Глава 2. Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в борьбе с терроризмом

2.1. Международно-правовые акты в борьбе с терроризмом.

Приобретя массовый характер, терроризм стал очень опасным явлением. Особенно ярко разрушительность этого преступления стала проявляться в XX веке. Этим обусловлено повышенное внимание международных организаций к проблеме борьбы с ним.

В 1934 году в рамках деятельности Лиги Наций был предпринят первый шаг в объявлении терроризма вне закона. Было проведено обсуждение проекта Конвенции о предотвращении и осуждении терроризма. Но в силу данная Конвенция так и не вошла.

Можно отметить, что за последние полвека под эгидой Организации Объединенных Наций сложилась цельная система многостороннего сотрудничества государств в борьбе с терроризмом²¹. Правовую основу координации усилий в этом направлении составляют 16 международных соглашений (13 конвенций и три протокола), которые открыты для участия всех государств-членов. Эти правовые акты регулируют борьбу именно с международной формой терроризма и не применяются, если террористический акт совершен в пределах и нарушение интересов только одного государства.

Столь тщательной разработке нормативной базы в данной области способствовало все более четкое ощущение, что терроризм во всех его проявлениях расшатывает устои мира и безопасности на планете.

В частности, об этом объективно свидетельствовали такие факты как: количественный рост терактов; возрастающее количество жертв среди гражданского населения; высокий уровень финансирования терроризма; смыкание и тесная взаимосвязь внутреннего и международного терроризма и др.²².

Кратко охарактеризуем основные нормы международных соглашений в области противодействия терроризму.

Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов определяет обязанность государств принимать все соответствующие меры для того, чтобы восстановить или сохранить контроль законного командира на борту воздушного судна. Также командир вправе устанавливать разумные меры, которые включают сдерживание, в отношении лица, если обстоятельства объективно указывают на то, что это лицо совершило или намеревается совершить акт, угрожающий безопасности воздушного судна. Также позволяется прибегать к помощи пассажиров²³.

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов рассматривает в качестве преступления действия любого лица на борту воздушного судна, находящегося в полете, если оно незаконно захватывает это воздушное судно или осуществляет над ним контроль, либо пытается совершить любое такое действие. Также обозначается необходимость взятия преступника под стражу с последующей выдачей. При этом государству ставится в обязанность выяснение всех обстоятельств преступления, мер, предпринятых в отношении преступника для доклада Совету Международной организации гражданской авиации²⁴.

В Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации определяется как преступление совершение насилия в отношении находящего на борту лица, если оно угрожает безопасности этого воздушного судна и разрушение данного воздушного судна и др. В целом конвенция касается актов авиационного саботажа²⁵.

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов предусматривает обязанность государств-участников предусмотреть соответствующие наказания за следующие преступления, с учетом их тяжкого характера: нападение, угроза или попытка нападения на лицо, пользующееся международное защитой; нападение на транспортное средство или помещение данного лица²⁶.

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников определяет, что преступлением являются действия лица, захватывающего или удерживающего другое лицо и угрожающего убить, нанести повреждение и др. для того, чтобы заставить третью сторону (государство, организацию, другое лицо) подчиниться конкретно определенным требованиям в качестве условия освобождения заложника, то оно совершает преступление. Государство-участник должно предпринять все действия для освобождения заложника или облегчения его положения²⁷.

Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную авиацию дополняет Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации. Он предусматривает такое преступление как акт насилия в отношении лица, обсуживающего гражданскую авиацию (при наличии серьезного вреда здоровью или причинения смерти), а также разрушение или серьезное повреждение оборудования или сооружения аэропорта²⁸.

Возможность использования террористами ядерного оружия предопределила необходимость разработки мер, которые пресекли распространение ядерного оружия и предотвратили доступа террористов к ним.

В Конвенции о физической защите ядерного материала установлена уголовная ответственность за незаконное владение, использование, передачу или кражу ядерного материала, и определена обязанность государств защищать его при мирном использовании²⁹.

 Международная Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризмаохватывает широкий круг деяний и предусматривает выдачу и преследование преступников и призывает государств к сотрудничеству³⁰.

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства касается террористической деятельности на борту судов и объявляет преступлением захват судна, совершение акта насилия против лиц на борту судна с угрозой безопасному плаванию, помещение на борт судна устройства или вещества, способного разрушить это судно, и совершение других актов, направленных против безопасности судов³¹.

Ее положения дополняет и развивает Протокол 2005 года к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства.

Также большое значение имеют Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1998 года иПротокол 2005 года к Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе. Они распространяют свое действие на террористическую деятельность на стационарные платформы.

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения устанавливает обязанность государств принимать все необходимые меры для запрещения и предотвращения изготовления на его территории немаркированных пластических взрывчатых веществ, а также препятствовать их ввозу³².

Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом предусматривает ответственность за незаконное и преднамеренное использование взрывных или иных смертоносных устройств в пределах мест общественного пользования с намерением причинить смерть, серьезные увечья или значительные разрушения таких общественных мест³³.

 Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризмаустанавливает, чтолюбое лицо совершает преступление, если оно способствует любыми методами получению террористами средств и финансовых активов для осуществления террористической деятельности. Государства обязаны привлекать тех, кто финансирует терроризм к соразмерной ответственности за такие деяния³⁴.

Вместе с тем, помимо всеобщих международных документов, были приняты такие региональные акты как Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977г.; Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005г.; Межамериканская конвенция по борьбе с терроризмом от 10 июля 2003г.; Арабская конвенция о пресечении терроризма от 22 апреля 1998г. и др³⁵.

Таким образом, можно сделать вывод, что регулирование отношений государств в области противодействия терроризму осуществляется через принятие как универсальных, так и региональных нормативных актов.