Тема 5. Исследование управления расходами бюджета по разделу «Культура, кинематография и средства массовой информации» на примере Лысковского муниципального района

5.1. Анализ структуры, состава и динамики расходов бюджета Лысковского муниципального района по разделу «Культура, кинематография и средства массовой информации»

Лысковский муниципальный район один из районов Нижегородской области. Является аграрно-промышленным, имеет 16 действующих промышленных предприятий, более 100 предприятий малого бизнеса, 18 сельскохозяйственных предприятий, развита социальная инфраструктура.

В соответствии с Уставом Лысковского муниципального района (принят решением Земского собрания Лысковского района от 29.06.2005 N 567) в территорию района входят два городских и тринадцать сельских поселений.

Руководство районом осуществляется через местное самоуправление, которое решает вопросы местного значения, исходя из интересов населения.

Бюджетирование, ориентированное на результат, - новый подход к управлению расходами

Становится очевидным, что в современных условиях финансирование культуры приобретает острую социальную направленность. Увеличение расходов на культуру не приносит улучшения качества оказываемых услуг, не способствует росту материально-технической базы. Основная доля расходов приходится на коммунальные платежи и отплату труда работников. В результате из года в год растущей инфляции бюджетные ассигнования ежегодно увеличиваются, чтобы покрыть растущие расходы. Денежные средства на непосредственно уставную деятельность учреждений культуры (проведение мероприятий, увеличение музейных и библиотечных фондов, организацию выставок и т.д.) практически не выделяются. Благотворительность, спонсорская помощь, как вариант частичного финансирования культуры или отдельных мероприятий, практически не развит. Вся тяжесть финансирования культуры лежит на федеральном, региональном и местных бюджетах.

На практике модель «управления результатами» получила название – бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), в рамках среднесрочного финансового планирования.

Метод бюджетирования, ориентированного на результат, получил широкую поддержку. Актуальность внедрения данного подхода эффективного управления бюджетными расходами отмечается многими специалистами.

«…Бюджетирование, ориентированное на результат, - не просто возможность разделить бюджет по-новому, не просто новый способ финансирования – это мощный инструмент, обладающий значительным аналитическим потенциалом, который при грамотном применении может позволить повысить эффективность бюджетных расходов»

На сегодняшний день в России используется в основном затратная модель управления бюджетными средствами. Она, как видно из приведенных выше расчетов в практической части работы, характеризуется отсутствием самостоятельности бюджетополучателей при расходовании ими средств. Они должны строго придерживаться утвержденной бюджетной сметы. БОР кардинально отличается.

В таблице 6.1. приведен их сравнительный анализ.

Таб. 6.1. Сравнительный анализ моделей управления бюджетными средствами

Критерии оценки модели	Название модели
	Затратная модель (сметное финансирование)	Результативная модель
1	2	3
Объект управления	Объем выделенных бюджетных ассигнований согласно доведенным лимитам бюджетных обязательств	Достижение поставленных перед бюджетополучателями целей и задач в рамках реализуемой ими бюджетной программы
Определение объема бюджетных средств, необходимого для бюджетополучателей	Основные критерии оценки необходимого объема бюджетных ассигнований: - проект сметы доходов и расходов по бюджетной деятельности; - объем расходов прошлого периода; - уровень инфляции	Объем бюджетных средств выделяется в соответствии с результатами, которые должны быть достигнуты (расчетной ценой единицы желаемого результата, который должен быть достигнут бюджетополучателем)
Оценка эффективности использования средств, выделенных бюджетополучателю из бюджета	Оценка соответствия произведенных затрат выделенным бюджетным ассигнованиям (соответствие фактических расходов смете доходов и расходов и проекту сметы доходов и расходов)	Оценка достигнутого результата в соответствии с планируемыми показателями
Объект финансового контроля	Соответствие утвержденной сметы доходов и расходов бюджетного учреждения ее выполнению (выявление фактов нецелевого использования бюджетных средств)	Выполнение бюджетополучателем количественных и качественных заданий, на реализацию которых были выделены бюджетные ассигнования

Суть этого метода заключается в распределении бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств или реализуемыми программами с учетом достижения конкретных результатов. Эти результаты должны оцениваться в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики, в том числе в области культуры в пределах объемов бюджетных ресурсов, прогнозируемых на долгосрочную перспективу. Финансирование учреждений культуры будет зависеть от объема и качества оказываемых бюджетных услуг.

Если при сметном финансировании учреждений культуры происходила индексация расходов с учетом инфляции, то при финансировании производства услуг финансирование будет в зависимости от количества и качества оказываемых услуг, т.е. в зависимости от результатов деятельности организаций, предоставляющих услугу.

Поэтому для практического перехода на БОР необходимо провести ряд мероприятий: во-первых, органам исполнительной власти нужно определить саму «бюджетную услугу» по объему и стоимости применительно к тому или иному учреждению культуры. На данный момент перечня бюджетных услуг в сфере культуры не существует. И его необходимо разработать. Во-вторых, определить показатели результата деятельности учреждения. Это необходимо для оценки качества предоставляемых услуг; для расчета стоимости услуги и планирования расходов бюджета.

Новая система оплаты труда как стимулирование повышения качества услуг, оказываемых учреждениями культуры

С 2009 года постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2008 г. №583 года вводится новая система оплаты труда.

Новая система оплаты труда ориентирована на стимулирование работников бюджетных учреждений к повышению качества и количества выполняемой работы, и призваны повысить эффективность работы сотрудников. Основным результатом перехода на новые системы оплаты труда станет повышения качества услуг, оказываемых учреждениями культуры.

Положение об оплате труда работников государственных учреждений культуры Нижегородской области утверждено постановлением Правительства Нижегородской области от 15.10.2008 г. №464. Согласно этому документу руководителям бюджетных учреждений предоставляются достаточно широкие полномочия при формировании системы надбавок, доплат и профессиональных квалификационных групп своих сотрудников.

В рамках этой системы оплаты труда предусматривается разделение ФОТ на базовую и стимулирующие части.

Базовая часть включает должностные оклады, компенсационные выплаты, индивидуальные надбавки и доплаты.

Стимулирующая часть с 2010 года должна составлять 30% от ФОТ. Выплаты стимулирующего характера включают в себя:

• выплаты за качество и высокие результаты работы;

• выплаты за выслугу лет;

• выплаты за интенсивность и срочность выполняемых работ;

• премиальные выплаты по итогам конкретной работы.

Теперь единое штатное расписание утверждается руководителем учреждения, а объем бюджетных ассигнований фиксируется на момент перехода к новым системам оплаты труда, то есть «отрывается» от штатного расписания, не изменяясь в сторону уменьшения.

Наиболее положительный момент в том, что заработная плата теоретически не имеет максимальных ограничений. У работодателя появляется возможности устанавливать заработную плату работника по его труду. Но на практике все будет зависеть от ФОТ. Очень важную роль отводят стимулированию. Премирование работников важнейший инструмент для стимулирования их работы.

Контрольные вопросы по разделу «Культура»

1. Представьте функциональную классификацию расходов бюджета по разделу «Культура…».

2. Дайте характеристику учреждений культуры.

3. Охарактеризуйте имущественные отношения в области культуры.

4. Охарактеризуйте динамику финансирования расходов на культуру из федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и местного бюджета за последние 3 года.

5. Дайте характеристику нормативов бюджетного финансирования на культуру.

6. Дайте классификацию театров и укажите факторы, влияющие на экономику театров и результаты его финансовой деятельности.

7. Охарактеризуйте оперативно-сетевые или производственные показатели работы театров.

8. Смета доходов и расходов театров, ее сущность, методика составления.

9. Дайте характеристику мирового опыта решения проблем финансирования расходов и развития культуры.

10. Обоснуйте механизм реализации государственной культурной политики в части применения и совершенствования законодательной базы и финансового обеспечения культуры.

Темы рефератов по разделу «Культура»

1. Бюджетное финансирование средств массовой информации в современных условиях становления и развития бюджетной системы РФ.

2. Бюджетное финансирование библиотечных учреждений на современном этапе, проблемы и пути решения.

3. Бюджетное финансирование клубов ип дворцов культуры.

4. Возможности использования многоканальной модели финансирования объектов учреждений культуры, различных видов культурной активности.

5. Мероприятия, способствующие созданию благоприятных условий для устойчивого развития меценатства и спонсорства в сфере культуры за счет налоговых льгот.

6. Пути повышения эффективности расходования бюджетных средств.

7. Реализация «бюджетирования, ориентированного на результат» в области культуры.

8. Развитие программных методов осуществления культурных проектов.