Тема 4 государственный бюджет как основа финансов

1. Сущность государственного бюджета

Государственный бюджет представляет собой централь­ное звено финансовой системы. Именно с момента, когда го­сударство начинает регулярно составлять бюджет, можно считать, что финансы приобретают всеобщий характер.

Через государственный бюджет образуется и использует­ся общегосударственный централизованный фонд денежных средств. Именно через государственный бюджет государст­во организует перераспределение средств между производ­ственной и непроизводственной сферами народного хозяй­ства, между регионами государства, между отраслями на­родного хозяйства.

Государственный бюджет, таким образом, представляет систему денежных отношений, имеющих императивную форму, выражающих движение главным образом чистого дохода общества, в процессе которого образуется и исполь­зуется централизованный фонд государства в целях выпол­нения им своих функций. Выступая как система денежных отношений, государст­венный бюджет, будучи экономической категорией, выража­ет экономические отношения в обществе — отношения ме­жду социальными группами и классами.

По форме государственный бюджет выступает как роспись доходов и расходов государства на определенный срок, ут­верждаемая в законодательном порядке. Утверждение бюд­жета парламентом придает бюджету силу закона.

Сущность и содержание бюджета определяются функция­ми государства, важнейшей из которых является воспроизводство производственных отношений, превалирующих на том или ином этапе развития государства. В этом плане наи­более интересным становится переходный этап от одной об­щественной формации к другой, когда в недрах одной фор­мации зарождается другая, более прогрессивная, В этом слу­чае в бюджете находит отражение борьба классов и групп за свои интересы.

Учитывая, что основной доходной базой бюджета являют­ся налоги, бюджет отражает не только отношения эксплуа­тации, но и отношения дополнительной эксплуатации тру­дящихся. Таким образом, сущность бюджета в антагонисти­ческих формациях заключается в том, что он является ору­дием классового господства, орудием дополнительной экс­плуатации трудящихся.

Государственный бюджет появляется практически с по­явлением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобретает форму документа, утвер­ждаемого законодательным органом. Родоначальником бюд­жета и процесса его утверждения является Англия. После революции 1686—1689 гг. король вынужден был отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента.

Расходы государства были разделены на две части — на расходы гражданские (цивильные) и расходы военные. Во­енные расходы утверждались ежегодно, а гражданские (рас­ходы по цивильному листу) — только в том случае, когда ко­роль вносил в них изменения. В процессе ограничения коро­левской власти в цивильном листе остались лишь расходы на содержание короля- и королевского двора.

В России первая роспись государственных доходов и рас­ходов была составлена в 1722 году на 1723 год. С 1802 года эти росписи стали составляться ежегодно, но лишь с 1811 года начинается составление бюджета России. Однако этот бюд­жет носил формальный характер, так как каждое министер­ство распоряжалось выделенными ему средствами бескон­трольно. Этот порядок в России установлен еще с XVI века, когда каждый приказ имел свои собственные источники доходов. Только с 1862 года в результате разработки бюджет­ного устройства под руководством одного из главных специа­листов министерства финансов Татаринова средства мини­стерств стали концентрироваться в руках государства по принципу единства кассы. Государственный бюджет России не публиковался и держался в строгой тайне. Даже члены Государственного Совета не знали фактическое состояние финансов России. С 1894 года государственные доходы и рас­ходы России стали делиться на обыкновенные и чрезвычай­ные. В последние стали выделяться военные расходы, дохо­ды и расходы по железной дороге и займы, С этого времени бюджет России стал гласным.

На современном этапе отличительной чертой государст­венных бюджетов является их возрастающая роль в пере­распределении национального дохода. Объемы этого пере­распределения составляют 36—40% валового внутреннего продукта; Это перераспределение осуществляется в интере­сах господствующих классов. Следует отметить, что процесс перераспределения национального дохода происходит по трем направлениям:

1) часть доходов трудящихся перераспределяется в поль­зу класса капиталистов через систему налоговых льгот и ссуд, субсидий и т.д.;

2) часть доходов мелких и средних капиталистов пере­распределяется в пользу монополий через распределение госзаказов и монопольные цены; г

3) изменяются пропорции первичного распределения на­ционального дохода на V и т в сторону увеличения т.

Характеризуя сущность бюджета, необходимо ука­зать; что он является орудием вмешательства государства в экономику. Именно концентрация огромной части нацио­нального дохода в руках государства позволяет последнему осуществлять стимулирование развития наиболее перспек­тивных отраслей экономики, финансировать программы по энергетическому развитию, поддерживать на достаточно высоком уровне темпы научно-технического прогресса, в том

88

числе и через финансирование науки. Расширение государ­ственного потребления и государственных капиталовложе­ний позволяют поддерживать на достаточно стабильном уровне отдельные отрасли экономики и даже обеспечивать повышение нормы накоплений.

В системе государственного потребления важнейшее ме­сто занимают военные расходы. Военный рынок поглощает большую часть продукции таких отраслей, как производст­во электронной аппаратуры, приборостроение, авиа- и ра­кетостроение, значительную часть продукции нефтеперера­батывающих отраслей и т.д. В бюджетах ведущих капита­листических стран огромные средства предусмотрены на закупки стратегического сырья.

Государственный бюджет является основным ору­дием экономической экспансии, т.е. вмешательства в эко­номику и политику развивающихся стран. Это достигается главным образом через систему государственного кредита, вытесняющего ссудный кредит с рынка капиталов. Это про­изводится в интересах крупного капитала развитых капи­талистических стран. В целом экономическая экспансия на­правлена на завоевание рынков сбыта и сырьевых рынков. То есть эти расходы бюджета производятся также в интере­сах крупной буржуазии.

И, наконец, классовая сущность бюджетов в на­стоящее время проявляется в использовании государствен­ного бюджета для поддержания монопольных цен и моно­польной прибыли. Мы отмечали, что это осуществляется через установление пониженных цен на продукцию государ­ственных предприятий (отсюда их убыточность и общий не­значительный размер доходов от госпредприятий и имуществ), высокие государственные закупочные цены на про­дукцию монополий, налоговые льготы, государственные суб­сидии монополиям и т.д.

В процессе своего развития, особенно на стадии борьбы буржуазии за власть, выработались четыре принципа, ко­торым должен соответствовать бюджет:

1) полнота бюджета;

2) единство бюджета;

3) реальность (правдивость) бюджета;

4) гласность бюджета.

Под полнотой бюджета понимаете я включение в бюджет полностью всех доходов и расходов правительствен­ных органов. С точки зрения полноты различают бюджет брутто и бюджет нетто.

В бюджет брутто включаются все валовые доходы госу­дарства и валовые расходы, а в бюджет нетто — только чис­тые доходы и расходы. Например, расходы на государствен­ные предприятия включаются в бюджет брутто, а в бюдже­те нетто отражается только разница между доходами и рас­ходами.

На стадии борьбы за власть буржуазия выступала за бюд­жет брутто, ибо это позволяло ей полнее контролировать деятельность правительства. С приходом к власти буржуа­зия отказалась от этого принципа, ибо бюджет нетто позво­ляет тщательнее затушевать классовый характер бюджета.

Единство бюджета заключается как в единообразном порядке составления бюджета, так и в едином бюджетном документе. Должен быть один бюджет, в котором отражают­ся все доходы и расходы государства. Кроме того, единство предполагает сопоставимость частей бюджета между собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация, т.е. группировки доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

В настоящее время применяются четыре основных вида бюджетной классификации доходов и расходов бюджета:

1) ведомственная (административная, министериальная, распорядительная);

2) предметная (отраслевая, реальная, функциональная);

3) экономическая;

4) смешанная (комбинированная). Ведомственная классификация группирует доходы

и расходы по министерствам и ведомствам.

Предметная — военные расходы, здравоохранение, просвещение и т.д., т.е. по отраслям государственного управ­ления.

Экономическая — группирует расходы по хозяйст­венным признакам — капиталовложения, зарплата, пенсии, ссуды и т.д.

Смешанная — сводится к группировке расходов в шахматном порядке по двум видам бюджетной классифика­ции в вертикальном и горизонтальном направлениях (напри­мер, по горизонтали — по экономическим признакам, а по вертикали — по предприятиям).

Доходы бюджета обычно классифицируются по источни­кам — основной подоходный налог, налог с корпораций, кос­венные налоги и т.д., т.е. это предметная классификация.

Единство бюджета в современных условиях нарушается путем выделения из бюджета специальных фондов, целевых программ и т.д.

Правдивость, т.е. реальность, бюджета, предполагает, что все суммы доходов и расходов бюджета должны быть обоснованы и правильны.

Современные бюджеты характеризуются затушевывани­ем направления расходов и сокрытием реальных соотноше­ний классов в формировании доходной части бюджета, т.е. принцип реальности бюджета не соблюдается в настоящее время ни в одной стране, хотя бюджеты большинства стран пропагандируются как реальные бюджеты.

Гласность бюджета предполагает открытое обсужде­ние бюджета и утверждение его законодательным органом страны. На самом деле этот принцип не реализуется. Бюджет публикуется и утверждается в укрупненных цифрах, что по­зволяет затушевывать его действительную сущность.