22.Понятие государственной границы.

Государственная границаустанавливает пространственные пределы осуществления государством его суверенитета, отделяет территорию данного государства от территории других государств или от международных пространств. Легальное закрепление понятия государственной границы получило в ст. 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. О Государственной границе Российской Федерации (в ред. от 30 июня 2003 г.):Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Приведенное определение применимо к границе любого другого государства. Режим государственной границы определяется международными договорами сопредельных государств и законодательством каждого из них.

В свое время исторически сложилось деление границ на естественныеиискусственные, причем под первыми понимали природные рубежи (горы, реки и. т. д.), отделявшие одно государство от другого, а под вторым — границы, проводимые искусственным путем. В настоящее время такое деление устарело, потому что сейчас искусственные линии границ (установка пограничных знаков и т. д.) проводятся и при наличии естественного рубежа.

Различают границы орографическиеигеометрические.

Под орографической границей понимают линию, проведенную с учетом рельефа местности (речное русло, горный водораздел и т. д.).

Под геометрической границей понимают прямую линию, которая устанавливается от одной до другой точки без учета рельефа местности.

В практике чаще встречаются комбинированные границы, т. е. такие, которые на некоторых своих участках проведены с учетом рельефа местности и являются орографическими, а на других участках проведены без учета рельефа местности и являются геометрическими.

В качестве особого вида границы может быть названа астрономическая граница.

Астрономической границейназывается геометрическая граница, совпадающая с параллелью или меридианом географической сетки. СССР имел до Второй мировой войны такую астрономическую границу с Японией на Сахалине, которая проходила по 50-й параллели северной широты. Астрономические границы, например, имеют Филиппины.

Границы государства устанавливаются в договорном порядке путем делимитации и демаркации границ.

Делимитацией называется определение в договоре общего направления и положения границы. Договаривающиеся государства составляют краткое описание прохождения линии границы и наносят эту границу на карту.

Демаркацией называется проведение линии границы на местности. Для того чтобы провести демаркацию, договаривающиеся государства назначают смешанные комиссии. В такую смешанную комиссию входят представители договаривающихся государств, которые в соответствии с договором о делимитации обозначают прохождение границы на местности, для чего сооружаются специальные пограничные знаки и составляются документы о демаркации.

Этими документами о демаркации являются протоколы, в которых указываются места постановки пограничных знаков, описывается линия границы. К этим же документам относятся крупномасштабные карты, на которые нанесена линия границы. Проверка существующей и демаркированной в свое время линии границы, а также восстановление при проверке разрушенных пограничных знаков называется редемаркацией.

Российское законодательство о государственной границе. Вопрос о границах имеет важное значение для каждого государства. Особенно велико его значение для России, имеющей границы с 16 государствами общей протяженностью более 60 тыс. км. Российское законодательство о государственной границе основывается на Конституции Российской Федерации и ее международных договорах и включает прежде всего упомянутый Закон О Государственной границе Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В этой связи можно привести Основы пограничной политики Российской Федерации, утвержденные Президентом России 5 октября 1996 г.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательных актах Российской Федерации о государственной границе, то применяются правила международного договора. Согласно указанному Закону Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению. Законом 1993 г. установлены следующие принципы, которыми руководствуется Российская Федерация по вопросам государственной границы:

1) обеспечение безопасности Российской Федерации и международной безопасности;

2) взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с иностранными государствами;

3) взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;

4) мирное разрешение пограничных вопросов.

Российская Федерация сотрудничает с иностранными государствами в сфере защиты государственной границы на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

Установление и изменение Государственной границы Российской Федерации. Прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается:

а) на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;

б) на море — по внешней границе территориального моря Российской Федерации;

в) на судоходных реках — по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях — по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах — по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или иного водоема. Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону;

г) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах — в соответствии с линией государственной границы, проходившей на местности до ее затопления;

д) на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, — по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде.

Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками.

Режим государственной границы включает правила:

1) содержания государственной границы;

2) пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами;

3) перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных;

4) пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

5) ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

6) разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

23-?

24-?

25-?

26-?

27-?

28. Правовой режим демилитаризованных и нейтрализованных территорий.

Теория международного права рассматривает как особую разновидность территории – территорию с особым международным режимом. К ней, в частности, относят демилитаризованные, нейтрализованные территории мира. Все эти территории – зоны с особым, договорно установленным режимом, в соответствии с которым запрещется совершение определенных действий. Обращу ваше внимание, на то, что  термин «территория» не всегда предполагает, что речь идет о пространстве, находящемся под суверенитетом какого-либо государства. Демилитаризация и нейтрализация территории осуществляются на основании международного договора между заинтересованными странами.

В частности, демилитаризованная территория – это зона (часть территории государства, пространственная сфера, космические тела), на которой по международному договору запрещаются все виды и формы военной деятельности. Например, там  ликвидированы военные сооружения и другие объекты, запрещено содержание вооруженных сил, испытание, храние, размещение оружия массового уничтожения, проведение военных учений и т.д. Она устанавливается, как правило, для разъединения потенциально враждебных сторон. Примером может служить Рейнская демилитаризованная зона, созданная по Версальскому мирному договору 1919 г.

В международных договорах обычно оговаривается объем демилитаризации. По объему различают полною демилитаризацию (полностью демилитаризованы Антарктика, Аландский архипелаг, Шпицберген, Луна и другие небесные тела) и частичную (частично демилитаризованы, например, Африка и Латинская Америка, дно Мирового океана за пределами 12-мильной зоны прибрежных государств и космическое пространство).

В этих же договорах обычно указываются цели, виды, формы запрещенных действий, районы, на которые распространяется данный договор, механизм и процедура осуществления контроля за соблюдением договорных обязательств. Демилитаризация нередко сопровождается и ее нейтрализацией, т.е. отказом от ее использования в качестве театра военных действий.

Нейтрализованные территории (территории, пространства, космические тела) –  зоны, где запрещено их использование в каких-либо военных целях, в т.ч.  для ведения военных действия и для  использования их в качестве базы для  ведения таких действий.

В практике международных отношений нейтрализации подвергались зоны вдоль временных демаркационных линий, международные проливы и каналы, острова и другие территории. В общем найтрализованными в настоящее время являются архипелаг Шпицберген, Антарктика, Луна и другие небесные тела, зоны Суэцкого и Панамского каналов.

Нейтрализация Антарктики вытекает из смысла и духа Договора 1959 г., поскольку, согласно этому договору, Антарктика используется исключительно в мирных целях и в ее пределах запрещаются любые мероприятия военного характера. Нейтрализация территории нередко применяется совместно с демилитаризацией территории.

Частично нейтрализованной можно считать безъядерную зону, поскольку она изымается из сферы применения ядерного оружия.