2.3 Текущий демографический учет

Переписи населения дают численность и структуру населения на тот или иной определенный момент времени. Между переписями одним из основных источников демографической информации становятся данные текущего демографического учета, которым в Российской Федерации занимаются органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС), органы внутренних дел, органы местного самоуправления, консульские учреждения России за пределами страны, пограничная служба.

Регистрация демографических событий ведется согласно заявительному принципу, т.е. население само должно обращаться в соответствующие органы и сообщать о том или ином событии. Это создает проблему возможной неполноты учета демографических событий. Чтобы снять эту проблему законодательство многих стран устанавливает обязательность регистрации демографических событий в определенные сроки или возлагает ответственность за информирование уполномоченных органов на соответствующие учреждения, например, родильные дома. Этой же цели служит и выдача на руки свидетельства о рождении, смерти, о заключении брака и регистрации развода. Эти свидетельства имеют юридический смысл для тех, кому они выдаются, поскольку создают соответствующие права и обязанности. Тем самым повышается мотивация для регистрации демографического события [2].

Акт гражданского состояния включает вопросы, которые можно условно разделить на две группы. Первая группа — это вопросы, имеющие чисто административный характер и не представляющие интереса для демографа (например, персональные данные о том, с кем произошло данное событие, — фамилия, имя, отчество, место и дата регистрации события и т.п.). Вторая группа — это собственно содержательные вопросы, характеризующие событие, а также лиц, с которыми оно произошло [2].

Данные текущего учета и переписей населения являются взаимно дополняющими и должны использоваться совместно. Только зная количество рождений, смертей и переездов с места на место, можно рассчитывать численность населения в межпереписные периоды. Только владея информацией о численности и структуре населения, можно вычислять относительные показатели демографических процессов.

Однако, сопоставляя данные текущего учета и переписей населения, следует учитывать особенности получения данных в каждом из этих источников. Известно, что в переписи исходя из ее принципов регистрируется фактическое состояние населения, например состояние в браке определяется со слов опрашиваемых. Особенность же текущего учета как источника демографической информации состоит в том, что в нем демографические события попадают в поле зрения статистика лишь после их юридического оформления, т.е. после регистрации рождения, смерти, развода или брака в органах ЗАГС или иных органах, уполномоченных на то законом, в частности Федеральным законом № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния» (с изменениями и дополнениями). Поэтому данные о состоящих в браке в переписи (фактические браки) принципиально отличаются от информации такого рода по данным текущего учета, где имеются данные о юридически оформленных браках. Но самая главная проблема текущего учета состоит в том, что хотя закон обязывает людей регистрировать такие демографические события, как рождение, смерть, смена места жительства и пребывания, добиться полноты текущего учета достаточно сложно. Более того, несовершенство самой системы текущего учета и регистрации способствует искажению демографической информации. Примером здесь может служить составление списков избирателей на основе данных текущего демографического учета. Достаточно часто встречаются случаи недоучета или двойного учета избирателей, вызванные особенностями регистрации населения по месту жительства и месту пребывания.