Глава II Особенности межэтнических отношений в г.Тольятти в 1990-2005гг.

2.1. Проявления ксенофобии и этнической нетерпимости в г. Тольятти.

Факторы, являющиеся причиной усиления межэтнической напряженности, возникшие вследствие распада СССР, оказали воздействие и на ситуацию в Тольятти. Этноксенофобия и национализм проявлялись в политической жизни города, в деятельности и публикациях отдельных средствах массовой информации, в движении отдельных молодежных субкультур, в сфере трудоустройства и в бытовом межличностном отношении к мигрантам и представителям этнических меньшинств. Нередко эти проявления носили совокупный характер, затрагивая сразу несколько сфер.

Так, периодическим печатным изданием, выходящим на территории области, регулярно публикующим статьи антисемитского и расистского характера, являлась газета «Алекс-Информ». Показательно, что главным редактором газеты являлся Олег Киттер, который являлся первым заместителем главы администрации Самары и в 2001 году баллотировался на пост мэра Самары, набрав около 2 тыс. голосов. Это является подтверждением тезиса о проникновении националистов во властные структуры и ощутимой электоральной поддержке подобных политических деятелей. Многочисленные судебные разбирательства, в которых фигурировал О. Киттер и его издание, проходили с 1999 г. Так 30 апреля 2003 г. прокуратурой г. Самара было возбуждено уголовное дело в отношении главного редактора «Алекс-Информ», усмотревшей, что публикации О. Киттера «разжигают национальную и религиозную вражду, унижают национальное достоинство, пропагандируют неполноценность граждан по признаку их национальной принадлежности»¹¹³. В 2001 – 2002 гг. совокупный тираж газеты превысил 200 тыс. экземпляров. Письмо в прокуратуру написали представители грузинской, азербайджанской и еврейской общин области. В 2002 г. поводом для обвинения О. Киттера стали его публичные высказывания о необходимости разрушения синагог и изгнании раввинов из России¹¹⁴. В октябре 2004 г. самарское отделение партии «Яблоко» обратилось в прокуратуру с требованием дать правовую оценку статьи Киттера «Доктрина национальной безопасности», опубликованной в газете «Волжская заря»¹¹⁵. В статье автор предлагал ввести понятия «нацмен» (национальное меньшинство) и «нацбол» (национальное большинство) и закрепить разные права первых и вторых конституционно. Фактически было предложено поражение в правах некоторых категорий граждан по национальному признаку. В Еврейской общине деятельность О. Киттера назвали «антисемитизмом чистой воды», подчеркнув, что «его статьи унижали национальное достоинство евреев». С. Жданова, глава Поволжского управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций также обращала внимание на деятельность газеты, выражая мнение о недопустимости распространения материалов, разжигающих национальную ненависть¹¹⁶ В итоге в феврале 2006 г. суд Октябрьского района признал редактора газеты «Алекс-Информ» О. Киттера виновным в возбуждении национальной расовой и религиозной вражды¹¹⁷ и приговорил к полуторам годам лишения свободы условно¹¹⁸.

Также в газете «Будни» была издана целая серия публикаций под общим названием «Черные берут Самару за горло»¹¹⁹. Материал был посвящен деятельности чеченским, грузинским и цыганским организованным преступным сообществам на территории Самарской области, в том числе в городе Тольятти. Несмотря на то что подобные криминальные структуры, организованные по этническому признаку, действительно существовали в городе, подача материала в таком контексте формировала негативное отношение ко всем представителям указанных этносов и являлась оскорбительной для уроженцев северокавказских республик.

Публикации ксенофобского характера были свойственны газете «Волжская заря» и ее приложению «Самарская неделя». Типичный пример содержания публикаций подобного рода: «Под видом беженцев отлеживаются и подлечиваются боевики, ваххабиты. Через местных (ранее осевших здесь чеченцев) переправляют деньги на войну, закупают и прячут оружие, подкупают местные элиты и правоохранительные органы в своих интересах. Они агрессивно, нахраписто ведут себя, противопоставляя себя титульной нации. Не может волновать нас и засилье торговцев-кавказцев на рынках города. Местным продавать свой товар невозможно. Апартеид, геноцид русского народа, кавказское иго – вот болевые точки читательских посланий в редакцию»¹²⁰. Нередко ксенофобские материалы публиковались в «Волжской заре» под видом научной информации: «Одно из этих средств – фальсификация истории, в частности миф о так называемом «холокосте» в года Второй мировой войны, об истреблении 6 млн евреев. Они пытаются поставить русских в положение палестинцев в Израиле»¹²¹.

В отличие от маргинально – националистических местных изданий, «Волжская заря» считалась респектабельным изданием.

Еще одним изданием, с характерными публикациями являлась газета «Русское дело», главным редактором которой являлся Ю.А. Юдин, учредитель «Русского православного союза Михаила Архангела»¹²². В 2001 – 2002 гг. вышло 8 номеров газеты. Разовый тираж газеты не превышал 5 – тыс. экземпляров, но во время выборов в Самарскую Губернскую Думу (декабрь 2001 г.) был поднят до 30 тыс. В «Русском деле появлялись публикации националиста В. Тулякова, в которых он утверждал, что «…90 процентов евреев сексуально неполноценны и 90 процетов евреев психически ненормальны».

Аналогичная риторика наблюдалась в газете «Я – русский», учредителем и главным редактором которой являлся В.В. Гужов. Также он являлся руководителем «Поволжского отделения Народно-национальной партии» в Самаре. В 2001 году вышло 4 номера газеты, в 2002 году – 2 номера, тиражом 3000 экземпляров. Помимо антиеврейских публикаций в этом издании наблюдались и антикавказские высказывания: «Миллионы кавказцев за 9 лет жидовской власти в России, как стая крыс, расселись на просторах нашей многострадальной Отчизны». Авторы этого издания выделяются на фоне других националистических СМИ тем, что явно призывают к конкретным действиям: «Не стреляться – стрелять. Идти и побивать врага. У нас, русских, выбора нет: или изгоним евреев из власти над Россией, избавимся от этой смертоносной напасти, либо они добьют нас»¹²³.

Редактор этой газеты также был вовлечен в судебные разбирательства, относительно направленности публикаций его газеты. В марте 2005 г. руководитель Поволжского управления Росохранкультуры С. Жданова вынесла письменное предупреждение В.В. Гужову о недопустимости распространения материалов, «возбуждающих расовую, национальную нетерпимость, пропаганду и публичное демонстрирование символики, сходной с нацистской»¹²⁴. Поводом для данного заявления послужила публикация в издании В. Гужова материалов «За что ответит преступная нация» и «Еврейский фашизм страшнее немецкого»¹²⁵. Также В. Гужов был неоднократно предупрежден прокуратурой г. Самары о возможном привлечении к уголовной ответственности в соответствии со статьей 278 УК РФ¹²⁶. Примечательна биография самого В.В. Гужова: в 1998 г. вступил в движение Русское национальное единство (РНЕ), в сентябре 2000 г. вступил в Народную национальную партию Александра Иванова-Сухаревского, возглавив Поволжское отделение ННП, в сентябре 2002 г. выдвигался кандидатом в депутаты Самарской Городской Думы, заняв второе место. Позже в марте 2003 года баллотировался в Самарскую Губернскую Думу, также заняв второе место¹²⁷.

Н. Осипова, главный специалист по этнонациональным вопросам аппарата правительства Самарской области на основе анализа публикаций газеты выразила свое мнение: « Газета «Я – русский», которую издает Виктор Гужов, это печатный орган радикального этнонационализма ксенофобского толка, основанный на этнической нетерпимости. Это очень опасно для многонационального российского народа,для целостности России. Газета «Я – русский» направлена на утверждение абсолютного главенства русских. Вместо того, чтобы рассказывать самарцам о русской культуре, она конструирует образ врага»¹²⁸. Также специалистом было отмечено систематическое нарушение соответствующих статей Федерального закона¹²⁹¹³⁰.

Таким образом, политическая деятельность националистов и антимигрантская этноксенофобская риторика подконтрольных им СМИ являлись фактором, ухудшающим и осложняющим межнациональные отношения в Самарской области.

Одним из наиболее активных политических объединений, имеющим в основе своей идеологии националистические и откровенно нацистские установки, являлось Поволжское отделение Народной национальной партии. ¹³¹Направленность этой партии можно было понять по словам ее руководителя, произнесенным не пресс-конференции в Самаре: «…в 2003 году в России должна будет произойти революция, сопровождающаяся массовыми беспорядками»¹³². Как заявил на пресс-конференции руководитель молодежного крыла указанной партии С. Токмаков, партия строилась по военизированному принципу¹³³. В молодежном крыле заметное место занимали скинхеды¹³⁴.

Также в Самарской области функционировало региональное отделение Русского национального единства (РНЕ)¹³⁵. В.В. Бакланов, руководитель областного отделения РНЕ¹³⁶, выразил свое отношение относительно субкультуры скинхедов: «…к движению скинхедов мы относимся положительно. Эти ребята пока не очень организованные. Но это наши русские молодые люди, которые рано или поздно будут играть значительную роль в политических событиях. Уверен, что они будут в наших рядах»¹³⁷.

Само РНЕ в целом характеризует выдержка из программного документа организации «Основы социально-политической концепции ВОПД РНЕ»¹³⁸:

«в годы правления в России антирусских сил, проводивших политику искусственной ассимиляции Русской Нации, ее генофонду был нанесен огромный ущерб. РНЕ считает одной из главных государственных задач охрану генетической чистоты Русской Нации. Принуждение любой формы к вступлению в смешанный брак или связь, наносящие ущерб генофонду Русской Нации и ведущие к ее размыванию, должны преследоваться по закону. Любая пропаганда смешанных браков должна быть запрещена, а соблюдение чистоты генофонда Русской Нации поощряться как морально, так и материально. В отношении всех иностранцев (кроме выполняющих свои обязанности по международным договорам, туристов и обучающихся в России), временно или постоянно проживающих на территории России, должны быть проведены следственные мероприятия с целью определения меры их законопослушности и полезности Русским и Россиянам. После чего иностранцы будут либо наказаны в уголовном порядке, либо высланы в свои государства, либо оставлены для дальнейшего проживания в России»¹³⁹.

Именно такие идеологические основания РНЕ позволяют определять эту партию как неонацистскую.

Однако после принятия 27 июня 2002 года федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»¹⁴⁰ Минюст отменил регистрацию в качестве юридического лица Самарское областное общественно-политическое движение «Русское национальное единство».

Еще одной организацией на территории Самарской области, близкой по взглядам к этноксенофобской идеологии являлось самарское отделение Национал-большевистской партии (НБП)¹⁴¹. Ее руководитель А. Захаров¹⁴² откровенно заявлял: «я машу кулаками, так сказать из идеологических соображений»¹⁴³.

Всем вышеназванным объединениям присуща одна черта – аморфность. По мнению исследователя молодежного экстремизма А.С. Грачева «нарочитая недосказанность и туманность идеологических концепций являются умышленной позицией большинства лидеров экстремистских организаций»¹⁴⁴.

Конечно, трудно признать значительной и содержательной теоретической базой краткие лозунги вроде «Россия для русских!»¹⁴⁵, однако, этого призыва вполне достаточно для побуждения к агрессивным действиям молодежи. Такая краткость имеет свое объяснение: 1) нежелание систематического и, тем более, научного анализа существующего положения в стране; 2) неопределенность служит более эффективным средством привлечения и удержания сторонников, так как четкая идейно-политическая платформа способна внести противоречия среди членов организации¹⁴⁶.

В городе Тольятти самым агрессивным движением, на основе идеологии неофашизма и расизма, стала субкультура скинхедов. Говорить о ее появлении можно с 1995 года¹⁴⁷. Во многом движение вышло из такого явления в молодежной среде, как футбольный фанатизм, приняв соответствующие специфические черты (насилие, агрессия, особая норма ценностей), и дополнив их ультраправой идеологией.¹⁴⁸

Следует отметить несколько этапов в развитии движения футбольных фанатов города Тольятти, которые впоследствии оказали влияние и на формирование тольяттинской субкультуры скинхедов.

В 1993 году можно говорить о зарождении в городе фанатского движения¹⁴⁹. В 1994 году произошли встречи с московскими фанатами, под влиянием которых объединения тольяттинских болельщиков принимают свои специфические черты. С 1995 года становятся регулярными выезды в другие города на футбольные матчи с участием команды из Тольятти «Лада». В 1996 году «Лада» выходит в Высшую лигу Российского футбольного союза. Организована группа наиболее активных фанатов «New City»¹⁵⁰, впоследствии многие члены которой и стали основателями скинхед-движения¹⁵¹. С их участием организованы первые серьезные массовые беспорядки в городе в 1997 году¹⁵². Также в 2000 году в городе происходили серьезные беспорядки с участием скинхедов и фанатов.

К 2000 году скинхеды стали заметным явлением в жизни города. Они стали наиболее агрессивными выразителями распространенных ксенофобских предрассудков. К ним обращается внимание прессы, выходит ряд публикаций в тольяттинских средствах массовой информации, в которых скинхеды озвучивают свою идеологию и взгляд на этническую картину города.

Один из лидеров этого движения в городе Тольятти охарактеризовал скинхедов как авангард национал-патриотического движения. По его мнению скинхед-движение возникло как реакция на отсутствие у государства национальной политики. Цель движения: поставить Россию на один уровень со всеми развитыми странами, добиться для населения нормальных условий жизни¹⁵³. По его слова, скинхеды не хотят мириться с фактической оккупацией России, под которой имеется в виду иммиграция. Негативное отношение к приезжим выражается в их стремлении установить пропорциональное отношение с русским населением, ограничить проникновение представителей этнических меньшинств во властные структуры¹⁵⁴. В городе Тольятти, с их точки зрения, должно быть не более пяти процентов нерусских этносов¹⁵⁵. Особенно пристальное внимание уделено негативным последствиям функционирования в городе национальных криминальных группировок, от которых страдало местное население. Были охарактеризованы внешние отличительные признаки представителей скинхед-движения: бритая голова, легкая черная куртка «бомбер», тяжелые армейские ботинки.¹⁵⁶ Такая униформа необходима для удобства в уличных драках, которые являются обязательным атрибутом многих акций скинхедов.¹⁵⁷ Также один из лидеров бритоголовых отметил, что они не поддерживают ни одну из существующих легитимных политических партий.

В изложенной позиции представителя скинхедов были озвучены несколько действительно имеющих место проблем города и государства в целом. Однако подобные заявления были сделаны скорее для более привлекательного имиджа скинхед-движения, нежели действительно раскрывали сущность этой субкультуры.

Одна из альтернативных точек зрения, представленная исследователями молодежных неформальных объединений: «Субкультура скинхедов, пожалуй, самое опасное, что мы умудрились импортировать с Запада. Это примитивная и очень агрессивная субкультура аутсайдеров, притом основанная не на спорте и не на музыке, а на идеологии – одновременно антибуржуазной и расистской. Теория этого движения первобытна, хорошо иллюстрируется их лозунгами («Россия для русских!», «Власть – белым!») и легко усваивается подростками. А единственная практика, которую признают скинхеды – насилие»¹⁵⁸.

В 2001 году в Тольятти появилась еще серия публикаций, в которой один из лидеров группы скинхедов назвал численность наиболее активных представителей группировки «New City» - 50 человек. Говорилось о росте числа групп, контактах с областными националистическими организациями и членстве старших скинхедов в РНЕ А. Баркашова. Говоря об идеологии, лидер сообщества скинхедов озвучил их общую цель – «выгнать из города всех нерусских». Открыто изложены методы достижения подобной цели – специальные рейды по улицам Тольятти, в ходе которых они осуществляли нападения на лиц с неславянской внешностью. Сам представитель скинхедов утверждал, что были случаи нанесения смертельных увечий. Отмечен принципиальный момент – скинхеды не обворовывают жертву, то есть они совершают свои деяния не из корыстных побуждений, а по идеологическим мотивам. Особое внимание вызывают слова лидера скин-группировки, об одобрении таких действий со стороны некоторых представителей правоохранительных органов¹⁵⁹.

Тем временем в городе стали традиционными беспорядки, устраиваемые скинхедами 20 апреля, то есть в день рождения А. Гитлера. Так, 20 апреля 2000 г. бритоголовые после сборища в парке Победы осуществили нападения на случайных прохожих представителей враждебных неформальных объединений. Пострадали несколько десятков человек. В 2001 году на аналогичное мероприятие в Тольятти прибыла группа скинхедов из Москвы и лишь вмешательство силовых структур предотвратило массовые беспорядки¹⁶⁰.

В марте 2001 года произошло событие, показавшее опасность невнимания городских властей к активности скинхед-группировок в Тольятти. 24 марта 2001 года толпа скинхедов ворвалась в автобус 32-го маршрута и стала избивать пассажиров¹⁶¹. Как выяснилось позже, причиной этого послужило давнее противостояние между двумя противоборствующими группировками неформальной тольяттинской молодежи – скинхедами и рэпперами.

В результате этой драки 15-летний представитель рэперов А. Худин, был доставлен в реанимацию Медгородка с открытой черепно-мозговой травмой. Впоследствии пострадавший стал инвалидом второй группы. Происшествие вызвало большой общественный резонанс и получило широкое освещение в средствах массовой информации. Проблема деятельности в городе агрессивной субкультуры получила общероссийскую огласку – в Тольятти для написания материала была командирована корреспондент федерального печатного издания с самым крупным тиражом по РФ – «Комсомольская правда». Было возбуждено уголовное дело по статье УК РФ «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью». Были задержаны подозреваемые в совершении этого преступления. Как заявили представители сообщества рэперов, подобные действия со стороны скинхедов по отношению к ним являются нормой. К тому времени война между объединениями молодежи шла уже около 5 лет. Почвой для неприязни стали идеологические разногласия – скинхеды считали рэп-музыку чуждой, «негритянской», провоцировавшее деградацию русской молодежи. В СМИ появились сообщения том, что после каждого музыкального фестиваля «Автоград» десятки молодых людей попадают в больницу с травмами, становясь жертвами нападения скинхедов. Также отмечен тот факт, что около 30 процентов скинхедов являются членами РНЕ. Представители организаций рэперов озвучили свою точку зрения происходящего: «…пока в стране и в Тольятти будут штаб-квартиры всяких фашистских организаций и пока члены этих организаций будут пичкать своей идеологией молодых парней, это будет продолжаться»¹⁶².

На тот период (1998 – 2001 гг.) в городе существовало несколько группировок скинхедов: «Апокалипсис», «Белые волки», «Белые бульдоги»¹⁶³. Самая многочисленная и известная в Тольятти – «New City». Большинство скинхедов являлись футбольными болельщиками, закаленными в жестоких фанатских драках, с чем связана особая агрессивность этих объединений и стремление к уличному насилию. При общении с корреспондентом «Комсомольской правды» лидер «New city» выразил свое отношение к серии однозначно негативных публикаций в адрес скинхедов: «А вы просто пишите. Если напишите: скины – уроды, к нам еще больше народа придет. Так после каждой разгромной статьи бывает. А реклама нам нужна. Реклама – это люди. Люди – это власть. Власть – это деньги». По его мнению «…русские – хозяева, все иностранцы – чужие, должны катиться к себе домой; от «черных» одна преступность»¹⁶⁴.

Комментировавший эту ситуацию специалист, заведующий кафедрой психологии личности МГУ А. Асмолов отметил, что субкультура скинхедов в России явление новое и чрезвычайно опасное. «Скины вырастают на почве чудовищного комплекса неполноценности, для которого характерно истероидное демонстративное поведение. На самом деле они испытывают глубокий страх перед обществом, они социально дефектны»¹⁶⁵.

Таким образом причины появления субкультуры скинхедов и распространения ксенофобии аналогичны – это защитная реакция на реальные или воображаемые угрозы в ситуациях, когда у населения, по его мнению, ограничены ресурсы выживания и возможности защиты своих интересов или позиций.

После описанного нападения на А. Худина по мотивам идеологической вражды пятерым членам неформальной нацистской организации «New City» было предъявлено обвинение. В результате Автозаводским районным судом был вынесен приговор, согласно которому В. Быков, В. Прилипухов, О. Денщиков и К. Заворохин получили наказание в виде трех с половиной лет лишения свободы¹⁶⁶.

Однако после громкого судебного разбирательства активность скинхедов в Тольятти не пошла на спад. Вскоре произошли новые события с участием представителей этого движения. 9 мая 2001 года в парке Победы был избит ветеран великой отечественной войны. Скинхеды напали на ветерана за то, что он высказал осуждение подросткам, выкрикивавшим «Зиг хайль!» и распивавшим возле Вечного огня спиртные напитки. В конце августа 2002 года возле ДК «СК» был избит подросток, представитель враждебной скинхедам субкультуры¹⁶⁷.

5 октября 2001 года в Тольятти был организован концерт культовой среди неонацистов музыкальной группы «Коловрат», чьи тексты содержат расистскую пропаганду и призывы к насилию на почве национальной ненависти¹⁶⁸.

Отмечена связь тольяттинских группировок с аналогичными сообществами в других городах России. К примеру, 20 апреля 2001 года, по данным УВД Ульяновской области скинхеды из Ульяновска и Тольятти избили подростка, возвращавшегося с собрания еврейской общины. Молодой человек был госпитализирован с сотрясением мозга. Кроме того, в тот же день, скинхеды исписали антисемитскими лозунгами здание ульяновской еврейской общины «Шалом»¹⁶⁹.

13 апреля 2002 года самарские и тольяттинские скинхеды провели первую публичную политическую акцию вместе с коммунистами – пикетирование здания Самарского окружного дома офицеров, где еврейские общественные организации отмечали 48-ую годовщину принятия Декларации о независимости Израиля.

Так же на счету областных экстремистов убийства на национальной почве – в июле 2004 года в Самаре скинхедами был убит подросток армянской национальности¹⁷⁰.

Описанные события, произошедшие в результате деятельности экстремистких радикально настроенных националистических объединений, стали предметом внимания не только правоохранительных органов, но и всей общественности в целом. Так, 17 апреля 2002 года в самарском Доме журналистов и литераторов, произошла встреча представителей национальных объединений и политических партий. По общему мнению участников, развитие молодежного националистического движения в ранее достаточно благополучной в национальном плане Самарской области стало результатом многих причин. Развал СССР, отсутствие национальной политики в стране, ослабление духовных связей стали причиной озлобленности современной молодежи, которая и вливается в ряды скинхедов¹⁷¹. По данным, приведенным директором НИИ Самарского государственного педагогического университета О. Наумовой, этому способствует высокий фактор тревожности (у подростков 12-16 лет он достигал 95 %, тогда как норма – не более 15%). Все это в совокупности создает напряженность, которая выливается в проявления экстремизма. В то же время Т. Курилова, вице-президент Ассоциации еврейских общественных объединений Самарской области, выразила точку зрения, что определенные силы используют эту напряженность, чтобы направлять молодежь в своих интересах¹⁷². Присутствовавший на встрече руководитель пресс-службы ГУВД Самарской области А. Кромин заявил, что появление скинхедов – скорее общественная и социальная проблема, чем следствие национальных противоречий¹⁷³.

В целом, об уровне ксенофобии среди населения города Тольятти можно судить по проведенному центром социологических исследований тольяттинского филиала СГЭУ под руководством О. Кузнецовой. Всего было опрошено 300 тольяттинцев, из которых 200 человек – представители русской национальности и 100 представители национальных меньшинств города. 81 % респондентов русской национальности признались, что испытывают национальную неприязнь. С другой стороны, общение с представителями нацменьшинств выявило следующее: 42 % респондентов группы сталкиваются с проявлениями национальной нетерпимости в Тольятти. Тех, кто на вопрос ответил положительно, просили уточнить, где именно это происходит. «На улице» - ответили 94 % опрошенных, «на работе» - 6 %.

В заключение всем респондентам задали вопрос: будете ли вы принимать участие в конфликтной ситуации, если затронут интересы вашей национальной группы? 76 % представителей нацменьшинств ответили положительно, из респондентов национальной русской группы с этим согласились 37 % опрошенных¹⁷⁴.

Приведенные данные показывают относительно высокий уровень бытового национализма в исследуемый период. Однако, деятельность рассмотренных политических объединений националистического толка, активность неонацистских группировок скинхедов и издания СМИ с ксенофобской риторикой не спровоцировали в городе масштабные межэтнические конфликты в исследуемый период¹⁷⁵¹⁷⁶.

2. 2 Национальная политика муниципальных органов власти г.Тольятти

Рассмотренные проявления этноксенофобии следует рассматривать в контексте специфики межэтнических отношений, присущих городу Тольятти. Исторически сложившиеся факторы, определяющие характер взаимоотношений этносов, населяющих город, требуют особого внимательного исследования.

Одной из главных особенностей города Тольятти является то, что изначально он являлся полиэтничным и многоконфессиональным¹⁷⁷. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, в городе проживают люди 104 национальностей, на территории Самарской области насчитывается более 135 различных этносов. Поэтому вопрос толерантного отношения представителей различных национальностей и межэтнических отношений в регионе является одним из важнейших.

Еще один принципиальный момент, касающийся исследуемой темы, заключается в особенностях миграционного процесса Самарской области в целом и Тольятти в частности. Как отмечают эксперты Госкомстата РФ, Самарская область является одной из наиболее привлекательной для притока мигрантов. Одной из причин этого называют относительную стабильность экономического положения Самарской области. Экономический потенциал области, ее роль в экономике России характеризует тот факт, что по объемам промышленного производства и экспорта она входит в первую пятерку российских регионов. Это один из немногих регионов – доноров федерального бюджета¹⁷⁸. По данным Госкомстата РФ¹⁷⁹ в феврале 2000 г. Средняя начисленная номинальная заработная плата одного работника в РФ составила 19200 рубля, тогда как в Самарской области – 21700 рублей. Помимо этого, среди 89 субъектов Российской Федерации по общему объему розничного товарооборота в 2000 году область находилась на втором месте, сразу за Москвой. Таким образом, особенности социально-экономического развития Самарской области благоприятствовали притоку мигрантов и на протяжении всего исследуемого периода область оставалась принимающим регионом, с положительным сальдо миграции (то есть число прибывающих превышает число выбывающих). В Тольятти аналогичные процессы в области миграции, ввиду специфики развития, проходили еще более активно. В отличие от большинства российских городов, Тольятти – город с растущим населением. Исключительно быстрый рост населения был возможным благодаря высокому механическому приросту. Город собрал население со всей страны. Примерно пятая его часть – выходцы из Самарской области. Из других республик СССР больше всего приехало из Украины и Казахстана.

Механический прирост опережал естественный, несмотря на более высокие, чем в других городах, показатели рождаемости. Если посмотреть на динамику численности населения Тольятти в исторической перспективе, то получим следующие данные: в 1959 году естественный прирост был равен 20,2 %, а механический 89,9 %, в 1970 году соответственно – 16,4 % и 117,4 %. В 90-е годы показатели заметно изменились: в 1999 году естественный прирост стал отрицательным (-1,4 %), но механический прирост (5,4 %) все же позволял городу расти.¹⁸⁰ Также необходимо учитывать относительно высокие показатели основных социально-экономических индикаторов уровня жизни, создающих образ благоприятного в миграционном плане региона.¹⁸¹ Миграция внутри Самарской области являлась заметным фактором, оказывавшим заметное влияние на демографическую ситуацию. Наиболее характерной являлась тенденция переселения населения (в первую очередь молодежи) из сел и деревень в города, в первую очередь в Тольятти¹⁸². Максимальный миграционный прирост в Самарской области сложился в 1994 году – численность населения за счет миграции в тот год увеличилась более чем на 42 тыс. человек. С 1995 по 2005 годы сальдо миграции несколько уменьшилось, оставаясь при этом стабильно положительным. Коэффициент миграционного прироста за весь исследуемый период превышал общероссийский показатель.

Для Самарской области, так же как для постсоветского пространства в целом, в конце 90-х гг. характерно изменение природы миграции¹⁸³. Трансформационные процессы в бывшем СССР серьезно повлияли на сам характер миграции, поставив на первый план так называемые выталкивающие факторы – политические, этнические, угрожающие, вызвавшие массовые потоки вынужденных мигрантов, направляющихся из стран СНГ в Россию¹⁸⁴. Однако помимо положительных моментов, приток мигрантов создал условия для проявления экономической нестабильности, в том числе на рынке труда. Люди, прибывшие из неблагополучных регионов, были готовы работать за любую плату и в любых условиях, без соблюдения трудового законодательства. Как следствие это вызвало дестабилизацию рынка труда и частично было причиной повышения уровня безработицы среди местного населения¹⁸⁵. Данное обстоятельство впоследствии также являлось причиной негативного отношения коренного населения к мигрантам.

Таким образом, миграция в г. Тольятти служила единственным реальным фактором роста населения, компенсируя неблагоприятный характер демографической ситуации, а приток молодежи уменьшал последствия постарения¹⁸⁶. Однако миграционный процесс имел неоднозначные последствия, ввиду усложнения этнической структуры города и изменения положения в экономическом укладе, в том числе серьезно повлияв на рынок труда.

Отсюда становится очевидным значимость управлением миграционного процесса в Тольятти, мониторинга и регуляции межэтнических отношений, помощи в интеграции приезжих в местное социокультурное пространство, обеспечение нормативно-правовой стороны трудовой деятельности мигрантов¹⁸⁷

Принимая во внимание важность стабильности межнациональных отношений, правительство Самарской области и мэрия города Тольятти в исследуемый период принимали активную деятельность в сфере национальной политики.

Так, администрацией самарской области в период 1994-1998 гг. была разработана региональная программа национально-культурного развития народов России на территории Самарской области «Возрождение»¹⁸⁸. Активное участие в ней приняли Главное управление образования, управление культуры, Историко-экологическо-культурная ассоциация «Поволжье», фонд социальных и культурологических программ «Полдень», национально-культурные центры, средства массовой информации. Программа преследовала две главные цели: сохранение традиций межнационального общения, взаимопонимания, уважения и веротерпимости, выравнивание условий существования национальных культур и языков¹⁸⁹.

Принятию программы предшествовало социологическое исследование национальных отношений, проведенное в 1994-1996 гг. Проведенное исследование решало три взаимосвязанных задачи: изучение этнической самоидентификации, системы взаимоотношений в многонациональной среде и деятельность появившихся этнических общественных организаций.

После завершения программы «Возрождение» был принят следующий этап программы – план основных мероприятий по национально-культурному развитию народов, проживающих на территории Самарской области, на 2000 год и, позже, аналогичный план мероприятий на 2001-2002 гг¹⁹⁰.

Приоритетными направлениями стали создание национально-культурных центров и мероприятия в образовательной сфере.

Одним из эффективных инструментов являлось налаживание конструктивного сотрудничество с национальными меньшинствами¹⁹¹. Из 130 этнических групп, населяющих город, 26 создали национально-культурные объединения, имеющих важнейшее значение как для межэтнического диалога, так и выражения интересов национальных групп, путем сотрудничества с областными и городскими органами исполнительной и законодательной власти.

Процесс образования национально-культурных центров в Тольятти шел неравномерно, во многом зависел от миграционного процесса и изменяющейся этнической картины города. Стоит охарактеризовать процесс становления национальных общественных организаций, их деятельность в исследуемый период, участие в межэтническом диалоге городского сообщества.

В 1992 году была создана общественная организация азербайджанцев, в 2004 году вошедшая в состав «Лиги азербайджанцев Самарской области». Председателем правления был избран Меджидов М.Ф. Организация сотрудничала с учреждениями, где трудились и учились азербайджанцы, оказывало материальную поддержку детям из противотуберкулезного диспансера, участвовало в акциях милосердия к находящимся в социальной гостинице бездомным¹⁹².

Общественная организация армян г. Тольятти была создана и официально зарегистрирована 1 ноября 1995 г¹⁹³. Руководителем являлся В.А. Хачатрян. Главными задачами община ставила перед собой сохранение самобытности, духовности и культуры народа, изучение родного языка, содействие в трудоустройстве прибывающих армян в город.

Центр белорусской культуры «Неман» был организован в 2002 году¹⁹⁴. Председателем правления избран Л.З. Михаленко¹⁹⁵. Деятельность центра направлена на создание условий для сохранения и развития культуры и обычаев белорусского народа, развития национального просвещения. Образования. Народного творчества¹⁹⁶. Под его руководством был создан ансамбль белорусской песни, с целью помочь многонациональному населению Тольятти узнать больше о культуре белорусов.

Формирование Центра еврейской культуры проходило в течение 90-х гг. в результате деятельности Р.П. Эткиной, Л.Б. Затуловского, Ф.М. Котляр, И.М.Гориной¹⁹⁷. В 2003 г. Центр был официально зарегистрирован. Руководителем была избрана Л.И. Корнеевец. Усилия организации направлялись на развитие толерантных отношений между этносами, сохранение жизненных ценностей, культуры еврейского народа.

Тольяттинское отделение Межрегиональной общественной организации «Общество грузин в России» было образовано в 2004 г. Председателем был назначен Н.И. Цкриалашвили. Свои задачи организация следующие: укрепление стабильности и снижения риска межнациональных конфликтов, защита прав мигрантов из Грузии, национальное образование. С помощью организации на Днях города Тольятти организовывались фестивали грузинской культуры. Н.И. Цкриашвили являлся членом Совета НКЦ при мэрии г. Тольятти, принимал участие семинарах и тренингах,посвященных национальному вопросу.

В августе 2005 года в городе организован филиал «Атамекен» Самарской региональной казахской национально-культурной автономии «Ак Жол». Члены автономии ежегодно организуют праздник казахской культуры «Наурыз». Руководителем тольяттинского филиала являлся Е.П. Колматаев¹⁹⁸. Члены автономии сотрудничали с работниками мэрии и УВД г. Тольятти по вопросам защиты прав граждан. Регулярными являлись организации акций милосердия и благотворительности, активное участие в ремонте, оснащении и открытия Центра национальных культур Тольятти.

Корейский культурный центр «Коре», являющийся филиалом Самарской региональной общественной организации «Ассоциация корейцев» в г. Тольятти был официально зарегистрирован 31.09.2005 года. Руководителем являлся О.Э. Огай. Актив центра состоял из 20 человек, участвовал в решении всех основных вопросов. возникающих у соотечественников. При поддержке центра в Тольятти было создано более 20 спортивных секций. Наиболее крупные и успешно работающие – «Центр Тхеквандо» и клуб «Торнадо».

Автономная некоммерческая организация «Мордовский культурный центр» в г. Тольятти был образован в 1989 г. Председателем правления являлся В.С. Князькин. Удовлетворяя этнические запросы, члены организации принимали участие в работе съездов мордовского народа в г. Саранске, которые проходили в 1999 и 2004 годах. Работали над статьями по истории мордовского этноса, опубликованных в газетах «Площадь свободы» и «Городские ведомости».

В 2000 году зарегистрирован немецкий культурный центр «Возрождение»¹⁹⁹. Помимо сохранения национальной культуры, центр активно участвовал в экологических проектах города «Зеленая Россия», «Сделаем лес чистым»²⁰⁰.

30 января 2007 года возникло Региональное общество осетинской диаспоры «Алания»²⁰¹. Возглавил его Х.Т. Тагаев. Сохранение родного языка и культуры, помощь в оформлении гражданства и трудоустройстве – основные направления деятельности диаспоры.

Национально-культурная автономия татар города Тольятти была основана 21 февраля 2001 года²⁰². Председателем совета являлся Р.Р. Нурмухаметов. Сфера интересов автономии – образование, культура, работа с молодежью, спорт, связь с общественностью, духовно-нравственное воспитание, бизнес и предпринимательство. При активном участии членов автономии в городе ежегодно организовывались Дни татарской национальной культуры, национальный праздник «Сабантуй» превратился в общегородской, в нем принимали участие представители многих национальностей²⁰³,²⁰⁴. Важно отметить, что татары занимают второе место по численности населения, поэтому приобщение к традициям этого этноса занимало особое место в культурной жизни города²⁰⁵.

Тольяттинская городская общественная организация Содействие развитию таджикской культуры «Ватан» была создана 9 февраля 2003 г²⁰⁶. Руководителем был избран С.С. Саймудинович. Деятельность таджикского общества развивается в нескольких направлениях: правовое, социально-экономическое, благотворительное и культурное. В исследуемый хронологический период в Тольятти проживали более 10 тыс. таджиков. Гражданская война, охватившая Таджикистан в 1991 – 96 гг., заставила многих жителей искать более безопасное место, в результате значительно увеличился поток миграции таджиков в Тольятти. Деятельность центра «Ватан» крайне востребована соотечественниками²⁰⁷. Члены правления работали в тесном сотрудничестве со специалистами мэрии, сотрудниками правоохранительных органов, оказывали помощь в восстановлении утерянных документов, содействовали в получении разрешения на трудовую деятельность. Особое место занимала работа по информированию вновь прибывших таджиков в Тольятти о правилах проживания, трудоустройства, поведения в общественных местах. Подобные меры являлись первостепенными факторами адаптации мигрантов. Приобщение их к городским культурным нормам не вызывает межэтническое напряжение и не способствует распространению ксенофобии.

В 1993 году было организована Чувашская национально-культурная автономия «Шанчак». Под ее руководством созданы четыре творческих рабочих коллектива, изучающих и собирающих музыкальное и песенное наследие чувашей Поволжья²⁰⁸. ЧНКА «Шанчак» содействовало в организации и проведении детских многонациональных фестивалей в школах №№ 61. 59, 25, 83, а также в закладке Сада дружбы на участке школы № 83 в пос. Приволжский.

Одним из главных событий реализации задач национальной политики Российской Федерации на территории Самарской области является создание на основании постановления губернатора государственного учреждения ГУ СО «Дом дружбы народов»²⁰⁹.

ГУ СО «ДДН» было создано для достижения следующих задач:

- создание благоприятных условий для этнокультурного развития народов Самарской области, сохранения культур, языков, традиций;

- формирование толерантного этнического сознания населения Самарской области;

- упрочение общероссийской гражданской идентичности на основе соблюдения прав и свобод человека;

- создание условий для развития институтов гражданского общества в Самарской области²¹⁰.

К принципиально важным предметам деятельности учреждения относятся:

- осуществления мониторинга межэтнических и межрелигиозных отношений с целью выявления напряженных ситуаций и их профилактики;

- разработка и реализация методик сохранения и интеграции традиционной многонациональной культуры в современные общественные процессы;

- подготовка и проведение мероприятий, способствующих гармонизации межэтнических отношений²¹¹.

Проведение тренингов и семинаров, посвященных проблемам миграции, являлись одним из эффективных инструментом решения указанных задач²¹².

В рамках этой программы были проведены следующие мероприятия, требующие детального рассмотрения.

Совещание, прошедшее 10 декабря 2005 года, посвященное проблемам трудовой миграции. Важно, что в нем принимали участие и представители правоохранительных органов – зам. начальника ГУВД Самарской области А.Н. Шахов, зам. Начальника УФСМ по Самарской области Н.А. Плетнев.

Совместно с активистами национально-культурных центров, юристами и сотрудниками правительства были обсуждены правовые аспекты деятельности мигрантов, роль этнических организаций в этом процессе, предложены пути сотрудничества правоохранительных учреждений и мигрантов города²¹³. Ш.М. Керимов озвучил способы контроля экономической ситуации в ситуации всплеска миграции. Активист узбекской общины озвучил проблемы мигрантов-соотечественников: незнание русского языка, правовая безграмотность и незащищенность.

По итогам цикла интервью, прозвучавших на радио ГТРК «Самара» в программе «Многонациональная губерния», был выпущен информационный сборник, согласно постановлению правительства Самарской области²¹⁴.

В нем представители общественных организаций и сотрудники правительства области излагали свой взгляд на обострение национального вопроса и меры регулятивного характера. Так, Багаутдинов Ш.С. изложил опыт преодоления трудностей, сопутствующих миграционному процессу, наработанный татарской общиной. Были отмечены принципы интеграции в принимающую среду, особенности трудоустройства мигрантов татар, прибывших в Тольятти. Была отмечена необходимость фильтрации и управляемости миграционного процесса на государственном уровне. Приведен положительный опыт таджикского общества в Казани, изучающего рынок труда в городе, составляющего списки вакансий для желающих стать трудовыми мигрантами жителей Душанбе²¹⁵. Показана важность установления контактов работодателей и работников. По его мнению, негативные процессы роста ксенофобии во многом связаны с недостаточным вниманием органов власти на этих аспектах²¹⁶. Жидкова С.К. отметила два принципа формирования гармоничных межэтнических отношений: толерантность самих мигрантов по отношению к местному населению, готовность соблюдать местные культуру и обычаи; с другой стороны, адекватная реакция коренных жителей на людей иной этничности²¹⁷.

В рамках взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и объединений национальных меньшинств 18 декабря 2001 г. Состоялся семинар для заместителей глав администраций городов и районов Самарской области, курирующих вопрос национальной политики. Тема семинара – «Об организации работы с национальными объединениями , общественными организациями и религиозными конфессиями»²¹⁸. Организовывали мероприятие Российская академия государственной службы при президенте РФ, аппарат администрации Самарской области и Международный институт рынка.

С 1997 г. ежемесячно собирался научно-практический семинар «Этническая среда многонациональной области». Среди его участников ученые вузов, специалисты учреждений образования и культуры, представители администрации и активисты национально-культурных объединений.

В сфере особого внимания находился вопрос освещения национальных отношений и миграционных процессов в средствах массовой информации. Среди мероприятий, посвященных этому аспекту журналистской деятельности, можно выделить круглый стол «Национальная тематика в СМИ»²¹⁹. Ранее, в ноябре 2001 г., состоялся семинар « Российская пресса в пространстве культуры: учимся освещать проблемы мультикультурализма».

Позже по инициативе областного союза журналистов была принята «Хартия средств массовой информации Самарской области»²²⁰. «От деятельности СМИ, от профессионализма, объективности и ответственности журналистов в значительной степени зависит сохранение гражданского мира в регионе» - говорится в документе²²¹. Журналисты обязались не упоминать без крайней необходимости этническую принадлежность персонажей материалов, а также информировать население о проблемах интеграции мигрантов в принимающее сообщество. Представители СМИ пообещали акцентировать внимание на позитивном вкладе представителей различных национальностей в социально-экономическое развитие региона, пропагандировать примеры дружбы, взаимопомощи. Особый акцент был сделан на запрет допуска лиц, проповедующих расовую, этническую ,религиозную вражду и призывающих к насилию, к теле- и радиоэфиру, к периодическим печатным изданиям²²².

При активном содействии администрации области, 17 октября 2002 года в Самарском областном историко-краеведческом музее им. П. Алабина состоялась научно-практическая конференция, посвященная актуальным вопросам этнической и религиозной толерантности народов Поволжья. Конференция была подготовлена отделом по взаимодействию с общественными организациями аппарата администрации Самарской области и работниками Самарского государственного педагогического университета²²³. На конференции работали 5 секций: толерантность в культуре и культура толерантности, культурные традиции и инновации, диалог культур – диалог поколений, национальная культура и образование, актуальные проблемы этносоциальной политики.

Самарские специалисты, сотрудничающие с национально-культурными центрами, активно пропагандировали свои проекты на сайте штаб-квартиры Института открытого общества (Фонд Сороса): из 12 проектов из России, 5 – из Самарской области²²⁴.

Представители тольяттинской администрации и сотрудники культурных учреждений принимали участие в проектно-аналитическом семинаре «Доступ к культурному наследию как инструмент социальной адаптации». проходившем 24-31 мая 2004 г. в Красноярском районе Самарской области. В проведении семинара участвовали специалисты Всероссийской государственной библиотеки им. М. И. Рудомино и АНО «Музей будущего».

В ходе семинара были представлены современные культурные практики и методы интеграции национальных меньшинств в общественную жизнь²²⁵.

28-29 июня 2004 г. в парк-отеле «Жигули» г. Тольятти состоялся семинар-тренинг «Международные и российские механизмы сотрудничества национальных объединений и органов власти», организованный центром межнационального сотрудничества (г. Москва), Еврейской организацией «Цви гиш», при поддержке Министерства культуры, молодежной политики и спорта Самарской области. Семинар высветил наиболее актуальные проблемы этнонациональной политики в Самарской области, среди которых на первом плане оказались растущая ксенофобия, разжигание средствами массовой информации межнациональной розни, адаптация мигрантов к новым условиям и адаптация коренных жителей города к мигрантам²²⁶. Среди проблем также были названы ущемление прав со стороны правоохранительных органов по отношению к выходцам из северокавказских республик, сложность с получением гражданства и проведением регистрации, отсутствие специальных программ по подготовке местных жителей к приезду мигрантов.

С целью решения указанных проблем в соответствии с Планом мероприятий по национально-культурному развитию в 2004 году Губернской Думой был принят закон «Об утверждении областной целевой программы «Разные, но не чужие – мир через культуру на 2004-2008 годы»²²⁷.

Важно отметить, что на реализацию национальной политики в Самарской области выделялось ощутимое финансирование из областного и городского бюджетов²²⁸. Так, на мероприятия. Предусмотренные программой «Разные, но не чужие», было выделено 3327 тыс. рублей, в том числе на поддержку межнациональных и национальных СМИ – 1422 тыс. рублей, на сохранение культурного достояния области – 1280 тыс. рублей , на поддержку национального образования – 440 тыс. рублей, на научные исследования – 185 тыс. рублей. Содержание ГО СО «Дом дружбы народов» предполагало ежегодные отчисления из бюджета в размере 5 миллионов рублей.

Важным способом реализации поддержки национально-культурных сообществ также являлось финансирование этнических СМИ. В исследуемый период на территории области выходили следующие периодические издания, получающие средства из городского и областного бюджетов:

- на татарском языке «Бэрдемлек» (300 тыс. рублей)

- на чувашском языке «Самар ен» (260 тыс. рублей)

- на мордовском языке «Валдо ойме» (102 тыс. рублей)

- на украинском языке «Проминь» (25 тыс. рублей)

- на немецком языке «Волга-курьер» (15 тыс. рублей)

- на башкирском языке «Иргиз» (15 тыс. рублей)

- на русском языке – Национально-духовная мусульманская «Азан» (72 тыс. рублей)

- на русском языке «Русь единая» (40 тыс. рублей)

- на русском языке о цыганах «Романи Дума» (грант Института «Открытое общество»)

- на русском языке «Ассоциация самарских корейцев» (на средства НКЦ)

- на русском и азербайджанском языках «Очаг» (на средства НКЦ)

Совокупный тираж этнически ориентированных СМИ в 2004 году составил более 10 тыс. экземпляров.²²⁹

В 2004 году на ГТРК «Самара» регулярно выходила телепередача «Вести-содружество», отражающая культуру и традиции проживающих в области этнических сообществ. На радио этой компании, а также коммерческой радиостанции «Радио – 21 век», звучали передачи на татарском, чувашском, мордовском, украинском языках. В эфир выходили передачи на русском языке «Многонациональная губерния» и «Русская душа».

В целом в 2004 году на поддержку этноинформационных каналов было выделено 1434 тыс. рублей²³⁰.

Подведены итоги реализации проектов национальной политики и регуляции межэтнических отношений на прошедшем 11-12 сентября 2007 года семинаре-тренинге «Гармонизация межнациональных отношений и профилактика межэтнических конфликтов». Его организаторами выступили департамент межнациональных отношений Министерства регионального развития РФ, департамент по информационной политике и взаимодействию с институтами гражданского общества аппарата Правительства Самарской области, Центр межнационального сотрудничества (Г. Москва) и ГО СО «Дом дружбы народов». В семинаре приняли участие представитель УФМС России по Самарской области С. Токмаков, представитель УФСБ по Самарской области А. Ларин, сотрудники областного ГУВД, работники отдела по работе с гражданами аппарата Уполномоченного по правам человека в Самарской области Л. Обуховой, руководитель отдела по работе с религиозными и некоммерческими организациями при мэрии г. Тольятти Н. Кутырева.

Участниками была признана положительной деятельность ГО СО «Дом дружбы народов». Отмечена удачная реализация большинства проектов целевой программы «Разные, но не чужие», охарактеризована ситуация межнациональных отношений в целом по России и в отдельных регионах, в т.ч. в Тольятти. Сотрудники правоохранительных органов представили проекты, направленные на формирование толерантных установок среди милиционеров.²³¹ Участниками семинара были выделены основные причины возникновения межэтнической напряженности:

- незнание традиций и культурных ценностей народов, проживающих в России

- социальная напряженность в обществе

- неприятие культуры других народов

- снижение нравственного потенциала молодежи

- неуправляемые миграционные процессы

- влияние СМИ на общественное мнение

- религиозный экстремизм

- влияние заинтересованных структур извне

- присутствие в обществе скрытого расизма

- отсутствие государственной идеологии и внятной национальной политики на федеральном уровне.

Были озвучены результаты мониторинга СМИ, проведенные Минрегионом России. Они показали заметный и устойчивый рост внимания обществу к национальному вопросу, вызванный в первую очередь усилением проявлений экстремизма. Так, за период с 1996 по 2006 гг. отмечалось постоянное увеличение числа публикаций СМИ, посвященных состоянию межнациональных отношений, проявлениям экстремизма, ксенофобии и национализма (с 10.3 тыс. в 1996 г. до 147,7 тыс. в 2005 г.). Проведенный анализ нормативно-правовой деятельности показал положительные стороны и недоработки существующего законодательства в сфере миграции и национальной политики.

По результатам этого семинара и предшествующих научно-практических конференций был подведен итог работы мэрии г. Тольятти в сфере национальной политики.²³² В исследуемый период сотрудники соответствующих отделов мэрии сосредоточили работу на следующих направлениях:

- предупреждение и прогнозирование конфликтных межэтнических и межконфессиональных ситуаций;

- разработка и реализация совместных межэтнических и межконфессиональных проектов;

- просветительская деятельность в области этнокультурных и конфессиональных отношений;

- содействие в реформировании подходов силовых ведомств к работе с религиозными организациями и этническими сообществами;

- предотвращение распространения антинаучных, расистских и ксенофобских взглядов, противодействие пропаганде насилия.

Для решения этих задач при мэрии г. Тольятти был учрежден Совет по вопросам межэтнического взаимодействия²³³, Общественный совет НКЦ, куда входят все руководители этнических объединений города. Специалисты мэрии принимали активное участие в работе областного Экспертного совета, по результатам которой была выпущена книга «Справочник Самарского милиционера»²³⁴. Презентация справочника состоялась в Центре национальных культур, на ней присутствовали представители ГУВД, руководители НКЦ города, журналисты. В 2005 г. специалистами организационного отдела мэрии прочитано 7 лекций «О состоянии и тенденциях в развитии межэтнической и межконфессиональной ситуации в г. о. Тольятти», «О правилах поведения в местах отправления религиозных обрядов» для руководящего состава ГУВД, Автозаводского, Комсомольского и Центрального УВД, для отдела УВД ОАО «АВТОВАЗ». Проведено 12 рабочих совещаний с представителями НКЦ и сотрудниками правоохранительных структур и ФМС.

Также мэрия приняла участие в проекте «Развитие сети этнических общественных объединений для борьбы с расизмом и ксенофобией, как механизма активной оппозиции угрожающим тенденциям», в котором принимали участие 12 крупных городов, вт.ч. Самара и Тольятти.

Ежегодным стало отправление материалов мэрии на целевые тематические страницы на сайт «Этносфера-net»²³⁵, а также информацию о мероприятиях на сайты TLTnews, 445000.ru. Еженедельно информационные и тематические материалы публиковались в газете «Городские ведомости», где есть соответствующая рубрика, посвященная освещению межэтнической ситуации «Тольятти – наш общий дом».

В результате этих мероприятий, социологические исследования, проведенные в 2006 году показали, что доля тех, кто считает что есть напряженность в городе между различными национальностями и культурами снизилась с 41 % до 24%²³⁶

Осуществление статистических, научных исследований, опросов населения, осуществление этнического мониторинга, проведение переговорных площадок является той базой, которая помогала прогнозировать и предотвращать межнациональные и межэтнические конфликты. стабилизировать обстановку.

В целом в исследуемый период наблюдалась стабильность межэтнической ситуации. Это выражалось в отсутствии открытых конфликтов и протестных акций на этнической почве, создании благоприятных условий для этнокультурной реализации, в системном взаимодействии законодательных и исполнительных органов власти с этническими общественными объединениями.

Самарская область и Тольятти, по мнению экспертов Институтов этнологии и антропологии РАН, относятся к регионам с взвешенной, продуманной национальной политикой²³⁷.

Заключение

В СССР существовала система наднациональных ценностей и приоритетов, благодаря которым подавляющая часть населения самоидентифицировала себя как «советские граждане». Осуществлялся контроль горизонтальной социальной мобильности, проводились меры по регулированию массовых перемещений. Процесс миграции носил управляемый характер. Проблема ксенофобии и национальной вражды не стояла в центре общественного внимания.

С распадом СССР была подорвана структура советской идентичности. Изменился характер миграции в сторону резкого увеличения числа иммигрантов в страну. Вследствие неблагоприятной демографической ситуации в России это привело к изменению этнического состава страны.

Благодаря социально-экономическим трансформациям возникли новые сферы деятельности – предпринимательство и торговля. В сфере труда и жилья произошел переход к рыночным отношениям. Мигранты наряду с коренным населением получили возможность для реализации своих профессиональных навыков и умений. В результате мигранты заполнили появившиеся вакансии в развивающейся сфере обслуживания, торговле, малом и среднем бизнесе, став заметным элементом прежде статичной в этническом плане жизни крупных и средних городов. Следствием этого явился процесс проецирования негативных установок и раздражения местного населения. Способствовали этому последствия реформ 1991 – 93 гг., приведших к катастрофическому падению уровня жизни населения. В массовом сознании возник сильнейший травматический след, повлекший за собой недоверие к государственной власти, дезориентированность, активацию социальных страхов и тягу к изоляционизму. В совокупности все эти факторы стали причиной возникновения и распространения социокультурного явления ксенофобии в массовом сознании россиян. В 1995 году уже 47 % населения считают, что «миграция превратилась в серьезную проблему для государства». Параллельно шел процесс усиления этнических предрассудков и обострение межнациональных противоречий. В итоге к 2005 году уже 55 % населения страны были солидарны с лозунгом «Россия для русских!».

Подобные настроения нашли свое воплощение и в политической жизни общества в исследуемый период. Националистическая, ксенофобская и антимигрантская риторика была характерна как для крупных общероссийских объединений, так и возникших региональных движений. Национализм как идейное течение был представлен в различных вариациях – имперская идея на основе коммунистической идеологии (общество «Память, Фронт национального спасения), в виде возрождения традиций дореволюционных черносотенных организаций (Русский общенациональный союз, Национал- патриотический фронт, «Черная сотня»), национал-большевизм (Национал-большевистская партия Э.В. Лимонова) и неонацизм (Русское национальное единство А.П. Баркашова). Показателем значимости для общества проблемы недостаточного регулирования миграционных процессов является создание в 2002 году Движения против нелегальной иммиграции (ДПНИ), с заявленной целью гражданского контроля и борьбы с незаконной иммиграцией.

В общественной жизни в исследуемый период заметным явлением стало возникновение скинхед-движения. Идеологией этой субкультуры является синтез идей неонацизма, этноксенофобии и биологического расизма. Показателен рост численности представителей этого движения – от нескольких сотен в 1994 году до 30 – 40 тысяч активных сторонников в 2005 году. Характерной особенностью является общероссийская распространенность этого явления и его агрессивная направленность – большинство преступлений на почве национальной ненависти связано с деятельностью скинхедов.

Характеризуя особенности межэтнических отношений в городе Тольятти, следует принимать во внимание ряд специфических особенностей. Изначально город являлся полиэтничным и многоконфессиональным, в исследуемый период в городе проживали представители более 120 этносов. Благодаря относительно благополучному уровню экономического развития, характерным явлением жизни города являлось большое количество мигрантов из стран СНГ и других субъектов РФ. В целом рост населения Тольятти происходил за счет миграции, то есть механического прироста. Отсюда констатируется особая важность гармонизации межнациональных отношений и необходимость работы с мигрантами в целях их адаптации к местным социокультурным условиям. Мероприятия в данной сфере проводились в городе в соответствии с региональной программой национально-культурного взаимодействия народов России на территории Самарской области «Возрождение» в 1994 – 1998 гг. Целью программы являлось изучение этнической самоидентификации и разработка системы взаимоотношений в многонациональной среде. С аналогичными целями в 2000 – 2002 гг. была учреждена программа «Возрождение-2».

Одним из важнейших мероприятий в сфере национальной политики было создание государственного учреждения Самарской области «Дом дружбы народов» постановлением губернатора от 12.09.2001 г. Целью учреждения ГО СО «Дом дружбы народов» являлось создание благоприятных условий для этнокультурного развития народов Самарской области, формирование толерантного этнического сознания населения, создания условий для социокультурной интеграции мигрантов.

Положительным моментом в сфере межнациональных отношений города являлось сотрудничество муниципальных органов власти и национально-культурных объединений. Также национально-культурные объединения являлись эффективным инструментом межэтнической коммуникации. При содействии НКО мигранты, прибывшие в город, получали помощь в трудоустройстве, правовом оформлении проживания и трудовой деятельности, знакомстве с местными культурными нормами. В исследуемый период в городе были сформированы следующие национально-культурно объединения: Общественная организация «Армянская община г. О. Тольятти» (1995 г.), Украинский национально-культурный центр «Проминь» (1992 г.), Межрегиональная общественная организация «Общество грузин в России» (1993 год), тольяттинский филиал «Лиги Азербайджанцев Самарской области» (2004 г.), Центр белорусской культуры «Неман» (2002 г.), Центр еврейской культуры «Вместе (1992 г.), тольяттинский филиал Самарской региональной национально-культурной автономии казахов «Ак жол» (1992 г.), тольяттинское отделение Самарской региональной общественной организации «Ассоциация корейцев» (2005 г.), Автономная некоммерческая организация «Мордовский культурный центр» (1989 г.), тольяттинский филиал Регионального центра немецкой культуры «Возрождение» (2000 г.), некоммерческое партнерство Региональное общество осетинской диаспоры «Алания» (2007 г.), Национально-культурная автономия татар города Тольятти (2001 г.), Тольяттинская городская общественная организация содействия развитию таджикской культуры «Ватан» (2003 г.), Чувашская национально-культурная автономия городского округа Тольятти «Шанчак» (1993 г.), тольяттинский отдел Волжского войскового казачьего общества (2002 г.).

Также к важнейшим мерам регулирования межнациональных отношений и предупреждения этнических конфликтов являлось принятие Самарской Губернской Думой областной целевой программы «Разные, но не чужие – мир через культуру» на 2004 – 2008 гг. Направленность программы предполагала осознанное признание культурного и этнического многообразия населением области и города. Аналогичные задачи в сфере этнокультурного взаимодействия решались в рамках областной целевой программы «Формирование культурного потенциала устойчивого развития Самарской области» на 2002 – 2005 гг.

В рамках сотрудничества муниципальных органов власти и этнических сообществ города Тольятти в исследуемый период были созданы Совет по вопросам межэтнического взаимодействия, Общественный совет национально-культурных центров. Положительным моментом является участие города в проекте «Развитие сети этнических общественных объединений для борьбы с расизмом и ксенофобией», проведение регулярных научно-практических семинаров «Этническая среда многонациональной области». В исследуемый период в городе осуществлялись статистические исследования, опросы населения, мониторинг этнических взаимоотношений.

Тем не менее в городе Тольятти отмечен ряд факторов, позволяющих говорить о проявлении ксенофобии. Наиболее очевидным из них является возникновение в городе с 1995 года ряда молодежных объединений, относящих себя к скинхедам. Их появление связано с субкультурой футбольных фанатов городского клуба «Лада», некоторые участники которого попали под влияние неофашизма и расизма. О влиянии политических объединений на подобные процессы говорит тот факт, что около 30 % скинхедов города Тольятти являлись членами партии А.П. Баркашова Русское национально единство (РНЕ). Подтверждением общественного внимания к деятельности скинхедов является широкое освещение акций, проведенных представителями этой субкультуры в городских средствах массовой информации, публикации интервью с лидерами данных сообществ. Проявления активности скинхедов выражались в нападениях на лиц неславянской внешности и враждебных субкультур, распространении литературы экстремистского содержания, организации в Тольятти концертов ультраправых музыкальных групп.

Также фактором, негативно влияющим на межнациональные отношения в городе, являлся выпуск ряда периодических печатных изданий, с материалами националистического характера и ксенофобской риторикой. Об этом говорит ряд судебных разбирательств, в которых редакторов подобных изданий обвиняли в разжигании межнациональной розни.

Однако спровоцировать серьезные межэтнические конфликты скинхедам и националистическим организациям не удалось. По данным социологических опросов подавляющее большинство населения города Тольятти крайне негативно отнеслись к действиям скинхедов и их идеологии. По результатам исследования признано, что причины появления субкультуры скинхедов обусловлены негативными социальными факторами в молодежной среде, а не стали следствием этнических противоречий и конфронтаций национальных сообществ города.

Таким образом, несмотря на радикальные социально-экономические трансформации и, как следствие, появления предпосылок для распространения ксенофобии, в городе в исследуемый период наблюдалась стабильная ситуация межэтнических отношений. Это выражалось в отсутствии открытых конфликтов и протестных акциях на национальной почве, в создании благоприятных условий для этнокультурной самореализации этносов, в системе взаимодействия законодательных и исполнительных органов власти с этническими общественными объединениями. В целом Самарская область и город Тольятти относятся к регионам с взвешенной, продуманной национальной политикой.