Меры принимаемые прокурором в целях устранения и предупреждения нарушения законов в исправительных учреждениях.

Основными средствами прокурорского реагирования на нарушения закона являются:

- представления об устранении нарушений закона и причин, способствующих этим нарушениям;

- опротестование противоречащих закону приказов, инструкций, распоряжений, изданных государственными органами и общественными организациями;

- привлечение нарушителей закона к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, а также принятие мер к обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона.

К средствам предупреждения правонарушений относятся также:

- приостановление исполнения противоречащих закону приказов и распоряжений администрации мест лишения свободы;

- санкционирование некоторых действий администрации исправительной колонии, на совершение которых требуется согласие прокурора;

- предостережение о недопустимости нарушения закона.

Представления, протесты, постановления, предостережения прокурора.

Основной правовой нормой, определяющей содержание и применение представлений, является статья 24 Закона о прокуратуре РФ. Указанная правовая норма имеет своей задачей восстановление нарушенной законности. Представление вносится по поводу любого нарушения закона как отдельных норм, так и групп правовых норм, регулирующих деятельность мест лишения свободы, основой для подготовки и внесения прокурорами представлений является: нарушения законов; выявленные при проверках мест лишения свободы; обобщение практики прокурорского надзора; сообщения о нарушениях законов; материалы об обстоятельствах, способствовавших совершению правонарушений.

По представлению прокурора не позднее чем в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений закона, причин нарушений, способствующих им условий и о результатах сообщено прокурору.

Сущность представления составляют указания на действия (или бездействия), связанные с нарушением закона. Поэтому в представлении необходимо привести доказательства совершения таких действий и обязательно сослаться на закон, который нарушен. Об эффективности представления практически позволяют судить: полученный прокурором ответ о результатах рассмотрения представления, производство повторной проверки соблюдения законности, в процессе которой выясняется, устранены ли нарушения законов и способствовавшие им причины и условия, выполнены ли предложения. Только за период 2004-2006г. прокурорами в целях устранения нарушений законности в различные инстанции внесено 522 представления, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 470 должностных лиц.

Наряду с представлениями большую роль в устранении нарушений законности и предупреждении правонарушений в местах лишения свободы играет протест прокурора на незаконные акты администрации мест лишения свободы и их вышестоящих органов. Прокурор наблюдает за тем, чтобы нормальные акты, издаваемые администрацией исправительной колонии, не противоречили закону и не выходили за пределы их компетенции. С этой целью прокурор наделен правом опротестовывать незаконные акты (статья 23 Закона о прокуратуре).

Путем принесения протестов прокурор выполняет возложенную на него государством правоохранительную функцию. Предъявляя от имени государства юридически обоснованные требования об устранении нарушений законности при издании нормативных актов, прокурор одновременно указывает в протесте на причины и условия, способствующие нарушению закона.

Искоренение причин, порождающих издание незаконных актов, имеет важное значение в предупреждении правонарушений. Правовым основанием для принесения протеста служит нарушение закона, допущенное при издании правовых актов должностными лицами.

Время опротестования нормативных актов органов государственного управления законом ограничено. Протест может быть принесен прокурором независимо от срока издания нормативных актов. Несвоевременное принесение протеста нередко приводит к тому, что практически невозможно восстановить нарушенные права. Внесение прокурором протеста влечет определенные юридические последствия. В частности, орган или должностное лицо, которым внесен протест, обязаны рассмотреть его не позднее чем в 10-дневный срок и сообщить о принятом решении прокурору. Как показывает практика в 2004-2006 г. прокурорами было внесено 40 протестов, и все они удовлетворены.

В целях предотвращения наступления вредных последствий незаконных актов, изданных администрацией мест лишения свободы; действующее законодательство наделяет прокурора правом приостанавливать исполнение приказов и распоряжений администрации мест лишения свободы (статья 33 Закона о прокуратуре).

Применение прокурором постановлений вытекает из содержания статьи 23 Закона, предусматривающей возможность привлечения должностных лиц, нарушивших закон, к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, в зависимости от конкретного характера нарушения. С этой целью прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела, возбуждении дисциплинарного производства или о возбуждении производства об административном правонарушении.

Своим постановлением прокурор в соответствии со статьей 33 немедленно освобождает незаконно содержащихся в местах лишения свободы, в том числе содержащихся под стражей в одиночных камерах, в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. За период 2004-2006 г. прокурорами должностным лицам учреждений уголовно-исполнительной системы объявлены 191 предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке (статья 25 Закона о прокуратуре).

Привлечение лиц, виновных в нарушениях законов, к уголовной, дисциплинарной и административной ответственности.

При выявлении нарушений закона должностными лицами прокурор привлекает виновных к уголовной ответственности, либо принимает меры к привлечению нарушителей законности к административной или дисциплинарной ответственности. Вид ответственности определяется прокурором в зависимости от характера и обстоятельств нарушения закона. Привлечение к уголовной ответственности виновных лиц возможно лишь в том случае, если совершенное нарушение имеет характер общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законодательством. Весьма важное значение при решении вопроса о привлечении к уголовной ответственности имеет правильное разграничение преступления от проступка, наказуемого в дисциплинарном порядке.

При выявлении нарушений законов, влекущих административную или дисциплинарную ответственность, прокурор не вправе сам наказывать нарушителей законности. В зависимости от характера нарушения закона должностным лицом или гражданином прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предостерегает о недопустимости нарушителей законности. Согласно статистических данных прокурорами Иркутской области за последние 2 года было осуждено 8 должностных лиц за совершение различных преступлений.

Возможность комплексно подходить к вопросам устранения нарушений закона, прав и свобод осужденных, и инициативность и безвозмездность надзора позволяют в прокуратуре выступать надежным средством правозащиты. Надзор прокуратуры действует постоянно и непрерывно.