1.2. Особенности управления развитием горнолыжного туризма

Одним из массовых видов туризма является в настоящее время горнолыжный туризм, который все шире используется как средство активного отдыха, способствующее гармоничному развитию человека и укреплению его здоровья.

В настоящее время горнолыжный туризм стал одним из важнейших социально-экономических явлений, влияющих на развитие отдельных горных территорий, стран и регионов. При его развитии оказывается сильный мультипликативный эффект на многие отрасли, что способствует устойчивому социально-экономическому развитию территорий [32, с.44].

К сожалению, в России пока не уделяется должного внимания развитию горнолыжного туризма, хотя его экономическая выгода признана во всем мире. Следствием этого явилась отсталость существующих отечественных горнолыжных туристских центров от мировых стандартов и неспособность их удовлетворить растущий спрос на горнолыжный отдых. Низкий уровень сервиса и быстро растущие цены приводят к переориентации отечественных любителей горнолыжного туризма на зарубежные горнолыжные туристские центры.

Организация массового отдыха горнолыжников и обеспечение необходимого при этом комфорта привели к созданию целой индустрии горнолыжного туризма, занявшей ведущее место в национальной экономике стран, специализирующихся на зимних видах отдыха.

Однако анализ состояния российского рынка горнолыжного туризма показал, что его уникальная роль пока еще плохо осознается в нашей стране на всех уровнях управления. К сожалению, в России отсутствует реклама национального горнолыжного туристского продукта, отечественные горнолыжные курорты малочисленны, технически плохо оснащены и на них практически отсутствует инфраструктура отдыха и развлечений.

Следовательно, перед всеми организациями, специализирующимися на горнолыжном туризме, встает проблема разработки эффективных методов дальнейшего развития отечественного горнолыжного туризма и его продвижения на национальном и международном рынках.

Под горнолыжным туризмом понимается разновидность рекреационного туризма, предполагающая спуск с гор по естественным снежным склонам и специально подготовленным трассам на лыжах в оздоровительных целях [42, с.28].

Организация программы отдыха для горнолыжников должна иметь многофункциональный характер: катание с гор, отдых, досугово-развлекательные мероприятия, оздоровительные программы, способные поднять жизненный тонус туристов, удовлетворить их духовные и эмоциональные потребности. Именно эти характеристики и привлекают современного потребителя к горнолыжному туризму, из горного и спортивного туризма, ориентированного на «единицы», он становится массовым, благотворно влияющим на здоровье и состояние человека.

В настоящее время развитие горнолыжного туризма, как и общества в целом, невозможно вне концепции устойчивого развития. Применительно к горнолыжному туризму устойчивое развитие горной территории предполагает:

- экологическую устойчивость, которая обеспечивает совместимость развития с поддержанием базовых экологических процессов, биологического разнообразия и биологических ресурсов;

- социальную и культурную устойчивость, которая предусматривает такое положение, при котором развитие совместимо с сохранением культурно-исторических ценностей и традиций, а также сохраняет и укрепляет местную самобытность;

- экономическую устойчивость, обеспечивающую экономическую эффективность развития и такое положение, при котором избранный метод управления ресурсами дает возможность их использования будущими поколениями.

В самой общей формулировке цель управления горнолыжным туризмом, вытекающая из логики социально-экономического развития России, состоит в создании условий для полноценного и дифференцированного удовлетворения потребности людей в отдыхе, что предполагает максимальное использование туристско-рекреационных ресурсов и возможность получения удовлетворения от горнолыжного туризма [36, с.123].

Наиболее эффективный путь достижения сформулированной таким образом цели управления развитием горнолыжного туризма лежит в русле формирования концепции управления развитием горнолыжного туризма, представляющей собой комплекс методического обеспечения по совершенствованию управления сферой горнолыжного туризма.

Основные принципы формирования Концепции управления развитием горнолыжного туризма: признание государством горнолыжного туризма одним из приоритетных направлений туризма; создание бизнеса, который будет учитывать интересы местных жителей, заботиться об окружающей их среде, культурном и историческом наследии; совместный поиск путей для обеспечения долгосрочного экономического роста и процветания туристского сектора, устойчивого развития горных территорий.

Чтобы достичь позитивных перемен в сфере горнолыжного туризма, действий одного только государства или же частного сектора недостаточно, нужен совместный поиск путей долговременного процветания горнолыжного туристского сектора, долгосрочное планирование устойчивого развития горных территорий.

Дальнейшее развитие горнолыжного туризма невозможно без активного продвижения национального российского горнолыжного туристского продукта на международном рынке, без формирования за рубежом образа России как страны, благоприятной для горнолыжного катания. Для этого России необходимы: подготовка и создание базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях российского горнолыжного туризма; участие организаций в проведении международных туристских выставок в сфере горнолыжного туризма; проведение рекламных кампаний в прессе с целью формирования положительного имиджа России; создание информационных банков данных об отечественных и зарубежных турфирмах, специализирующихся на продаже горнолыжного туристского продукта; создание единой туристско-информационной сети на территории России, ее интеграция с аналогичными международными сетями; формирование сети офисов по туризму с целью придания им функций национальных рекламно-информационных туристских центров России [42, с.167].

Большинство горных территорий в разной степени обладают природно-рекреационными и историко-культурными ресурсами, но в силу ряда таких причин, как удаленность от урбанизированных центров и труднодоступность, в большинстве остаются слабо развитыми и деградирующими.

Для современного этапа развития горного туризма в мире характерна интенсивная территориальная деконцентрация, которая в большей мере явилась следствием развития сельского, автомобильного и экологического туризма, а также освоением туристами природных территорий, расположенных в удалении от крупных транспортных магистралей.

Проведенные исследования развития туризма на горных территориях мира позволяют утверждать, что туризм являются наиболее эффективным средством социально-экономического развития горных территорий. Однако развитие туризма необходимо рассматривать как один из факторов устойчивого развития горных территорий, где устойчивость развития горных территорий основывается на круге концептуальных ограничений, сводящихся к положениям о том, что процесс удовлетворения настоящих потребностей должен производиться без ущерба для будущего: без истощения природных, культурных ресурсов и без нанесения вреда окружающей среде.

Развитие большинства видов туризма на горных территориях, требует наличия специфичных ландшафтов и специализированной инфраструктуры. В большинстве своем, виды горного туризма не являются массовыми и высокодоходными, что дает возможность их развития только как дополнительных услуг. Горнолыжный туризм требует наличия ряда определенных факторов. Однако, в свою очередь, именно появление горнолыжного туризма оказало наибольший положительный социально-экономический эффект на развитие горных территорий мира, привлекая большое количество туристов с высоким уровнем доходов [34, с.147].

При некоторой политико-экономической стабилизации и возросших информационно-техногенных нагрузках на человека наблюдается повышение внимания к здоровому образу жизни. Усиливающаяся заинтересованность туристов в горнолыжном отдыхе оказала стимулирующий эффект для интенсивного развития целого ряда отечественных горнолыжных туристских центров, особенно Кавказа и Урала, где происходят качественно новые изменения (прокладываются новые трассы, модернизируются подъемники, строятся гостиницы, средства развлечения и питания, предлагается широкий спектр дополнительных услуг отвечающих международным стандартам.)

К сожалению, активизация процессов развития горнолыжного туризма носит бессистемный и стихийный характер, не имеющий в своей основе достаточных научных исследований, что в будущем может привести к серьезным экологическим последствиям и социально-экономическим проблемам. Такая ситуация требует решения ряда задач, таких как анализ процессов развития отечественных горнолыжных туристских центров, разработка единых алгоритмов и стандартов, формирование механизма управления их развитием, который должен быть представлен, как взаимодействие государственных и коммерческих структур с местным населением и хозяйствующими субъектами в целях улучшения социально-экономического состояния территорий.

В настоящее время в России нет точного научного определения горнолыжного центра или горнолыжного курорта. В соответствии с законодательством Российской Федерации, курортом можно называть только туристские центры с выраженной лечебно-профилактической направленностью.

Понятие горнолыжный туристский центр - это освоенная и используемая преимущественно в целях горнолыжного туризма территория, располагающая природными ресурсами и необходимыми для эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры [23, с.71].

Для регулирования развития туристской деятельности в горных районах и обеспечения эффективного функционирования механизма управления развитием горнолыжного туристского центра требуется корректировка отечественной системы управления в сфере развития туризма с усилением вертикальных связей и предоставлением максимальной самостоятельности на местах.

В силу ряда факторов политического, экономического, а также национального характера и традиций, в мировой практике сложились различные национальные системы организации, управления и регулирования развитием горнолыжной туристской сферой.

Для эффективной координации взаимодействия всех уровней власти в области горнолыжного туризма необходима система управления, базирующаяся на принципах рыночной экономики. В настоящее время существующие противоречия между стратегическим и оперативным управлением развитием горнолыжных туристских центров связаны с низким уровнем материально-технической базы, финансового и правового обеспечения.

Основой процессов управления развитием горнолыжных туристских центров является программно-целевой метод, опирающийся на рациональное распределение полномочий и функций между региональным уровнем и уровнем отдельных территорий.

Программы развития горнолыжных туристских центров следует рассматривать, как систему эффективного использования материально-финансовых ресурсов и их стратегического развития в интересах развития территории региона.

Процессы создания программы развития горнолыжного туристского центра представляют собой специфическую управленческую функцию региональных структур власти и управления [25, с.106].

Разработка региональной программы развития и поддержки становления горнолыжного туризма, основывающаяся на анализе спроса и предложения на туристские услуги региона, требует наличия большого объема информации о потребителях и производителях туристских услуг:

а) о факторах, влияющих на туристский спрос;

б) о существующих тенденциях изменения уровня потребления.

Поиск, сбор и анализ информации по вышеперечисленным вопросам следует осуществлять с помощью офисов по туризму. В результате такой работы офисы по туризму и организации, заинтересованные в развитии горнолыжного туризма, смогут определить общую концепцию и составить перспективную поэтапную программу становления горнолыжного туризма в подведомственном регионе; правильно выбрать стратегию управления и развития горнолыжного центра; обеспечить на этой основе наиболее полное удовлетворение потребностей населения в туристских услугах и рациональное использование существующих природно-рекреационных ресурсов.

Может быть предложена методика управления развитием горнолыжного курорта, представленная 6 этапами: предварительный этап; процесс выявления потребительских предпочтений; разработка концепции развития горнолыжного курорта; выделение приоритетных направлений по развитию и продвижению горнолыжного курорта; трансформирование программных мероприятий по развитию и продвижению горнолыжного курорта в комплекс методических рекомендаций; ресурсное обеспечение разрабатываемых программных мероприятий, оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от развития горнолыжного курорта [33, с.132].

С целью переориентации территории, специализирующейся на горнолыжном туризме, на принципы устойчивого развития, целесообразно активно использовать стратегическое планирование и моделирование. Только таким образом можно предвидеть возможные отрицательные последствия развития туризма и соответственно избежать их.

Горнолыжный туризм должен включаться в национальные сценарии территориального планирования, особенно при размещении новых объектов инфраструктуры.

На основе анализа различных моделей национальных систем организации управления горнолыжным туризмом (государственной, рыночной и смешанной) выявлена целесообразность применения в России смешанной модели организации управления горнолыжным туризмом (сочетание государственного управления и частного предпринимательства). Анализ французского опыта развития горнолыжного туризма показал необходимость разработки юридической и законодательной базы становления смешанной модели организации горнолыжного туризма, которая должна четко регулировать взаимоотношения государства и частного бизнеса.