28. Особенности бюрократических организаций.

Бюрократическая организация внутренне противоречива. С одной стороны, чи­ новники компетентны, быстро действуют, готовы выполнять любой приказ, с дру­ гой — игнорируют специфику конкретной ситуации, работают лишь в соответствии с предписаниями, нарушение которых карается более строго, чем ошибки, свобода их поведения ограничена. В результате на практике соблюдение правил становится самоцелью; отсутствует интерес к существу дела, господствуют равнодушие, демагогия, культ бумаг, волокита, доведение всего до абсурда, распространены мелочная опека исполнителей, запрет любых самостоятельных действий. Сегодня, особенно в условиях России, к этим нега­ тивным моментам добавляется коррупция

Стремясь защитить свою должность и обеспечить себе служебный рост, показать собственную незаменимость, работники аппарата придумывают для себя дополни­ тельные виды деятельности, абсолютно бесполезные для организации. Но они тре­ буют новых исполнителей, над которыми прежние уже становятся руководителя­ ми, а их бывшие начальники поднимаются еще на одну ступень по служебной лест­ нице. В то же время отсутствие объективных критериев оценки приводит к тому, что лиц, которым закрыт путь наверх, никто не решается понизить в должности или от­ править на пенсию. Их начинают перемещать по горизонтали.

Сотрудники бюрократической организации защищают себя также и круговой порукой, действующей в рамках их неформальных объединений. Поскольку в бюрократических организациях отсутствует объективный меха­ низм выявления, анализа и ранжирования реальных и потенциальных проблем, многие из них игнорируются или вообще остаются неизвестными. Поэтому результат управленческой деятельности здесь зависит не столько от объективных, сколько от субъективных факторов и прежде всего отличных способ­ ностей руководителей, степени их заинтересованности в достижении целей орга­ низации. Общим итогом является бюрократизация, которая усиливается с ростом масшта­ бов управленческой деятельности.

29. Методы борьбы с бюрократизацией управления: организационно-экономические, делегирование прав и ответственности

Прежде всего бюрократические тенденции ослабляются переходом к гибким управленческим структурам (проектным, программно-целевым и матричным). В проектных структурах бюрократизации управления препятствует временный характер существования, вследствие чего их руководители попросту не успевают обюрократиться.В матричных и профаммно-целевых структурах руководители подразделений и про­ ектов (комплексных программ) делят между собой управленческие функции. Этим они уравновешивают взаимные притязания, что также ослабляет бюрократизацию. В вертикальной кольцевой системе совещательных структур не только улучша­ ется координация действий руководителей различных уровней, но и обеспечивает­ ся их взаимный контроль. Бюрократизации препятствует формирование новой модели управления, преду­ сматривающей: • уменьшение числа уровней иерархии и переход от «высоких» управленческих структур к плоским с соответствующим расширением прав и ответственности исполнителей; • локализацию максимального числа управленческих функций непосредствен­ но на низовом уровне и интеграцию их с производственными функциями; • отказ от узкой специализации работников и обособленности звеньев управле­ ния, их интеграцию; • резкое сокращение функций надзора и контроля в пользу консультирования и поддержки исполнителей; • развитие «рабочего представительства» и формирование некоторых направ­ лений внутренней политики организации (прежде всего в социальной сфере) в прямом диалоге руководства и рядовых работников (их представителей, на­ пример профсоюзов); • повышение информированности всех сотрудников; • внедрение политики «открытых дверей» и принципа максимальной прозрач­ ности, допускающих возможность прямого обращения к вышестоящему ру­ ководителю любого ранга, минуя непосредственного начальника. Снижает бюрократизацию управлейия и перевод где только возможно внутрен­ них отношений на экономические рельсы. Речь идет о том, что все подразделения организации получают право реализовывать свои товары и услуги на внутриорга- низационном рынке (рынок, как известно, главный враг бюрократии). Организации, в которых переплетаются административные и экономические методы управления, получили название многомерных. В них значительно повыша­ ются четкость, гибкость, надежность управления, создается простор для совершен­ ствования его форм и методов, ослабляется негативное воздействие бюрократиче­ ских тенденций. Делегирование прав и ответственности подчиненным Как уже говорилось, сегодня руководитель не в состоянии единолично решать все возникающие управленческие проблемы, даже непосредственно входящие в круг его служебных обязанностей. Поэтому, сохраняя за собой выработку стратегии, контроль и общее управление, он (на время или постоянно) передает решение менее значительных проблем и не­ обходимые для этого права конкретным подчиненным. В итоге в рамках управленческой структуры происходит рациональное перерас­ пределение функций отдельных субъектов, называемое на Западе делегированием организационных полномочий и ответственности.