- •Оглавление
- •Глава 7 обеспечение экологической безопасности…
- •Введение
- •Глава 1 предмет экологии
- •Экология как наука
- •1.2 Законы б. Коммонера
- •Глобальные экологические проблемы.
- •1.4 Демографическая проблема
- •1.5 Энергетическая проблема
- •1.6 Экологические проблемы транспорта
- •Глава 2. Биосфера
- •2.1 Понятие биосферы, ее структура. Учение Вернадского в.И. О биосфере
- •2.2 Живое вещество биосферы, его функции
- •2.3 Круговороты веществ в биосфере.
- •2.4 Механизмы устойчивости биосферы
- •Глава 3 экосистемы
- •3.1 Основные понятия
- •3.2 Структура экосистем
- •3.3 Искусственные экосистемы
- •3.4 Продукция и энергия в экосистемах, экологические пирамиды
- •3.5 Динамика экосистем
- •Поступательные изменения
- •Циклические изменения
- •Глава 4 организм и среда обитания
- •Экологические факторы
- •Абиотические факторы
- •Абиотические факторы наземной среды
- •Эдафические (почвенные) факторы.
- •Гидрографические факторы
- •Топографические (рельефные) факторы
- •Биотические факторы
- •Гомотипические реакции
- •Закономерности действия экологических факторов на живые организмы Закон толерантности
- •Закон лимитирующих факторов (закон минимума ю. Либиха)
- •4.3 Адаптация живых организмов к экологическим факторам
- •Гомеостаз экосистемы
- •Закон внутреннего динамического равновесия
- •Закон максимизации энергии
- •Глава 5 антропогенное воздействие на биосферу
- •5.1 Последствия антропогенного воздействия на живые организмы и среду обитания
- •5.2 Источники загрязнения и загрязняющие окружающую среду вещества
- •Последствия глобального загрязнения атмосферы: смог, кислотные осадки, разрушение озонового слоя, изменение климата
- •5.4 Влияние загрязнения окружающей среды на здоровье человека
- •Глава 6. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование
- •6.1 Принципиальные пути охраны окружающей среды и рационального природопользования
- •6.2 Особоохраняемые природные территории
- •6.3 Мероприятия по защите атмосферы от загрязнения
- •6.3.1 Пылеулавливание
- •6.3.2 Газоочистка
- •6.4 Методы очистки и обезвреживания производственных сточных вод
- •6.4.1 Механические методы очистки
- •6.4.2 Физико-химические методы очистки
- •6.4.3 Химические методы очистки
- •6.4.4 Электрохимические методы очистки
- •6.4.5 Биологические методы очистки
- •6.4.6 Термические методы очистки
- •6.5 Защита литосферы от техногенных воздействий (полигоны, малоотходные технологии)
- •Глава 7 обеспечение экологической безопасности
- •7.1 Законодательное обеспечение экологической безопасности в рф
- •7.2 Нормирование показателей качества среды обитания человека
- •7.3 Экологический мониторинг
- •7.4 Экологический контроль и экспертиза
- •Субъекты и объекты экологической экспертизы.
- •Общественная экспертиза
- •7.5 Ответственность за экологические правонарушения
- •7.6 Экономические механизмы экологической безопасности
- •7.7 Международная экологическая безопасность
- •7.8 Концепция устойчивого развития, переход к «зеленой» экономике
- •Список использованных источников
Глава 7 обеспечение экологической безопасности
7.1 Законодательное обеспечение экологической безопасности в рф
Концепция национальной безопасности РФ среди основных задач в области обеспечения национальной безопасности выделяет коренное улучшение экологической ситуации в стране. Обеспечение экологической безопасности России Концепция относит к совместному ведению Федерации и ее субъектов.
Экологическая безопасность означает не только охрану окружающей среды, но и определение национальных интересов в этой сфере, выработку и проведение государственной политики по предупреждению возможности угроз и минимизации их последствий. Обеспечение экологической безопасности предполагает выход за рамки правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу охраны окружающей среды. Реализация ее интересов потребует внесения корректив в экономическое развитие страны, установления научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого его развития. В соответствии с Концепцией национальной безопасности РФ обеспечение экологической безопасности становится актуальным направлением деятельности государства и общества.
В экологическом законодательстве объединено примерно 4 тыс. нормативных актов различной юридической силы. Основополагающие экологические нормы закреплены в Конституции РФ (от 12.12.1993г.).
Именно в конституции определены основы конституционного строя, права и свободы граждан, в т.ч. и в сфере экологических отношений.
Согласно ст. 42 конституции РФ каждый имеет право на благоприятную ОС, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Ст. 9 конституции РФ указывается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Современное состояние экологического законодательства характеризуется наличием довольно широкого круга федеральных законов прямого действия, регулирующих отношения по обеспечению экологической безопасности и образующих юридическую основу перечисленных выше направлений деятельности в области обеспечения экологической безопасности, на базе и согласно которым субъекты Российской Федерации будут развивать свое законодательство.
Основополагающим законом в области обеспечения экологической безопасности является федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.
На предотвращение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности направлены сформулированные в Законе основные положения об экономическом механизме охраны окружающей среды, о нормировании качества окружающей среды, об экологической экспертизе, о чрезвычайных экологических ситуациях, об экологическом контроле, а также экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов.
В этом главном законе отражены следующие вопросы:
право граждан на здоровую и благоприятную ОС
экономический механизм охраны ОС
нормирование качества ОС
государственная экологическая экспертиза
экологические требования при выполнении производственной или иной деятельности
экологические ЧС
особо охраняемые экологические природные территории и объекты
экологический контроль
ответственность за экологические правонарушения
международное сотрудничество
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ определяет общие требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе и при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, представляющей угрозу экологической безопасности.
Значимым Законом, регулирующим отношения в области обеспечения экологической безопасности, является ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ. Реализация конституционного права граждан России на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду закреплена в преамбуле Закона в качестве основной цели его принятия. В Законе установлены основные принципы экологической экспертизы: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности; экологической безопасности при проведении экологической экспертизы и др. Закон достаточно подробно регламентирует: полномочия различных органов в области экологической экспертизы; объекты экологической экспертизы, порядок проведения государственной и общественной экологической экспертизы; права граждан и общественных организаций в области экологической экспертизы.
Не менее важен ФЗ «О радиационной безопасности» населения от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ., который определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья. В Законе закреплены: гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения населения и работников; общие требования к обеспечению радиационной безопасности; права и обязанности компетентных органов, должностных лиц и населения в области обеспечения радиационной безопасности.
ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ обозначает комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно на аварийно-опасных предприятиях и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, перечень которых приводится в приложениях к Закону. В соответствии с Законом требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам экологической безопасности. ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ устанавливает правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей природной среды.
Целью принятия ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду. Указанная цель достигается путем лицензирования деятельности по обращению с отходами; разработки нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; составления паспортов опасных отходов; установления жестких требований безопасности на всех этапах обращения с опасными отходами.
Нормы, регулирующие отношения в области обеспечения экологической безопасности, содержатся также в Водном кодексе РФ от 3 июня 2006 г., в ФЗ «О недрах» от 21 февраля 1992 г., «О континентальном шельфе» РФ от 30 ноября 1995 г., «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г., в Лесном кодексе РФ от 4 декабря 2006 г. и других законах. Отметим, что обеспечение экологической безопасности невозможно только внутренними мерами. Для достижения этой цели требуется организация широкого сотрудничества с другими государствами.
Законодательные акты можно разделить на 3 подсистемы:
нормативные акты комплексного правового регулирования (ФЗ «Об охране окружающей среды»;
нормативные акты, регулирующие использование только природных ресурсов (лесной кодекс, водный кодекс);
нормативные акты, регулирующие воздействие на человека и ОС (закон «О пожарной безопасности», «О радиационной безопасности»);
В науке прочно утвердился термин глобальная экологическая безопасность. Правовые нормы, содержащиеся в международно-правовых актах, оказывают все большее влияние на обеспечение экологической безопасности России, так как Конституция РФ в ст. 15 определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Российская Федерация, даже не являясь участницей международного соглашения, при создании своего закона, тем не менее, должна учитывать принципы и нормы, сформулированные в таких соглашениях.
В настоящее время в сфере международной охраны окружающей среды действует более 900 нормативно-правовых актов. В число основных международно-правовых документов, составляющих основу правового регулирования обеспечения экологической безопасности Российской Федерации, входят:
Конференция ООН по устойчивому развитию Рио+20.
Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992г)
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 23 марта 1990 г.);
Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (Вена, 26 сентября 1986 г.);
Конвенция о предотвращении крупных промышленных аварий (Женева, 22 июня 1993 г.);
Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1992 г.);
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 ноября 1979 г.);
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном пространстве (Эспо (Финляндия), 25 февраля 1991 г.) и др.
Реализация норм международных конвенций (договоров) требует не популистских решений, а планомерной последовательной работы по совершенствованию национального законодательства России, особенно в области обеспечения экологической безопасности населения и созданию надежного механизма выполнения принятых на себя обязательств.
В целях совершенствования правовой основы обеспечения экологической безопасности следует разработать и принять федеральный закон «Об экологической безопасности», где необходимо установить критерии экологической безопасности, определив ее составляющие, закрепить методы обеспечения экологической безопасности. Необходимо также принять законы Об улучшении экологии промышленных городов, О питьевой воде и питьевом водоснабжении, Об охране почв, Об экологической безопасности автомобильного транспорта.
Кроме того, источниками экологического права являются
указы президента по вопросам экологии и природопользования, правительственные природоохранные акты
Указ президента №236 «О государственной стратегии РФ по охране ОС и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г.
Указ президента «О концепции национальной безопасности РФ» №24 от 10.01.2000 г.
Положение «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» №401 от 30.07.2004 г. и др.
нормативные акты министерств и ведомств
По поручению высших органов государственной власти и управления министерствами и ведомствами разрабатываются и утверждаются различные положения, инструкции, государственные стандарты, санитарные правила и нормы, методические рекомендации, которые действуют на всей территории РФ.
Например, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения».
нормативные решения органов местного самоуправления
Источниками экологического права могут явиться нормативные акты, издаваемые руководителями предприятий, учреждений, организаций.
Также источниками экологического права могут быть обычаи и традиции, воспринимаемые подавляющей частью населения как обязательные для соблюдения.
Источником может быть решение конституционного суда, т.к. обладает силой закона.