Семинар 4. Институты прямой демократии в местном самоуправлении (часть 1)

1. Формы осуществления местного самоуправления: понятие, виды.

2. Местный референдум: понятие, особенности организации и проведения, юридическая сила решений, ответственность за неисполнение решений.

3. Муниципальные выборы: особенности организации и проведения.

4. Сходы граждан: порядок подготовки и проведения; компетенция, юридическая сила решений.

5. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Контрольные вопросы:

1. Назовите стадии проведения местного референдума.

2. Какие вопросы не могут быть вынесены на местный референдум?

3. Могут ли на местном референдуме приниматься муниципальные правовые акты?

4. Может ли решение, принятое на референдуме, быть изменено представительным органом муниципального образования?

5. В чем состоят особенности муниципальных выборов?

6. В каких муниципальных образованиях проводятся сходы граждан?

7. Тождественны ли референдум и сходы граждан?

8. Может ли в городском округе быть проведен сход граждан?

9. Укажите юридическое значение решений, принятых гражданами на сходах, собраниях, конференциях.

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 22 «Устав (основной закон) Челябинской области»

Закон Челябинской области от 29 июня 2006 г. № 36 «О муниципальных выборах в Челябинской области»

Закон Челябинской области от 29 июня 2006 г. № 42 «О местном референдуме в Челябинской области»

Задачи

1. Формами непосредственной демократии в системе местного самоуправления являются: собрания граждан; сходы граждан; депутатские слушания; областной референдум; правотворческая инициатива; коллегия администрации города; городской референдум; выборы депутатов краевого Законодательного Собрания; обращение жителей в администрацию района; выборы главы муниципального образования; заседания постоянной комиссии представительного органа муниципального образования.

Выберите правильные ответы, обосновав свой выбор со ссылками на законодательство.

2. Во время обсуждения проекта устава города группа депутатов предложила включить в качестве институтов прямой демократии на местном уровне следующее: собрания, сходы граждан, трудовые коллективы, районные администрации города, городской совет, общественные организации, местные референдумы.

Прокомментируйте предложение депутатской группы.

3. На местный референдум были вынесены следующие вопросы:

– об установлении льгот по оплате налогов в местный бюджет для учреждений здравоохранения и образования;

– о переименовании улиц города;

– о строительстве аквапарка;

– об отзыве главы муниципального образования.

Какие из этих вопросов могут стать предметом местного референдума?

4. Гражданин Зайцев А.А., находясь в следственном изоляторе в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела по факту разбойного нападения на машину инкассаторов, изъявил желание принять участие в голосовании по выборам главы муниципального образования.

Примите законное и обоснованное решение.

5. Группа местных жителей решила инициировать процесс отзыва главы муниципального образования в связи с утратой им доверия населения. Представительный орган муниципального образования заявил, что в таком случае за отзыв главы муниципального образования должны проголосовать не менее 2/3 депутатов представительного органа.

Дайте правовую оценку ситуации.

6. На сходе граждан села Быково, в котором проживает около 300 человек, было принято решение не создавать представительный орган местного самоуправления, избрав главу муниципального образования - старосту села, а также его заместителя. Участники схода решили также передать старосте все полномочия по принятию бюджета, планов и программ развития села, установлению местных налогов и сборов, а сход проводить один раз в год для заслушивания отчета старосты об итогах работы за год. Соответствующие положения были внесены в устав села, который был направлен через неделю для регистрации в управление юстиции области.

Может ли быть зарегистрирован данный устав?

СЕМИНАР 5. ФОРМЫ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ (ЧАСТЬ 2)

1. Собрания и конференции граждан.

2. Опрос граждан. Отличия от местного референдума.

3. Публичные слушания.

4. Правотворческая инициатива граждан.

5. Обращения граждан.

6. Территориальное общественное самоуправление: понятие, порядок регистрации; взаимоотношения с органами местного самоуправления; гарантии организации и деятельности.

Контрольные вопросы

1. Является ли собрание граждан формой осуществления территориального общественного самоуправления?

2. В чем отличие органов местного самоуправления от органов территориального общественного самоуправления?

2. Можно ли утверждать, что территориальное общественное самоуправление является наиболее приближенной к населению формой осуществления власти?

4. Могут ли публичные слушания быть проведены по вопросам, не указанным в статье 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?

5. В чем суть правотворческой инициативы и чем она отличается от обращения граждан в органы местного самоуправления?

6. Каковы основные отличия собраний (конференций) от сходов граждан?

7. Могут ли публичные слушания не проводиться, если изменения в устав муниципального образования связаны с изменением федерального законодательства?