19. Система показателей социально-экономического развития местного сообщества. Специфические инструменты анализа развития: шкалограммы и демографическая таблица.

Анализ социально-экономического развития местного сообщества лежит в основе планирующей деятельности. Он позволяет определить потребности и нереализованные возможности с точки зрения будущего развития местного сообщества, а в последующем оценить, что возможно и что следует изменить для улучшения положения с тем, чтобы продвигаться к достижению согласованных целей и задач. Таким образом, анализ экономического и социального развития - это процесс исследования элементов, составляющих экономику и социальную сферу местного сообщества с учетом внешних и внутренних условий жизнедеятельности. Результаты анализа выступают базой для принятия стратегических управленческих решений.

Изучая местное сообщество, важно выявить взаимосвязи между составляющими местной экономики, которые «работают» на главные цели развития — обеспечивают производство мест­ных товаров и услуг (цель - благосостояние), увеличивают ко­личество и качество рабочих мест для местного населения (цель - занятость и доходы).

Таким образом, исследование особенностей местной экономи­ки, определение ее масштабов и характера функционирования с точки зрения достижения этих целей, а также анализ и оценка способности местного сообщества строить свои внешние связи, отношения с другими местными сообществами - это тот круг вопросов, которые находятся в центре исследования.

Для того чтобы провести анализ ресурсов местного сообщества, выявить его сильные и слабые стороны, нужна минимально необходимая и достаточно объективная информация. Опыт инвентаризации ресурсов местного сообщества «Инвентарная книга» - это наиболее полная форма представления системы показателей, описывающих местное сообщество и его ресурсы. Книга дает не только общие сведения о территории, но и позволяет выявить ее специфические особенности. Качественная информация служит основой анализа ресурсного потенциала и выбора стратегии развития местного сообщества. Опыт разработки «Инвентарной книги» выявил, кроме уже указанных, еще ряд проблем, обусловленных различными обстоятельствами: отсутствием местной статистики и кадров специалистов; ограниченностью и недоступностью исходной информации для составления «Инвентарной книги»; большим объемом работы; отсутствием профессиональной помощи со стороны служб статистики, умений и навыков в сборе статистической информации; некомпетентностью в использовании уже известных показателей в целях стратегического планирования.

Анализ социально-экономического развития местного сообщества может быть достаточно результативным при наличии информации, по крайней мере, по семи основным аспектам: демография; условия рынка труда; характеристика экономики; характеристика природных условий и местоположения; услуги; местные финансы; уровень жизни и доходы населения.

Анализ демографических показателей - предметом анализа является исследование занятости населения местного сообщества, его возрастного состава, получаемых доходов, а также распределения населения по видам занятий. Цель анализа населения - оценить экономическую жизнеспособность местного сообщества для планирования экономического развития. Основные демографические и другие показатели, характеризующие развитие местного сообщества, могут быть представлены в виде демографической таблицы. Она включает абсолютные и относительные (расчетные) показатели, отражающие: демографические характеристики населения: численность по населённым пунктам, половозрастную структуру, средний возраст и пр., прогнозные данные; некоторые характеристики окружающей среды: водные бассейны, залесенной территории, наличие мест отдыха; характеристики занятости населения: количество рабочих мест по секторам экономики, уровень безработицы. Она может стать основным информационно-справочным документом местных органов власти, поскольку местное сообщество в ней описывается под углом зрения целевых функций, выполняемых местной властью: занятость, доходы, условия жизни людей. С точки зрения управления демографический анализ являет­ся основой планирования развития, так как он позволяет опре­делить целевую группу населения в деятельности по развитию. И это важно сделать именно в тех конкретных условиях, конк­ретной обстановке, где формируется готовность к изменениям

Анализ условий рынка труда и занятости проводится на основе информации о структуре занятости населения по полу, возрасту, уровню образования и квалификации (по каждой отрасли занятости), а также данных по безработице за последние 5 лет. Цель анализа структуры занятости в местном сообществе - сопоставление имеющихся и требующихся человеческих ресурсов для экономического развития и определение той части населения, которая нуждается в помощи.

Анализ экономики. Цель анализа - исследование экономической базы местного сообщества, тенденций её изменений, способности реагирования на новые экономические условия, а также определение факторов, оказывающих влияние на экономическую жизнеспособность. Характеристика структуры экономики местного сообщества по отраслям занятости в сравнении с базисным местным сообществом., характеристика предприятий по видам собственности - следующий этап анализа экономики местного сообщества. Анализ малых предприятий.

Характеристика природных условий и местоположения. Определение плюсов и минусов местоположения сообщества, его природных условий помогают выявить экономические преимущества и недостатки территории. Анализ природных условий включает изучение рельефа, климата, минерально-сырьевых ресурсов, почв, гидросети, земельных ресурсов, фауны и флоры.

Анализ услуг позволяет оценить степень привлекательно­сти территории как места проживания и работы. В процессе анализа следует выявить круг социальных, образовательных, развлекательных и культурных услуг, предоставляемых в местном сообществе.

Основным способом анализа услуг в местном сообществе может служить построение шкалограммы экономической дифференциации населенных пунктов и социальной активности жителей района. При помощи этого инструмента анализа составляется шкала оценки экономической дифференциации населенных пунктов территории. Таким образом, шкалограмма экономической дифференциации облегчает пространственное планирование развития района, дает представление о развитости потребностей населения, о том, в каком направлении следует исследовать вопрос: являются ли они для данного населенного пункта реально существующими, но не удовлетворенными или такие потребности ещё не сформировались. Шкалограмма фиксирует: услуги/консультации для молодёжи, услуги адвокатуры, культурные учреждения для пожилых людей. Она дает возможность: определить степень обеспеченности бытовыми услугами жителей различных населённых пунктов; выявить зоны неразвитости, возможной социальной напряженности; оценить степень интегрированности местного сообщества; получить информацию, необходимую для пространственного планирования развития района.