7. Экономическое содержание расходов бюджета, их классификация

Понятие и классификация расходов бюджета. История развития бюджетных отношений подтверждает необходимость финансового обеспечения определенных функций государства.

В зависимости от государственного и социально-экономическо­го устройства правительство берет на себя определенные функции, прежде всего государственного управления, обороны и националь­ной безопасности, государственной поддержки отраслей экономики, реализации социальной политики.

В отечественной экономической литературе также отмечается, что главное назначение расходов бюджетов — это финансовое обес­печение выполнения функций, возложенных на органы власти.

Расходы бюджета — это экономические денежные отношения, возникающие в связи с распределением денежных средств государ­ства, предназначенных для финансирования затрат на оказание го­сударственных услуг, и их использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Бюджетный кодекс РФ в ст. 6 закрепляет несколько иное опре­деление расходов бюджета. Расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в со­ответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования де­фицита бюджета.

Объемы бюджетных расходов зависят от многих факторов. Они определяются изменением валового внутреннего продукта, величи­ной доходов бюджета, приоритетов финансирования, распределения бюджетных расходов в соответствии с компетенциями органов влас­ти каждого уровня, регламентированной законодательно.

Расходы бюджета могут классифицироваться по разным призна­кам.

Охарактеризуем основные признаки и виды расходов.

В зависимости от экономического содержания расходы подразде­ляются на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспе­чивающая текущее функционирование органов государственной вла­сти, местного самоуправления, бюджетных учреждений.

Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответ­ствии с утвержденной инвестиционной программой.

По уровню бюджетной системы РФ различают расходы федераль­ного бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Группировка расходов бюджета по их функциональному назначе­нию отражает выполняемые государством функции: общегосудар­ственные расходы; национальная оборона, национальная безопас­ность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, об­разование, культура, кинематография и средства массовой информа­ции, здравоохранение и спорт, социальная политика, межбюджетные трансферты.

Распределение бюджетных ассигнований по разделам функцио­нальной классификации обеспечивает исполнение действующих и принимаемых в соответствии с приоритетами государственной поли­тики расходных обязательств.

При формировании федерального бюджета на среднесрочную перспективу в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации соблюдается принцип адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики.

Группировка расходов по сферам и видам деятельности или от­раслевая группировка расходов бюджета предполагает общепринятое деления экономики на отрасли и сферы деятельности.

Такая группировка является детализацией группировки расходов по функциональному назначению и используется для установления пропорций и темпов развития различных отраслей экономики, оп­ределения структурных изменений и приоритетов финансирования.

По характеру формирования расходы и расходные обязательства могут быть разделены на действующие и принимаемые.

Под действующими обязательствами понимается объем ассигно­ваний, необходимый для исполнения в планируемом периоде расход­ных обязательств Российской Федерации (субъекта РФ, муниципаль­ного образования), обусловленных действующими нормативно-пра­вовыми актами, договорами и соглашениями.

Под принимаемыми расходными обязательствами понимается объем ассигнований, необходимых для исполнения в планируемом периоде с учетом вступающих в силу новых нормативных актов, до­говоров и соглашений.

• К принимаемым обязательствам относятся: • увеличение действующих или введение новых видов трансфер­тов населению; увеличение заработной платы, денежного довольствия;

• досрочное погашение государственного, муниципального долга;

• предоставление государственных, муниципальных услуг сверх ус­тановленных нормативов, требований законодательства Россий­ской Федерации;

• увеличение по сравнению с ранее предусмотренными планами ассигнований на реализацию действующих или новых бюджет­ных программ;

• новые бюджетные инвестиции;

• предоставление бюджетных кредитов.

Конкретный состав бюджетов действующих и принимаемйх рас­ходных обязательств, порядок и методика определения их объемов устанавливаются органами исполнительной власти соответствующе­го уровня.

По экономическим сферам бюджетные расходы можно классифи­цировать на две группы:

• расходы бюджета, обеспечивающие государственную поддержку отраслей производственной сферы;

• финансирование расходов бюджета в непроизводственной сфере. Бюджет РФ направлен на повышение уровня жизни населения

и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стра­тегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны.

Общими факторами формирования бюджетных расходов явля­ются увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, пенсий, рост ассигнований на реализацию приоритетных нацио­нальных проектов, программ направленных на устранение инфра­структурных ограничений и развитие инновационных отраслей на­уки и промышленности.

21