8.5. Гарантии и ответственность местного самоуправления

Конституция РФ в ст. 133, а также Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливают систему гарантий местного самоуправления:

1) судебная защита прав местного самоуправления. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, а также общественных объединений; 2) гарантия компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов в пределах средств, переданных им в качестве компенсации (ст. 4 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»); 3) запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Данный запрет означает, что законодательное регулирование местного самоуправления субъектами Российской Федерации не может сужать объем прав местного самоуправления, прав граждан на осуществление местного самоуправления, определенный федеральным законодательством; 4) обязательность решений местного самоуправления. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда; 5) обязательное рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

Федеральное законодательство устанавливает ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Данная ответственность реализуется в принятии населением решения о расформировании органа местного самоуправления, отзыве должностного лица местного самоуправления.

Ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ и иного федерального законодательства, конституции (устава) и иного законодательства субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Если факты нарушений органами и выборными должностными лицами местного самоуправления законодательства, устава муниципального образования установлены судом, то законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе обратиться в соответствующий суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа или выборного должностного лица местного самоуправления законодательству и уставу муниципального образования. Такое заключение суда является основанием для рассмотрения законодательным органом субъекта Российской Федерации вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа или выборного должностного лица местного самоуправления. Данное решение законодательный орган субъекта Российской Федерации принимает в форме закона.

Контрольные вопросы для самоподготовки, собеседования, создания проблемных ситуаций. к теме 8.

1.Дайте определение понятия и перечислите основные элементы системы местного са­моуправления в Российской Федерации.

2.На каких уровнях осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации? Не противоречит ли многоуровневость основному принципу местного самоуправления:

"самостоятельное решение вопросов местного значения"?

3.Какие формы местного самоуправления предусмотрены отечественным законодатель­ством?

4.Что составляет нормативно-правовую основу организации и деятельности местного самоуправления в нашей стране?

5.Какие органы местного самоуправления называются представительными и почему?

6.Назовите разновидности представительных органов местного самоуправления в Рос­сийской Федерации?

7.Каковы отличительные особенности коллегиальных представительных органов местно­го самоуправления? В чем специфика их полномочий?

8.Каковы сроки полномочий коллегиальных органов местного самоуправления?

9.Каковы отличительные особенности единоначальных представительных органов местного самоуправления?

10.Какие вопросы решают главы муниципальных образований (местного самоуправле­ния)?

11.Каковы цели и задачи органов территориального общественного самоуправления?

12.Какие вопросы компетентны решать органы территориального общественного само­управления?

13.Как формируется финансовая база местного самоуправления?

14.Каковы полномочия местного самоуправления в сферах:

а) бюджета и финансов;

б) управления муниципальной собственностью;

в) земельных отношений и охраны окружающей среды;

г) строительства, жилищного и коммунального хозяйства, обслуживания населения, тран­спорта и связи;

д) социальной защиты населения;

е) охраны общественного порядка, прав и свобод граждан?

15.Как распределяются полномочия между различными уровнями местного самоуправле­ния?

16.Какими гарантиями действующее законодательство обеспечивает местное самоуправле­ние?

17.Какими особенностями обладает местное самоуправление в Новосибирской области:

а) на территории г. Новосибирска;

б) на территории других городов областного подчинения;

в) на территории сельских населенных пунктов и поселков;

г) на территории сельских районов?

Правовые акты.

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"

Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 144-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" (с изм. и доп. от 2 апреля 1999 г.)

Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления"

Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.)

Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп. от 30 марта 1999 г., 10 июля 2001 г.)

Федеральный закон от 17 марта 1997 г. N 55-ФЗ "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изм. и доп. от 22 июня 1998 г.)

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.)

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с изм. и доп. от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г., 12 марта, 21 марта, 25 июля 2002 г.)

Закон РФ от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю" (с изм. и доп. от 14 февраля, 16 июля 1992 г., 14 мая 1993 г., 9 августа 1994 г., 22 августа, 27 декабря 1995 г., 28 июня, 18 ноября, 31 декабря 1997 г., 21, 25 июля, 29 декабря 1998 г., 22 февраля, 31 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 24, 25 июля 2002 г.)

Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 24 июня, от 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., 28 августа 1995 г., 18 июня 2001 г., 21 марта 2002 г.)

Закон Новосибирской области от 13.06.01 N 157-ОЗ "О территориальном общественном самоуправлении в Новосибирской области"

Закон Новосибирской области от 25.07.2000 N 114-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Новосибирской области" (с изм. и доп. от 22 декабря 2000 г.; от 05 июля 2002 г.)

Закон Новосибирской области от 25.07.2000 N 115-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области" (с изм. и доп. от 22 декабря 2000 г.; от 13 июня 01 г.)

Закон Новосибирской области от 25.07.2000 N 116-ОЗ "О выборах депутатов территориальных советов депутатов в Новосибирской области" (с изм. и доп. от 06 сентября 2000 г.) (с изм. и доп. от 22 декабря 2000 г.)

Закон Новосибирской области от 16.03.98 N 3-ОЗ "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Новосибирской области" (с изм. и доп. от 05 июля 2002 г.)

Закон Новосибирской области от 19.12.97 N 93-ОЗ "Об изменении черты (границы) г.Новосибирска, Новосибирского района"

Закон Новосибирской области от 11.06.97 N 65-ОЗ "О местном самоуправлении в Новосибирской области" (с изм. и доп. от 05 июля 2002 г.)

Закон Новосибирской области "О территориальных органах государственной власти в Новосибирской области" от 11.12.96 N 51-ОЗ (с изм. и доп. от 10 декабря 2000 г.; от 15 марта 2002 г.)

Закон Новосибирской области "Об общих собраниях (сходах), конференциях граждан по месту их жительства в Новосибирской области" N 50-ОЗ от 11.12.96г.

Закон Новосибирской области "О внесении изменений в Закон Новосибирской области "О выборах депутатов органов местного самоуправления в Новосибирской области" и "О выборах депутатов территориальных Советов депутатов в Новосибирской области" от 30.10.96 N 45-ОЗ

Темы для докладов на семинарских занятиях.

1. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

2. Конституционно - правовые проблемы структуры, форм и полномочий органов местно­го самоуправления в Российской Федерации.