2.4 Казначейство в контроле финансов учреждения

Основные задачи финансового контроля заключаются в:

проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;

проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;

выявлении внутренних резервов производства;

устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.

Государственный, внутрифирменный и независимый (аудит) контроль, финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям. В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны деятельности всех контролирующих органов.

Возможны и другие основания классификации финансового контроля, в частности, в зависимости от органов (субъектов), осуществляющих его. В этом случае выделяется финансовый контроль:

-представительных органов государственной власти и местного самоуправления;

-президента;

-исполнительных органов власти общей компетенции;

-ведомственный и внутрихозяйственный;

-общественный;

-аудиторский.

Ведомственный контроль, осуществляемый министерством, ведомством за деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций, имеет много общего с контролем, который производится в системе общественных организаций или религиозных организаций. Близок к ним и контроль, осуществляемый хозяйствующим субъектом, не входящим в какую-либо систему. Указанный контроль целесообразно обозначить как внутренний или внутрисистемный.

Представляется необходимым в условиях развития местного самоуправления выделить в качестве самостоятельного вида финансового контроля контроль, осуществляемый представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Государственный контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти. Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» № 1095 от 25 июля 1996 г. С изменениями и дополнениями от: 25 июля 2000 г., 18 июля 2001 г.Данным Указом установлено, что в РФ государственный контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Одновременно в соответствии с установленным законодательством РФ разграничением функций и полномочий указываются конкретные субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Минфин РФ (Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральная служба по финансовому мониторингу), Федеральная таможенная служба РФ, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Было признано необходимым проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными и финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетных средств не только в федеральных органах исполнительной власти, но и на предприятиях и в организациях, использующих средства федерального бюджета.⁹

Государственный контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ.

Внутренний (внутрисистемный) финансовый контроль. Данный вид финансового контроля осуществляется в министерствах, комитетах, в других органах исполнительной власти, общественных и религиозных организациях руководителями соответствующих образований и специально созданными в данных системах контрольно-ревизионными подразделениями, которые подчиняются, как правило, непосредственно руководителю министерства, комитета, иного органа исполнительной власти или соответствующему органу общественной или религиозной организации. Контрольно-ревизионная служба системы органов внутренних дел проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности подразделений министерства, состоящих на федеральном бюджете, не реже одного раза в два года. Внеплановые ревизии происходят по указанию вышестоящих по отношению к ревизуемому подразделению руководителей, решению судебно-следственных органов, при ликвидации подразделения, смене его руководителя или начальника финансовой службы. Срок ревизии не может превышать 40 дней. Продление этого срока допускается с разрешения руководителя, назначившего ревизию.

Основные задачи данного контроля:

выявление случаев хищения и недостач денежных средств и материальных ценностей, бесхозяйственности, других нарушений финансовой дисциплины;

разработка предложений по устранению условий и причин, их порождающих;

принятие мер по возмещению виновными лицами причиненного ущерба и др.

Аудиторский (независимый) финансовый контроль. В соответствии с федеральным законом «Об аудиторской деятельности» № 119-ФЗ от 7 августа 2001 г. с изм. и доп. вступающими в силу с 01.01.2010г., аудиторская деятельность (аудит) представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований хозяйственных субъектов, а также оказанию им иных аудиторских услуг.¹⁰

Обязательная аудиторская проверка может также производиться по поручению органов дознания, следователя при наличии санкции суда или арбитражного суда. Федеральный закон об аудиторской деятельности в РФ подробно регламентирует вопросы, связанные с оплатой работы аудитора, ответственностью хозяйствующего субъекта за уклонение от проведения обязательной аудиторской проверки, порядком проведения аттестации на право осуществления аудиторской деятельности и т. д.

Финансовый контроль осуществляется различными методами, под которыми понимаются приемы, способы и средства его проведения. К ним относятся ревизии, наблюдение, обследование, проверка, анализ и др.

Методами финансового контроля являются: ревизии, наблюдения, обследования, проверки. Ревизия основной метод финансового контроля. Она состоит в проверке первичных документов, на основе которых проводились финансовые и прочие операции, а также на проверке данных бухгалтерского и складского учета. В ходе ревизии проводятся инвентаризации. Ревизии могут быть фронтальными, т. е. комплексными, и выборочными. По результатам ревизии подписывается акт, в котором излагаются результаты ревизии. На основе акта ревизии принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Согласно выше изложенного можно сделать такой вывод что система расчетов и оплаты, в военных учреждениях данного типа представляет собой сложный и необычный механизм. Таким образом данная система жестко подчиняется регламентирующим документам и проверяется строгой отчетностью специальными государственными комиссиями и специальными государственными финансовыми органами.

Роль Федерального казначейства в системе финансовых органов России довольно значительна, так как на него возложено исполнение бюджета, а так же осуществляет управления доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках.

Основные полномочия отдельных участников бюджетного процесса Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств являются исполнителями бюджета. Финансовые органы организуют исполнение бюджета, а органы казначейства являются структурами, осуществляющими кассовое исполнение бюджета.

Так как государство выступает в роле основного источника формирования финансов оно же и требует строгий контроль за их расходованием между подразделениями пожарной охраны, а многоуровневость системы обеспечивает лучший контроль за их расходованием и отслеживанием их переводов. Так же периодические аудиторские проверки государственными или частными аудиторами дают более полную оценку о расходовании бюджетных средств учреждения и выявления их хищения или неполного расходования.

Основные формы расходов это заработная плата и и закупка материально-технического обеспечения, именно за этими статьями расходов ведется самый серьёзный контроль и учет государством.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 №317-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, №3, ст. 145. [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

2. Распоряжение Правительства РФ от 7 сентября 2010г №1505-р «Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

3. Федеральный Закон Российской Федерации от 3 ноября 2006г № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» ред. от 04.11.2014г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

4. Федеральный Закон Российской Федерации с изменениями на 16 ноября 2011 года (редакция с 1 января 2012 года) «О некоммерческих организациях», статья 9.2 [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

5. Приказ Минфина России от 24.08.2007 № 72 Н «Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности». [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

6. Письмо Федерального казначейства от 28.01.2008 № 42-7.1-17/2.4-25 "О направлении дополнительных контрольных соотношений".[Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

7. Приказ МЧС России от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» С изменениями и дополнениями от: 19 апреля 2010 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

8. Приказ МЧС РФ №555 от 18.09.2012 года «Об организации материально-технического обеспечения системы МЧС РФ» [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

9. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» от 25 июля 1996 г. С изменениями и дополнениями от: 25 июля 2000 г., 18 июля 2001 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

10. Федеральный законон «Об аудиторской деятельности» № 119-ФЗ от 7 августа 2001 г. с изм. и доп. вступающими в силу с 01.01.2010г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

11. Устав Федерального государственного казенного учреждения « 2 отряда федеральной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу» №488 от 05.09.2011года.

12. Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 №317-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, №3, ст. 145. [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

13. Федеральный Закон Российской Федерации от 3 ноября 2006г № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (ред. от 04.11.2014г.), статья 3[Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

14. Постановление от 01.12.2004 год №703 «О федеральном казначействе» (редакции от 27.12.2014г.) Статья 270. Финансовый контроль, осуществляемый контрольными и финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований[Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

15. Постановление от 01.12.2004 год №703 «О федеральном казначействе» (редакции от 27.12.2014г.) Статья 165. Полномочия Министерства финансов Российской Федерации в бюджетном процессе[Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.consultant.ru/

1 Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 №317-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, №3, ст. 145.

2 Распоряжение Правительства РФ от 7 сентября 2010г №1505-р «Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности

3 Федеральный Закон Российской Федерации от 3 ноября 2006г № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» ред. от 04.11.2014г.

4 Федеральный Закон Российской Федерации с изменениями на 16 ноября 2011 года (редакция с 1 января 2012 года) «О некоммерческих организациях», статья 9.2

5Приказ Минфина России от 24.08.2007 N 72 Н «Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности».

6Письмо Федерального казначейства от 28.01.2008 № 42-7.1-17/2.4-25 "О направлении дополнительных контрольных соотношений".

7Приказ МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» С изменениями и дополнениями от: 19 апреля 2010 г.

8 Приказ МЧС РФ №555 от 18.09.2012 года «Об организации материально-технического обеспечения системы МЧС РФ»

9 Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» №1095 от 25 июля 1996 г. С изменениями и дополнениями от: 25 июля 2000 г., 18 июля 2001 г.

10Федеральный законон «Об аудиторской деятельности» № 119-ФЗ от 7 августа 2001 г.