Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 22 «Устав (основной закон) Челябинской области»

Решение Челябинской городской Думы от 28 февраля 2006 г. № 10/18 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Челябинске»

Решение Челябинской городской Думы от 27 июня 2006 г. № 13/15 «Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан в городе Челябинске»

Решение Челябинской городской Думы от 22 октября 2013 г. № 45/29 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городе Челябинске»

Задачи

1. В соответствии с постановлением администрации области было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через село Кедровка. Часть домов в связи с этим было решено снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили выступить с правотворческой инициативой о строительстве дороги в обход села. Их поддержали и другие жители села. Письменное заявление по этому вопросу было направлено в администрацию области.

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Правомерны ли действия жителей села? Что понимает законодательство под правотворческой инициативой?

2. Комитет территориального общественного самоуправления обратился в представительный орган муниципального образования в порядке правотворческой инициативы с проектом Положения об озеленении улиц. Представительный орган ответил отказом на обращение комитета, мотивировав его тем, что в местном бюджете не предусмотрено финансирование подобного мероприятия.

Проанализируйте изложенную ситуацию.

3. Глава города получил жалобу от жителя города на действия начальника отдела социального обеспечения городской администрации. В жалобе из реквизитов был указан только адрес электронной почты, по которому можно дать ответ. Глава города признал жалобу анонимной и отказался рассматривать

ее по существу.

Правомерны ли действия главы города? Какие обращения признаются анонимными?

4. Житель городского округа обратился в местную администрацию по телефону с жалобой на действия органов жилищно-коммунального хозяйства. В администрации ему ответили, что законодательством не предусмотрена подача жалоб и иных обращений по телефону. Правомерны ли действия местной администрации? Какие виды обращений предусматривает законодательство? Является ли легитимным обращение гражданина по телефону?

Семинар 6. Организационные основы местного самоуправления

1. Понятие и признаки органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления. Орган местного самоуправления и муниципальный орган: соотношение понятий.

2. Система и структура органов местного самоуправления.

3. Представительный орган местного самоуправления: понятие, порядок формирования, состав, внутренняя структура, полномочия.

4. Глава муниципального образования: понятие, способ избрания, полномочия, место в структуре органов местного самоуправления.

5. Местная администрация: понятие, структура, полномочия. Правовой статус главы местной администрации.

6. Иные органы местного самоуправления и муниципальные органы.

Контрольные вопросы:

1. Что законодатель понимает под структурой органов местного самоуправления?

2. Действует ли принцип разделения властей на местном уровне?

3. Какие органы являются обязательными в системе органов местного самоуправления?

4. Является ли избирательная комиссия муниципального образования органом местного самоуправления?

5. В чем особенности формирования представительных органов муниципальных районов?

6. Как может происходить замещение должности главы муниципального образования?

7. В чем особенности замещения должности главы местной администрации?

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Задачи

1. Городская Дума, губернатор, сельский Совет, выборный глава администрации поселка, управление благоустройства г. Кедровка, районная администрация города, администрация муниципального района, избирательная комиссия городского поселения, областная Дума, министерство здравоохранения Челябинской области, глава города, председатель поселковой Думы.

Какие из перечисленных субъектов можно отнести к числу органов местного самоуправления?

2. Уставом городского округа закреплялось, что избирательная комиссия данного муниципального образования является муниципальным органом. Регистрирующий орган настаивал на том, что избирательная комиссия является органом местного самоуправления, а понятие «муниципальный орган» в законодательстве отсутствует.

Разрешите спор. В каком статусе действует избирательная комиссия муниципального образования?

3. Представительный орган поселка решил заслушать отчет главы муниципального образования о его работе по управлению муниципальной собственностью. Однако глава муниципального образования отказался выступить с отчетом, мотивируя это следующим: он, как и депутаты, избран населением; в соответствии с уставом он председательствует на заседаниях представительного органа, за решение указанных вопросов отвечает один из его заместителей. Более того, глава муниципального образования утверждал, что он подконтролен исключительно населению поселка.

Проанализируйте ситуацию.

4. Законодательный орган государственный власти субъекта Российской Федерации принял закон о типовых структурах местных администраций города, района, сельского поселения. В уставе одного из муниципальных образований закреплялась иная структура местной администрации. Регистрирующий орган отказал в регистрации данного устава на том основании, что он противоречит закону субъекта Российской Федерации. Представительный орган данного муниципального образования обратился с заявлением в суд.

Проанализируйте указанную ситуацию.

5. В уставе городского поселения было определено, что кандидат на должность главы муниципального образования должен иметь высшее образование и проживать на территории поселения не менее года до дня проведения голосования. Прокуратура субъекта Российской Федерации внесла протест, в котором признала незаконность данной нормы.

Каково Ваше мнение по этому вопросу?

6. Городской представительный орган принял решение о ликвидации в городе должности главы администрации и передачи всех его полномочий главе муниципального образования, который в соответствии с уставом входил в состав представительного органа. Однако глава администрации обжаловал в суде это решение.

Оцените действия органов местного самоуправления с позиции их соответствия требованиям закона.

7. Руководитель субъекта Российской Федерации направил во все муниципальные образования данного субъекта Российской Федерации письменные рекомендации, в которых предложил представительным органам закрепить в уставах муниципальных образований следующий порядок избрания глав муниципальных образований: главы муниципальных образований избираются представительными органами муниципального образования из своего состава. Кандидатуру на должность главы муниципального образования представляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Последующие изменения в устав, связанные с процедурой избрания главы муниципального образования, вносятся только после проведения местного референдума по данному вопросу.

Проанализируйте ситуацию.

8. При обсуждении проекта устава муниципального района на публичных слушаниях группой жителей было внесено следующее предложение: сформировать районный совет из представителей сельских советов, входящих в территорию района, избираемых депутатами сельских представительных органов из своего состава. Председателем районного совета по должности является представитель самого крупного сельского совета.

Проанализируйте указанную ситуацию. Каков порядок формирования представительного органа муниципального района?

СЕМИНАР 7. ПРАВОВОЙ СТАТУС ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Муниципальная служба: понятие и признаки, сходство и отличие государственной и муниципальной службы, принципы, должности муниципальной службы, порядок прохождения.

2. Правовой статус муниципального служащего.

3. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.

4. Требования, предъявляемые к кандидату на должность главы муниципального образования.

Контрольные вопросы:

1. Во всех ли случаях лицо, замещающее муниципальную должность, является муниципальным служащим?

2. Из чего складывается правовой статус муниципального служащего?

3. Назовите стадии прохождения муниципальной службы.

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

Федеральный закон от 02 марта 2007 № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации»

Закон Челябинской области от 29 июня 2006 г. № 36 «О муниципальных выборах в Челябинской области»

Закон Челябинской области от 30 мая 2007 г. № 144 «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области»

Закон Челябинской области от 30 мая 2007 г. № 142 «Об утверждении типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Челябинской области»

Закон Челябинской области от 28 июня 2007 г. № 153 «О реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области»

Закон Челябинской области от 27 марта 2008 г. № 245 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления»

Закон Челябинской области от 31 марта 2005 г. № 369 «О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) в Челябинской области»

Задачи

1. Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления прекращается:

– со дня проведения выборов представительного органа муниципального образования следующего созыва;

– с момента опубликования результатов выборов в средствах массовой информации;

– с момента признания полномочий вновь избранных депутатов на заседании представительного органа муниципального образования;

– с момента начала работы представительного органа муниципального образования нового состава.

Выберите правильный вариант и прокомментируйте свой выбор.

2. Среди требований, предъявляемых к поступающему на муниципальную службу, были названы следующие: проживание на территории России; возраст не менее 21 года; наличие высшего образования; владение русским языком на бытовом уровне.

Законны ли указанные требования?

3. Избирательная комиссия муниципального образования отказала 62-летнему Петрову в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования на предстоящих выборах, мотивируя свой отказ тем, что в соответствии с законодательством о муниципальной службе предельный возраст для нахождения на муниципальной службе – 60 лет. Петров обжаловал отказ избирательной комиссии в суде.

Какое решение должен принять суд?

СЕМИНАР 8. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В Г. ЧЕЛЯБИНСКЕ

1. Структура органов местного самоуправления г. Челябинска.

2. Правовые основы деятельности Челябинской городской Думы.

3. Правовые основы деятельности Администрации города Челябинска.

4. Правовой статус главы города Челябинска (Председателя Челябинской городской Думы).

5. Правовой статус главы администрации города Челябинска.

6. Официальные символы города Челябинска: порядок установления и использования.

7. Территориальная организация местного самоуправления в Челябинской области.

ГОТОВИТЬСЯ ТОЛЬКО ПО НОРМАТИВНЫМ АКТАМ, ИЗУЧИТЬ ИХ

Нормативные правовые акты

Закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 22-ЗО «Устав (основной закон) Челябинской области» // Южноуральская панорама. 16.06.2006. № 114-115.

Закон Челябинской области от 28 ноября 2002 г. № 123-ЗО «О статусе города Челябинска - административного центра Челябинской области» // Южноуральская панорама. 24.12.2002. № 144.

Закон Челябинской области от 24 июня 2004 г. № 236-ЗО «О статусе и границах Челябинского городского округа» // Южноуральская панорама. 13.07.2004. № 76.

Закон Челябинской области от 28 октября 2004 г. № 308-ЗО «О наименованиях органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Челябинской области» // Южноуральская панорама. 30.11.2004 (спецвыпуск).

Закон Челябинской области от 31 марта 2005 г. № 369-ЗО «О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) в Челябинской области» // Южноуральская панорама. 12.04.2005. № 61.

Закон Челябинской области от 29 июня 2006 г. № 36-ЗО «О муниципальных выборах в Челябинской области» // Южноуральская панорама. 11.07.2006 (спецвыпуск).

Устав города Челябинска от 26 марта 2007 г. № RU 743150002007001 // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы. 27.03.2007. № 19 (часть 2).

Решение Челябинской городской Думы от 26 декабря 2006 г. № 18/31 «Об утверждении положения о постоянных комиссиях (комитетах) Челябинской городской Думы» // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы. 26.12.2006. № 17.

Решение Челябинской городской Думы от 28 мая 2002 г. № 16/1 «Об утверждении флага города Челябинска (муниципального образования «город Челябинск»)» // Вечерний Челябинск. 30.05.2002. № 9.

Решение Челябинской городской Думы от 30 июня 2009 г. № 4/20 «Об утверждении Регламента Челябинской городской Думы» // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы. Июнь 2009 г. № 4.

Постановление Администрации города Челябинска от 04 марта 2011 г. № 49-п «Об утверждении Регламента Администрации города Челябинска» // Вечерний Челябинск. 16.03.2011. № 20.

СЕМИНАР 9. ИСТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Основные системы организации власти на местах. Англосаксонская и континентальная модели местного управления.

2. Возникновение и развитие местного самоуправления в России.

3. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе.

Контрольные вопросы:

11. Какие модели местного самоуправления в зарубежных странах вы знаете?

12. В чем основное отличие англосаксонской модели от континентальной?

13. Когда появилось местное самоуправление в России?

14. Кто учредил местное самоуправление в России?

15. Объясните значение земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформ Александра II.

16. Каковы были взаимоотношения земских учреждений с административными органами?

17. В чем состояла суть контрреформ 1880-1890 гг.?

18. Существовало ли местное самоуправление в советский период?

19. Назовите основные современные нормативные правовые акты, закрепляющие основы местного самоуправления.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. XXXIV. № 40457; Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995.

Положение о губернских и земских учреждениях от 12 июня 1890 г. // Свод законов Российской Империи. М., 1910. Т. 11. Кн. 1; Государственные учреждения в России. Н. Новгород, 1994.

Городовое положение (изд. 1892 г.) // Свод законов Российской Империи. М., 1910. Т. 11. Кн. 1; Государственные учреждения в России. Н. Новгород, 1994.

Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР»

Конституция РСФСР 1918 г.

Конституция СССР 1924 г.

Конституция СССР 1936 г.

Конституция СССР 1977 г. Конституция РСФСР 1978 г.