2. Бюджетное устройство и правовые основы бюджетной системы рф

Бюджетное устройство РФ - это организационно-правовое построение бюджетной системы, позволяющее выделить в ее составе структурные подразделения (виды бюджетов, звенья) и определить формы взаимосвязи между ними. Оно базируется на государственном устройстве, отражая взаимосвязи, характерные для последнего.

Бюджетное устройство, отражая сложную иерархию бюджетных взаимосвязей внутри страны включает:

бюджетное право (в том числе и бюджетное законодательство);

бюджетную систему и принципы ее функционирования;

бюджетные полномочия органов публичной власти.

Бюджетное законодательство является частью более широкого круга правоотношений, которые называются бюджетное право. Бюджетное право – это основной раздел финансового права, включающий в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы РФ, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределения их между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц, регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества.

Отношения в сфере бюджетного права называются бюджетными отношениями. Согласно ст.1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Иерархически выстроенная по убыванию их юридической силы система источников (форм) правового регулирования бюджетных отношений выглядит следующим образом:

1. Конституция РФ

2. Общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров РФ

3. Решение Конституционного Суда РФ

4. Внутренние договоры РФ

5. Бюджетное законодательство, которое в свою очередь включает в себя следующие элементы:

а) федеральное бюджетное законодательство (БК РФ)

БК РФ является важнейшим документом, регулирующим бюджетные правоотношения. Он состоит из пяти частей:

1.Общие положения, где фиксируется определения базовых понятий бюджетного права, компетенция органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

2. Бюджетная система РФ, где описано бюджетное устройство РФ: доходы, расходы, дефицит, профицит бюджетов.

3. Бюджетный процесс в РФ, описаны его участники процедуры и стадии.

4. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ.

5. Заключительные положения;

С момента введения в силу БК РФ в него постоянно вносились изменеия и дополнения. С одной стороны, это отражало развитие методологии и требования практики, но с другой стороны, являлось следствием большого числа неурегулированных вопросов, пробелов и противоречий Кодекса, что ограничивало его применение.

б) ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете;

в) региональное бюджетное законодательство (законы субъектов РФ, в том числе – о бюджете);

в) муниципальные правовые акты, в том числе о местных бюджетах, принятые представительными органами местного самоуправления.

6. Подзаконные нормативные правовые акты по бюджетно-правовым вопросам:

а) акты органов общей компетенции (указы президента РФ, постановления правительства РФ, подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с бюджетной деятельностью, принятые органами исполнительской власти субъектов РФ, исполнительными органами местного самоуправления);

б) акты органов специальной компетенции – ведомственные подзаконные нормативные правовые акты.

Общую часть бюджетного права образуют нормы, закрепляющие самые общие принципы и методы деятельности органов государственного управления и местного самоуправления в бюджетной сфере, а также основные полномочия субъектов бюджетных правоотношений.

Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами. К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Субъектами бюджетных правоотношений являются:

государство, национально-государственные и административно - территориальные образования (РФ и ее субъекты, которые участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительские и исполнительные органы в интересах РФ и субъектов РФ в целом); представительные и исполнительные органы государственной и местной власти; организации-получатели бюджетных средств.