Глава 23. Государственный и муниципальный кредит___________581

Государственный кредит представляет одну из форм кредит­ных отношений в экономике, опосредующих движение ссудно­го капитала. Объектом государственного кредита является про­цесс передачи в ссуду временно свободных денежных средств. Финансовые отношения, складывающиеся в сфере кредит­ной деятельности государства, объективно требуют универсаль- , ного регулятора, которым является право. Общественные отно­шения, связанные с движением кредитных ресурсов, затрагива­ют интересы не только государства, но и частных субъектов, являющихся контрагентами органов публичной власти. Специ­фика отношений государственного кредита обусловливает, как правило, наличие императивных, государственно-властных ме­тодов регулирования, однако допускаются и диспозитивные подходы. Поэтому правовые нормы, регулирующие государ­ственные кредитные отношения, содержатся в различных от­раслях права и образуют комплексный правовой институт.

Государственный кредит имеет конституционные основы. Важное значение для правового регулирования кредитных от­ношений имеют положения п. «ж» ст. 71 Конституции РФ, от­носящего кредитное регулирование к исключительной компе­тенции Российской Федерации; ч. 4 ст. 75, согласно которой государственные займы выпускаются на основе федерального закона и размещаются на добровольной основе; ч. 3 ст. 104 пре­дусматривает обязательное наличие заключения Правительства РФ по законопроектам о выпуске государственных займов и об изменении финансовых обязательств государства. Особую зна­чимость в кредитной деятельности государства имеет положе­ние ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающее возмож­ность ограничения федеральным законом прав (в том числе и имущественных) человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Основываясь на указанной норме, Конституционный Суд РФ в определении от 15 декабря 2000 г. № 251-О указал, что реализация прав и законных инте­ресов отдельных граждан (групп граждан) не должна оказывать чрезмерно негативное влияние на обеспечение бюджетными средствами прав и интересов всех. Это особенно актуально в условиях недостаточности бюджетных средств для решения многих социальных проблем. Следовательно, именно в рамках

582

Финансовое право России. Особенная часть

законодательства и только в форме федерального закона может быть найден баланс между правами и законными интересами лиц, состоящих в имущественных отношениях с государством в качестве кредиторов, и всех иных лиц.

Значительная часть отношений по поводу государственного и муниципального кредита урегулирована нормами БК РФ, гл. 14 которого определяет сущность и формы государственного долга, способы управления государственным долгом и порядок его обслуживания, предельно допустимый объем, порядок пре­доставления государственных гарантий; гл. 15 регулирует отно­шения в сфере государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, а также отношения по поводу долга иностранных государств перед Российской Федерацией.

Нормы, регулирующие отношения в сфере государственного кредита, содержатся в ежегодно принимаемых законах о феде­ральном бюджете на текущий финансовый год. Так, законом о бюджете определяются конкретные цели, на которые в текущем финансовом году могут предоставляться государственные кре­диты, порядок и лимиты предоставления государственных кре­дитов, а также ограничения по субъектам использования бюд­жетных денежных средств. По окончании финансового года к отчету об исполнении бюджета обязательно прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов. Федераль­ным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год устанавливается верхний предел размера государственного внутреннего долга.

Вопросы налогообложения операций с государственными ценными бумагами отражены в НК РФ.

Относительно государственного кредита применимы и нор­мы § 1 гл. 42 ГК РФ, регулирующие договор займа.

Детальное правовое регулирование государственных заим­ствований осуществляется на основе федеральных законов от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»1 и от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обраще­ния государственных и муниципальных ценных бумаг»2 с пос­ледующими изменениями.

1  СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.

2 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3814.