8. Государственное прогнозирование и планирование экономического развития.

Прогнозирование: выполняет три основных функции в государственном регулировании рыночной экономики: предвидение возможных тенденций социально-экономического развития страны, предвосхищение вариантов и возможных последствий принимаемых стратегических и тактических решений. Оно необходимо также, чтобы своевременно внести коррективы или отменить решении. Государственное прогнозирование находит выражение в разработке Минэкономразвития и представлении Правительством России в Государственную Думу прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (на 10-15 лет), на среднесрочную перспективу (на 3-5 лет) и на очередной год (вместе с проектом федерального бюджета на этот год).

Теория предвидения будущего Предвидение будущего развития, согласно Н.Д.Кондратьеву, базируется на познании и практическом использовании закономерностей статики (структура системы), цикличной динамики (развитие системы) и социально-экономической генетики(наследственность, изменчивость и отбор). Теория циклов и кризисов: система развивается циклично, кризисы являются непременной фазой цикла, динамика систем полициклична, неизбежно взаимодействие циклов, цикличность динамики непреодолима. По горизонтам предвидения выделяют прогнозы:

- краткосрочные: от нескольких дней или недель до 3-4 лет,

- среднесрочные: 8-12 дет,- долгосрочные: 40-60 лет,

- сверхдолгосрочные: более укрупненные и вариантные. Развитие системы: зарождение, рождение, распространение, стабильное развитие (зрелость), устаревание и вытеснение новой системой.

Cтpaтегичeскoe планирование. Три основные функции стратегического планирования в рыночной экономике: определение перспек­тивных целей социально-экономического развития, вы­бор стратегических приоритетов, выработка соци­ально-экономического механизма реализации выбранной системы приоритетов.

Индикативное планирование носит преимущественно тактическое значение, направлено на реализацию стратегических планов и приоритетов и тесно связано с государственным бюджетом. Функции: позволяет определить систему обобщающих показателей и нормативов (индикаторов), кото­рые характеризуют основные параметры социально-экономического развития на федеральном, региональном и муници­пальном уровнях, конкретизируют и реализуют приоритеты стратегических планов. Во-вторых, производится увязка указанных индикаторов с ресурсами федерального, региональных и местных бюджетов, что делает реализацию этих индикаторов и воздействие на них государства более конкретным и реаль­ным. В-третьих, оно приводит в соответствие экономические индикаторами плана. Это создает условия для повы­шения заинтересованности предприятий любой формы собст­венности в подключении к реализации индикативного плана.

Программирование. Программирование социально-экономического развития как метод государственного регулирования но­сит характер более узкий и конкретный, чем стратегическое и индикативное планирование. Оно используется для концентра­ции средств на реализации выбранных стратегических приоритетов. Целевая программа - это система взаимосвязан­ных по целям, ресурсам и срокам мероприятий, обеспечиваю­щих реализацию приоритета социального, экономического, на­учно-технического или экологического развития в заданные сроки и с максимальным эффектом. Целевое программирование является сердцевиной стратегического управления и выполняет в рыночной экономике такие функции, как выявление точек (приоритетов) социально-экономического развития, позволяющих решать крупные стратегические задачи, концентрация сил и средств на решении ограниченного числа стратегических задач, взаимная увязка программ между собой и с остальной экономикой.

9. Сущность и роль местных финансов, их понятие, проблемы их становления в системе местного самоуправления. Гарантии федеральных органов государственной власти и субъектов РФ муниципальным образованиям в части самостоятельности рассмотрения, составления, утверждения и исполнения бюджетов

Каждый орган власти для надлежащего выполнения своих обязанностей должен быть наделен имущественными и финансовыми активами. Благодаря этому он реализует свои решения на практике. По аналогии с юридическими лицами, которые итоги своей деятельности отражают в балансе, орган власти тоже должен иметь баланс. Активы и пассивы, которого будут раскрывать состояние имущества и финансов органов власти. Финансы – денежные и основанные на них взаимоотношения органов власти могут реализовываться путем образования денежных фондов органа власти и путем воздействия органа власти на финансовые потоки в регионе.

Мест. финансы реально должны обеспечивать возложенные на органы местного самоуправления (ОМСУ) функции на конкретные территории. Мун. финансы – совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Без права самостоятельного формирования и направления фин. ресурсов на обеспечение жизнедеятельности муниципального образования (МО) нельзя реализовать конституционные права граждан на общественные услуги. Мун. (мест.) финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным, жилищно-коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

По материально-стоимостному содержанию они определены как средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие ОМСУ. По экономическому содержанию – это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств МО, отражаемых в местных бюджетах, экономических отношений между муниципальными органами власти и хозяйствующими субъектами по поводу долевого финансирования объектов данной территории.

Сущность финансов проявляется в их функциях: 1) аккумулирующая – создание материальной основы функционирования государства; 2) стимулирующая – заключается в том, что государство с помощью финансовых рычагов (цены, налоги, тарифы, бюджет) оказывает воздействие на развитие предприятия и экономики в целом в нужном обществу направлении; 3) распределительная – реализуется в процессе перераспределения стоимости произведенного общественного продукта; 4) контрольная; 5) стабилизационная – создание стабильных условий для всех хозяйствующих субъектов и граждан в экономическом и социальном отношении.

Признаки финансов: 1) денежный характер финансовых отношений; 2) распределительный характер фин. отношений; 3) фин. отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму фин. ресурсов

Роль местных финансов: 1) экономическая стабилизация; 2) адаптация к рыночным условиям; 3) стимулирование инвестиционной активности.

Органы гос власти обеспечивают федеральные гарантии финансовой самостоятельности МСУ путем регулирования бюджетных правоотношений на основе общих принципов организации и функционирования бюджетов: (ст. 28 БК РФ): 1) единство законодательной базы; 2) открытости и прозрачности; 3) самостоятельности; 4) госуд. фин. поддержки; 5) целевой ориентации; 6) экономичности и рациональности; 7) управляемости фин.потоками.

Гос. гарантии деятельности МСУ имеют разнообразный характер и могут быть объединены в три группы: общие гарантии – политические, экономические, соц. и организационные гарантии. Под полит. гарантиями следует понимать демократический характер политического строя в стране, который обуславливает не только предоставление населению права на МСУ, но и его поддержку и защиту. Экон. гарантии – наличие муниципальной собственности и фин. ресурсов. К организац. системам поддержки следует отнести: общероссийские объединения МО (конгресс МО РФ), консультативно-совещательные структуры.

Органы государственной власти гарантируют: 1) право представительных органов МСУ самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов; 2) право представительных органов МСУ самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов; 3) компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов РФ, а также иных решений органов гос власти.

Формирование мест. бюджетов должно осуществляться путем применения единой методологии, гос. минимальных соц. стандартов, соц. норм, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых органами гос власти. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией РФ и бюджетной классификацией субъекта РФ.

Контроль за бюджетной практикой МО со стороны гос. органов власти включает в себя контроль за принятием бюджета в законные сроки и соблюдением процедур, установленных законом, контроль за внесением в бюджет обязательных расходов и контроль за внесением в бюджет расходов по решению отдельных гос. полномочий, переданных органам МСУ.

Органы гос власти РФ и органы гос власти субъектов РФ содействуют развитию мест. финансов: 1) регулируют отношения между бюджетами субъектов РФ и мест. бюджетами, а также между фед. бюджетом и мест. бюджетами — в рамках фед. целевых программ; 2) участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения фед. целевых программ и региональных программ; 3) распределяют средства, выделяемые для финансирования фед. целевых программ и региональных программ и иных мероприятий, между МО, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств; 4) разрабатывают гос. минимальные соц. стандарты, устанавливают соц. нормы; 5) оказывают методическую помощь органам МСУ в работе по формированию и исполнению местных бюджетов; 6) осуществляют контроль за соблюдением ОМСУ налогового и бюджетного законодательства РФ и законодательства субъектов РФ.

Гос-во предоставляет ОМСУ определенные фин. гарантии, необходимые для обеспечения эффективной деятельности. Фин. гарантии ОМСУ: процесс формирования доходов МО, порядок их распределения и контроль за использованием; наличие собственных источников доходов и независимое ведение бюджета под правовым контролем вышестоящих уровней власти. В интересах гос-ва на финансовую самостоятельность местных органов власти накладываются необходимые ограничения (максимальный объем заимствований, пределы полномочий местных властей взимать налоги).

От того, насколько эффективно финансовое управление на уровне МСУ, во многом зависит своевременность выплаты з/п, наличие электричества, воды и тепла в домах, т.е., фактически, все вопросы жизнеобеспечения населения, и в конечном итоге — соц. стабильность. Согласно принципу самостоятельности бюджетов МО, местные органы власти имеют право осуществлять бюджетный процесс, который представляет собой планирование, утверждение, исполнение и оценку результатов исполнения бюджета.

Представительные ОМСУ самостоятельно осуществляют: 1) установление порядка составления и рассмотрения проектов мест. бюджетов, утверждения и исполнения мест. бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении мест. бюджетов; 2) составление и рассмотрение проектов мест. бюджетов, утверждение и исполнение мест. бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении мест. бюджетов; 3) определение порядка направления в мест. бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, мест. налогов и сборов, иных доходов мест. бюджетов; 4) определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; 5) предоставление фин. помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; 7) определение порядка осуществления муниципальных заимствований; 8) осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом