8.4. Формирование системы социального страхования в Стране Советов

Формирование нового геополитического пространства в России в период после 1917 г. связано с изменением идеологической системы, структуры управления и хозяйст­вования в стране, с формированием новых общественных отношений. Эти широкомасштабные перемены не могли не затронуть и систему социального страхования и социальной помощи (общественного призрения), которые на предшествующем этапе развития имели тенденцию к объединению, централизации общественных и государственных структур.

В первые годы советской власти был принят ряд декретов по страхованию рабочих. Страховое законодательство соответствовало тем условиям, в которых оно было принято. Сначала, когда сохранялись капиталистические отношения, изменения коснулись части законодательной базы, оставленной в наследство прежним временем, затем на законах отразился переход к огосударствлению промышленности и торговли, переход к трудовой повинности. Далее страховое законодательство менялось под воздействием национализации промышленности и торговли при военном коммунизме и, наконец, в период новой экономической политики. Грани переходов обозначились этапами с 30 октября 1917 г. по 31 октября 1918 г., с 31 октября 1918 г. по 17 апреля 1919 г., с 17 апреля 1919 г. по 15 ноября 1921 г., а с конца 1921 г. начался новый этап, связанный с введением новой экономической политики (НЭП) государства.

Народный комиссариат труда 30 октября 1917 г. опубликовал «правительственное сообщение о социальном страховании», где были заложены принципы советского страхования, опиравшиеся на всеобщность страхования, самоуправление рабочих в страховых органах, максимально возможный уровень материального обеспечения рабочих и членов их семей по всем видам страхования; материальное бремя возлагалось на промышленников. Сообщение явилось первым, по сути, программным документом, вслед за которым вышли декреты, конкретизировавшие намерения советской власти.

Основополагающими декретами советской власти по страхованию рабочих в период с 30 октября 1917 г. по 31 октября 1918 г. стали: Декрет «О страховых присутствиях и страховом совете» от 29 ноября 1917 г.; «О страховании по безработице» от 11 декабря 1917 г.; «О страховании по болезни» от 22 декабря 1917 г. Первые декреты были воплощением рабочей программы и ранее выдвинутых лозунгов. Они дополнялись постановлениями и циркулярами СНК, выпущенными в 1918 г. Изменения коснулись первоначально не формы, а содержания страхования: в составе совета и присутствий стали преобладать рабочие. В меньшей степени перемены коснулись страхования рабочих в связи с несчастными случаями и в большей степени страхования в связи с болезнью (по сравнению с положениями закона 1912 г.). Советская власть впервые в России вводила страхование по безработице.

Понимая важность исторического момента, Совет Народных Комиссаров 8 ноября 1917 г. выпустил постановление «Об увеличении на 100% пенсий по несчастным случаям», а 6 августа 1918 г. Наркомтруд издал распоряжение «Об организации и порядке работы по страхованию от несчастных случаев».

В результате развития государственной политики в области социального страхования 31 октября 1918 г. вышло в свет «Положение о социальном обеспечении трудящихся». Оно объединило в себе ряд пунктов из ранее принятых декретов, явилось комплексным документом, прописывавшим не только сущностные стороны страхования, но и его организацию, определило руководяще-контролирующие органы. С этого момента времени стал утверждаться центральный отдел социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда, а на местах открывались подотделы (которые с 28 февраля 1919 г. управлялись коллегиями из местных отделов профсоюзов или рабочими конференциями).

Этим документом в 1918 году социальное страхование было заменено социальным обеспечением, а все органы, ведающие страхованием, ликвидированы. Этот шаг объяснялся тезисом «о немедленном осуществлении социализма в области социального страхования посредством введения бесплатного социального страхования». Для реализации данной модели на практике предлагалось все необходимые ресурсы взимать с предпринимателей и предприятий (исключив из этого процесса средства работников) и только «в необходимых случаях»  из государственного бюджета.

За Положением 1918 года последовали постановления. Одно из постановлений «О временном тарифе взносов на социальное обеспечение трудящихся» (начало 1919 г.) стало прологом нового декрета 17 апреля 1919 г. «Об изменении положения о социальном обеспечении трудящихся в части касающейся его финансовой системы». Данный документ стал новой вехой в развитии социального страхования. Он установил отпуск средств на социальное обеспечение и охрану труда из государственной казны в сметном порядке по Наркомату труда (с освобождением от взносов советских предприятий и государственных учреждений).

Таким образом пришло государственное социальное обеспечение.

Далее последовал декрет о разграничении обязанностей в области социального страхования между Народным комиссариатом труда и Народным комиссариатом социального обеспечения. В ноябре 1919 г. произошло слияние этих комиссариатов в один Народный комиссариат труда и социального обеспечения, который 21 апреля 1920 г. снова разделился на два отдельных комиссариата. Затем 1 декабря 1920 г. вышел Декрет о передаче социального обеспечения в Народный комиссариат социального обеспечения.