3. Бюджетное устройство

Бюджетное устройство включает в себя понятие органи­зации и принципов построения бюджетной системы, опре­деляет взаимоотношения звеньев бюджетной системы. Бюд­жетное устройство устанавливается и регламентируетсязаконодательными актами, которыми определены права цен­тральных и местных органов власти по составлению, утвер­ждению и исполнению бюджетов. Кроме того, бюджетное устройство предусматривает распределение доходов и рас­ходов между отдельными видами бюджета.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных государствах существуют два звена бюджетной системы (государственный бюджет и ме­стные бюджеты), в федеральных — три (еще и бюджеты субъектов федерации). В федеральных государствах могут быть и свои особенности бюджетного устройства в зависи­мости от типа федерации.

Федерация бывает двух видов — конфедерация и собст­венно федерация.

Конфедерация — это союз государств, где центральная власть выполняет поручения членов государства, где отдель­ные государства сохраняют независимость, но объединены одним или несколькими общими органами.

В федеральном государстве суверенитет членов федера­ции ограничен центральной властью, однако у членов феде­рации есть определенные права и самостоятельность.

Взносы членов конфедерации в центральный орган назы­ваются квотой, или матрикулярными взносами. На этом принципе построен бюджет ООН, ЕЭС, НАТО и других меж­государственных союзов.

Конфедеративные государства всегда перерождались в федерацию (если не распадались), поскольку централизован­ная власть расширяет свои полномочия и увеличивает кво­ту, сводя в конечном итоге на нет самостоятельность членов конфедерации.

У федерации первым видом собственных доходов высту­пают пошлины, затем федеральные акцизы, федеральные налоги и фискальные монополии. Будучи на первых порах незначительными, бюджеты федераций в конечном итоге намного превышают совокупные бюджеты членов федера­ции. Так, в США в 1913 году бюджеты штатов и местные бюджеты в 3 раза превышали федеральный бюджет, в 1939 году они уравнялись, в 1950 году федеральный бюджет превы­шал местные в 1,5 раза. В настоящее время федеральный бюджет США превышает местные бюджеты почти в 3 раза.

Бюджетное устройство, таким образом, включает в себя более частные понятия: бюджетная система; бюджет­ное право; бюджетный процесс; бюджетное регулирование.

Бюджетное устройств, включая в себя, в том числе и поня­тие организации и принципов построения бюджетной систе­мы, устанавливается и регламентируется законодательны­ми актами, которыми определены права центральных и ме­стных органов власти и управления по составлению, утвер­ждению и исполнению бюджетов. Кроме того, бюджетное устройство предусматривает распределение доходов и рас­ходов между отдельными видами бюджетов.

Особое значение для социальной стабильности государст­ва имеет система местных бюджетов. Местные бюджеты яв­ляются центральной частью местных финансов, включаю­щих также местные займы, местные спецфонды и финансы муниципальных предприятий.

Местные финансы действуют на территориях админист­ративных единиц государства — штатов, земель, провин­ций, округов, общин, городов и т.д. в зависимости от админи­стративного устройства государства.

Основу местных бюджетов составляют местные налоги и займы.

Основная доля расходов местных бюджетов приходится на расходы на экономическую и социальную инфраструктуру: образование, здравоохранение, санитарию и социальные расходы. Из местных бюджетов покрываются расходы по реконструкции городов, жилищно-коммунального хозяйст­ва, дорог, а также содержание местных органов власти.

Расходы местного бюджета делятся на текущие (связан­ные с управлением и эксплуатацией имущества местных органов власти) и капитальные (инвестиции). Текущие затраты покрываются в основном за счет местных налогов и суб­сидий центрального бюджета, капитальные — за счет зай­мов.

Местные бюджеты осуществляют основные расходы в го­сударстве по образованию (до 90% в некоторых государст­вах) и здравоохранению (до 75% в США). Источником покры­тия этих затрат, имеющих общегосударственное значение, являются не общегосударственные налоги, а местные. При этом общегосударственные налоги США составляют 70% всех налогов, в Англии — 90%, в ФРГ — 56%.

Местные налоги вводятся с разрешения центральных ор­ганов власти. Они делятся на три группы: налоги на имуще­ство, на автомашины и промысловые налоги. Существует также система местных косвенных налогов (на бензин, спирт­ные напитки и ряд товаров широкого потребления).

Учитывая, что центральные органы сохраняют за собой право контроля за ставками и суммами налога, вся система местных налогов дает возможность центральным органам власти оказывать политическое давление на местные орга­ны власти. Дополнительный контроль над деятельностью местных органов власти осуществляется через систему суб­сидий из вышестоящих бюджетов.

В дополнение к местным налогам устанавливаются надбав­ки к государственным налогам.

Небольшую долю в доходах местных бюджетов составля­ют неналоговые доходы — от собственности местных орга­нов власти, от сдачи в аренду или продажи земель и лесов, от коммунальных предприятий, пошлин, штрафов и т.д.

И, наконец, в бюджетном устройстве важное значение име­ет бюджетное право.

Бюджетное право представляет собой совокуп­ность юридических норм, определяющих бюджетную систе­му государства, компетенции центральных и местных орга­нов власти по составлению бюджета, распределению дохо­дов и расходов между отдельными видами бюджетов, а так­же порядок утверждения и исполнения бюджетов.Основы бюджетного права, являющегося частью финан­сового права, определена конституцией страны. В развитие основополагающих положений конституции в каждой стра­не разрабатываются нормативные документы (законы, ин­струкции, положения и т.п.).

Общая тенденция бюджетного права большинства стран направлена на сокращение прав местных органов власти.