабря 1917 г. Советского правительство обратилось с воззванием к трудящимся мусульманам России и Востока. Изложив основы своей политики, оно заверяло трудящихся мусульман России: "Отныне ваши верования и обычаи, ваши национальные и культурные учреждения объявляются свободными и неприкосновенными. Устраивайте свою национальную жизнь свободно и беспрепятственно. Вы имеет право на это. Знайте, что ваши права, как и права всех народов России защищены всей мощью революции и ее органов - Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов"46.

При всей не реалистичности "обращений" и "декретов" советского государства, они имели огрмоный пропагандистский потенциал, который повлиял на ситуацию в воюющих и колониальных странах. Они представляли собой альтернативное развитие истории, прекращение кровавой империалистической бойни и ликвидацию колониальной системы. В западных странах они способствовали развитию демократических и антивоенных движений, в колониальных странах создавали благоприятную почву для вызревания гроздьев гнева и антиколониальных выступлений. Советское правительство опубликовало тайные договоры, заключенные царским правительством и Временным правительством. Всего вышло семь сборников, содержащих более сотни тайных дипломатических документов, которые наглядно свидетельствовали, как за ширмой борцов за национальные интересы скрывались грязные сделки по разграблению целых стран и порабощению слабых народов. В них разоблачалась грабительская империалистическая и колониальная суть войны.

8 ноября 1917 г. был создан Народный комиссариат по иностранным делам (министерство). Это было первое учреждение в Советском правительстве. Аппарат Народного комиссариата (НКИД) был сформирован из ветеранов большевистской партии, активно участвовавших в международном рабочем движении, обладавших значительным политическим опытом. Многие из них провели долгие годы в эмиграции и имели возможность изучить иностранные языки и международные отношения. Весь аппарат НКИД состоял из коммунистов, поэтому с самого начала он расценивался как "проверенный коммунистический аппарат". Практически делами НКИД руководил непосредственно В.И.Ленин, хотя первым наркомом иностранных дел был назначен Л.Троцкий, его заместителями - Г.В.Чичерин и Л.М.Карахан. Активное участие в деятельности наркомата принимали большевики-подпольщики М.М.Литвинов, В.В.Воровский, Я.А.Берзин, Л.Б.Красин и др. Это была первая когорта советских дипломатов, отличавшаяся преданностью делу революции.

У них не было специальных знаний, они не были знакомы с дипломатическим протоколом, составлением дипломатических документов, тем не менее первые же шаги дипломатов нового государства отличались зрелостью политических решений и настойчивостью в претворении их в жизнь. Как бы ни относились к Брестскому договору и ряду других внешнеполитический акций Советского государства, молодая советская дипломатия сыграла немалую роль в сохранении власти большевиков. В ней не было своих талейранов и бисмарков, но дипломаты молодого государства отличались безграничной преданностью своим идеалам, которые, казалось им, нашли воплощение в Советской России, и тем чутьем революционеров, которое позволяло преодолевать вполне естественные недостатки формирования новой дипломатии.

Брестский мир явился первым крупным опытом в деятельность советской дипломатии. Он позволил большевикам сохранить власть, но нанес непоправимый политический и экономический ущерб стране. Вместе с тем, объективно он способствовал важному изменению в отношениях России и Германии. Они становились если и не союзниками, то партнерами по отношению к союзникам. Геополитическое положение Германии делало ее непреодолимым препятствием для иностранной интервенции в Россию по суше. Политическая ситуация в Европе изменилась коренным образом. Хотели того или нет германские политические лидеры, Германия и Россия становились стратегическими партнерами в борьбе за выживание. Русский вопрос стал доминирующим фактором в международных отношениях и без его решения не могло быть и речи о достижении устойчивого мира в Европе.

Более всего западных политических руководителей беспокоила проблема русско-германских отношений, которые могли, по их мнению, привести к тому, что Германия получала возможность распоряжаться огромной людской силой России и ее неслыханными минеральными богатствами. Страх перед сближением Германии и России в будущем, которое могло полностью изменить международные отношения в Европе с непредсказуемыми последствиями. Дж.Бьюкенен писал в министерство иностранных дел 27 ноября 1917 г.: "Для нас вопрос жизни и смерти - отпарировать этот последний ход Германии (т.е. переговоры о перемирии с Россией - Г.Х.), т.к. русско-германский союз после войны будет представлять вечную угрозу для Европы, особенно для Великобритании"47. Это побуждало английское правительство воздерживаться от полного разрыва с большевиками, т.к. это могло бы предоставить немцам полную свободу действий в России и ускорить процесс сближения двух стран.

Вместе с тем, западные правящие круги были одержимы страхом, что победа социалистической революции серьезно подорвет устойчивость английского социального и политического строя, а также вызовет кризис колониальной системы. Положение усугублялось ложными фальсифицированными сообщениями послов иностранных держав в России и прессы. Дж.Бьюкенен в одном из своих донесений усиленно подчеркивал, что конечная цель большевиков заключается в низвержении всех старых "так называемых империалистических правительств" и что они никогда не будут работать с человеком, в котором видят подлинное олицетворение империализма.48 Советское государство стало исторической альтернативой капиталистической системе и подрывало ее незыблемые основы и исторические перспективы.

Поэтому с самого начала страны Антанты заняли непримиримую бескомпромиссную позицию в отношении Советского государства. Английский консул в Москве Брюс Локарт писал: "Ненависть к революции и страх перед ее последствиями в Англии было господствующей реакцией английских консерваторов", и добавлял, что то же самое царило среди лейбористских лидеров.49

Большую тревогу западных держав вызывало революционизирующее воздействие революции в России на колонии и азиатские народы. Большевистские лозунги поддержки национальной свободы, права наций на самоопределение, декларации о помощи угнетенным народам, заверения в братстве и дружбе находили огромный отклик в колониальном мире и способствовали активизации борьбы против колониалистов. Как оказалось впоследствии, тревога эта имела серьезные основания, т.к. поддержка Советского государства явилась решающим фактором сначала в кризисе, а затем развале колониальной системы.

Послы союзных держав с самого начала приняли решение не признавать указов и приказов нового правительства и устроить дипломатическую обструкцию его деятельности. Однако, они натолкнулись на решимость новой власти заставить считаться с ней. Советские дипломаты было подобраны из старых кадров Российской социал-демократической партии, закаленных в сознательной борьбе против капитализма, мечтавших о всемирной революции, прошедших суровую школу подпольной работы, тюрем, ссылок и баррикад 1905 г. и теперь дипломатия для них явилась новым политическим поприщем борьбы против всемирного капитализма. Большей частью это были образованные люди, квалифицированные полемисты и профессиональные пропагандисты. Все акции дипломатических представительств в Петербурге, большей частью провокационные, недружественные и бестактные, они парировали с достоинством, умело и решительно, заставив считаться с новым правительством.

Первая проба сил произошла по проблеме мирных переговоров с Германией. 21 ноября 1917 г. английский, американский и французский послы получили от народного комиссара по иностранным делам Л.Троцкого ноту с уведомлением об образовании нового правительства и предложением перемирия и немедленного открытия мирных переговоров. Нота была оставлена без ответа, а правительство Англии, по совету Дж.Бьюкенена, заявило, что оно готово обсудить условия мира с законно образованным правительством и не может обсуждать с правительством, нарушившим обязательства, взятые на себя одним из его предшественников в соглашении от 5 сентября 1914 г., предусматривавшем отказ от ведения сепаратных переговоров о мире. В ответ комиссариат по иностранным делам (Наркоминдел) сообщил послу, что российское правительство желает отнюдь не сепаратного, а всеобщего мира, что оно твердо решило заключить мир с немцами. "Это будет ошибкой со стороны союзных правительств, - говорилось в заключение готы, - если России в конце концов придется заключить сепаратный мир".50 Ни на одну ноту Наркоминдел не получил ответа.

28 ноября английское посольство получило очередную ноту с требованием освобождения Чичерина и Петрова, интернированных в Англии за антивоенную пропаганду, которую они вели среди английских рабочих. В ноте говорилось: "Русская демократия не потерпит, чтобы двое ни в чем не повинных русских подданных находились в заключении в то время, как британские подданные, ведущие активную пропаганду в пользу контрреволюции, остаются безнаказанными"51. Наркоминдел дал понять британскому послу, что в случае, если британское правительство откажется освободить задержанных, то будут арестованы некоторые британские подданные, известные своей контрреволюционной деятельностью. Когда в Наркоминдел пришел консул Будга за получением разрешения на возвращение на родину некоторых из английских граждан, ему ответили, что решено не позволять ни одному британскому подданному выезжать из России, пока не будет удовлетворительно разрешен вопрос о Чичерине и Петрове. Речь шла о членах английского бюро пропаганды. Аргументация российского Наркоминдела была вполне обоснованной. Если Англия имеет право арестовывать русских за антивоенную пропаганду в стране, желающей продолжать войну, то советское правительство имеет так же право арестовывать британских подданных, продолжающих вести пропаганду в пользу войны в стране, желающей мира.

Наркоминдел искусно использовал каждый промах союзных правительств и посольств. Когда генерал Духонин получил телеграмму с приказом Ленина предложить перемирие германскому командованию, союзные представители в ставке заявили официальный протест против нарушения сентябрьского соглашения 1914 г. Наркоминдел выпустил по этому поводу горячее обращение к солдатам, крестьянам и рабочим, направленное против иностранного вмешательства в российские дела. В обращении говорилось, что империалистические правительства пытаются загнать их обратно в окопы и превратить в пушечное мясо. Договор, заключенный самодержавным правительством, говорилось в нем, не может иметь обязательной силы для демократии, заменившей это правительство.

Прорыв

Еще продолжалась гражданская война, а Советское государство начало добиваться признания отдельнымистранами и установления с ними нормальных дипломатических отношений. Поскольку Запад категорически отказывался вести какие-либо переговоры о признании де-юре, Советское правительство основное внимание уделяло установлению дружественных дипломатических отношений с южными азиатскими соседями, надеясь таким образом нейтрализовать попытку вовлечь их в антисоветский альянс. В нотах советского правительства от 27 января 1918 г. и 26 июня 1919 г. заявлено о полном отказе от внешней политики царизма и отмене всех договоров, конвенций и соглашений, унижавших свободу и достоинство иранского народа. 26 февраля 1921 г. в Москве был подписан советско-иранский договор, признававший суверенитет Ирана. Опираясь на поддержку Советского государства, Иран добился вывода со своей территории английских войск и аннулировал кабальный англо-иранский договор 1919 г. Статья 6 договора имела важное значение для безопасности южных рубежей Советского государства. В ней говорилось о праве ввести на территорию Ирана войска, если с его территории будет угроза Советскому государству и после предупреждений с его стороны иранское правительство окажется неспособным предотвратить эту угрозу. Договор был составлен юридически грамотно, с учетом всех норм международного права. Эта статья возлагала обязательство на Советскую Россию не допускать "захватной политики" третьих держав "на территории Персии", т.е. говорила о взаимной обязанности бороться совместно против агрессоров за обеспечение безопасности в регионе. Договор стал базой для укрепления суверенитета Ирана.

Другим государством, с которым Советскому правительству удалось установить дипломатические отношения, являлся Афганистан. В 1919 г. афганскому народу в войне против англичан удалось одержать победу и добиться независимости. Король Аманулла-хан обратился к советскому правительству с просьбой установить дипломатические отношения. Советское правительство 27 мая 1919 г. выразило согласие и направило в Афганистан чрезвычайного и полномочного посла. Однако, формирование нормальных дипломатических отношений между обеими странами натолкнулось на неожиданное сопротивление самих же афганских властей.

Прежде всего, еще с XIX в. в Афганистане была создана широко разветвленная сеть проанглийски настроенных племен, которые были противниками сближения Афганистана и новой России. В 1885-1887 гг. при проведении северных границ страны представители английской армии подкупили ряд влиятельных людей, которые служили с тех пор опорой английской разведки, ведущей подрывную работу против России в Средней Азии. Руководил действиями английских агентов известный по Ближнему Востоку полковник Лоуренс. В 1927 г. он организовал свержение Амануллыхана и утверждение на кабульском престоле авантюриста Бачаи Сакао.66

Английские агенты организовали энергичную пропаганду против Советской России. Север Афганистана, где в основном проживают этнические узбеки, превратился в базу басмаческого движения в Узбекистане. После свержения эмира бухарского эмир Сайид Алимхан бежал в Афганистан и обосновался со всем своим двором в Кабуле. Отсюда он руководил крупными басмаческими соединениями под командованием Ибрагимбека и одного из лидеров младотурок Энвер-паши. В азиатских странах политический климат подвержен влиянию самых различных обстоятельств. И не всегда даже самые влиятельные правители могут осуществлять свои же замыслы. Слишком сильно бывает влияние мусульманского духовенства, интересы которого не всегда бывают осознаны, а часто подвержены эмоциям и букве Корана. Это хорошо изучили англичане и стремились воздействовать на Амануллухана через своих доверенных лиц в высших клерикальных кругах Кабула. Это было одной из причин затяжки переговоров. Лишь 28 февраля 1921 г. в Москве был подписан советско-афганский договор.

Стороны обоюдно признавали независимость друг друга и обязывались уважать ее. Участники договора обязались не вступать с третьей державой в военное или политическое соглашение, которое причинило бы ущерб одной из договаривающихся сторон. Россия предоставляла Афганистану право на свободный и беспошлинный транзит через ее территорию товаров, закупленных как в России, так и за границей. Советская сторона согласилась также оказать Афганистану денежную и другую материальную помощь. В частности, Советское правительство обязалось предоставить Афганистану самолеты и создать авиационную школу, передать 5 тыс. винтовок с необходимым запасом патронов, построить завод по изготовлению бездымного пороха, поставить оборудование для телеграфной линии Кушка-Герат-Кандашар-Кабул, командировать технических и других специалистов, а также предоставить безвозмездную ссуду в размере 1 млн. руб. золотом. Это был первый в истории Афганистана договор о дружбе. Он означал поворотный пункт в международных отношениях на Среднем Востоке, став гарантией мира и спокойствия в регионе. Договор имел огромное историческое значение для Советского Союза, покончив с соперничеством двух держав и надежно прикрыв страну с юга. Это позволило ликвидировать очаги конфликтов и создать условия для мирного развития соседних стран. Договор был составлен грамотно, корректно, в духе взаимопонимания и взаимного уважения. В течение почти 60 лет он был основой дружеских добрососедских отношений двух государств. Договор означал огромную победу советской дипломатии, его значение трудно переоценить.

5 ноября 1921 г. в Москве было подписано советско-монгольское соглашение об установлении дружественных отношений. Оба правительства обязались проводить принцип наибольшего благоприятствования в области политических и экономических взаимоотношений, а также не допускать на своей территории деятельности организаций и групп, враждебных другой стороне. Соглашение было заключено с Временным народным правительством, которое было создано 13 марта 1921 г. Соглашение дало возможность монгольскому правительству довести до победы борьбу с бандами русского барона Унгерна и отрядами китайских милитаристов. Вместе с тем, соглашение отвергало права китайских милитаристов на Монголию и подтверждало независимость Монголии, открывая путь к сношениям с другими народами.

Договоры с азиатскими государствами означали признание де факто и де юре Советского Союза в качестве субъекта международного права. Это был существенный прорыв в дипломатической изоляции Советского государства. Он означал появление в международных отношениях нового фактора, кардинально изменившего всю ситуацию в Азии. Политика Советского государства наносила огромный ущерб английскому колониализму. Практически с этих договоров начинается кризис английского колониализма, который закончился после второй мировой войны его полным крахом. Турция, Иран, Афганистан и Монголия создавали длинную цепь дружественных государств, которые надежно прикрыли южные границы нового государства. Большевики придавали этим странам особо важное стратегическое значение - они лишали всякой возможности создания сепаратистских государств на окраинах бывшей царской империи, в первую очередь, в Средней Азии и Закавказье, где в период гражданской войны вспыхнули национально-освободительные движения, требовавшие выполнения обещания предоставления права нациям на самоопределение, ради которого они поддержали большевиков в революции в их борьбе за власть. Теперь советская власть могла легко расправиться Договоры с этими государствами помогли ослабить влияние идеологии пантюркизма и панисламизма. Цитадели этих идеологий заключили договоры не на основе шариата, а на основе общепринятого международного права и теперь их пропаганда теряла прежнюю силу.

Большевики обвиняли западные государства в лицемерии и фарисействе. Это было правильно. Но такие же обвинения можно выдвинуть и в их адрес. Под лозунгом права наций на самоопределение, интернационализм, братство народов они стремились сохранить старую царскую империю. Заключая равноправные договора с соседними азиатскими мусульманскими государствами, предоставляя им денежную и материальную помощь, оказывая политические услуги, они в то же время безжалостно подавляли национально-освободительные движения в собственном многонациональном государстве. В их действиях политика и идеология нашли тесное сочетание.