1. В чем заключаются особенности советской системы соци­альных отношений?

2. Какой ущерб понесло российское общество в сфере социальных отношений в период 90-х годов?

3. Глава 5. Характерные черты российской модели социального аудита

5. 5.1. Социальная ответственность государства, бизнеса, профсоюзов в России

7. В силу целого ряда причин, в новой России, ставшей суверенной страной после распада СССР, в основу государственной экономичес­кой политики были положены неолиберальные идеи, к этому времени уже достаточно дискредитировавшие себя во многих странах. На­чавшиеся в 1990-х годах реформы свидетельствовали о том, что рос­сийская власть избрала курс "шоковой терапии", который полностью соответствовал рекомендациям экономистов Чикагской школы Мил-тона Фридмана, базирующийся на так называемой "монетарной тео­рии", и сняла с себя всякую социальную ответственность за послед­ствия этих реформ.

8. Весь парадокс заключался в том, что в соответствии с принятой в 1993 году Конституцией, Россия провозглашалась социальным го­сударством, т.е. демократическим, правовым государством, осуще­ствляющим сильную социальную политику и развивающим социаль­но-ориентированную рыночную экономику. Именно по такому пути идут сегодня многие государства мира, включая те, которые на опре­деленном этапе своего развития отдали дань политике неолибера­лизма, о чем уже говорилось выше.

9. Как показывает анализ, они опираются на такие важнейшие прин­ципы, как: экономическая свобода, признание прав бизнеса и работ­ников (профсоюзов) на равноправные партнерские отношения; регу­лирующая роль рынка в сочетании с определенным участием госу­дарства в функционировании рыночной экономики; ответственность власти за выработку и соблюдение "правил игры" всеми субъектами

10. общественных отношений; социальная солидарность членов обще­ства, в том числе в вопросах распределения и перераспределения национального богатства и доходов; высокий уровень социальной за­щиты и страхования; социальная справедливость; участие работни­ков в управлении производством, а также право граждан на управле­ние государством путем участия в выборах и т.д. Таким образом, в наиболее сконцентрированном виде понятие "социальная ответствен­ность государства" находит свое воплощение в концепции социально­го государства.

11. Несколько лет назад такая концепция была разработана группой ученых Академии труда и социальных отношений. В соответствии с ней, федеральные органы государственной власти Российской Феде­рации, руководствуясь Конституцией страны, несут социальную от­ветственность за:

• создание и обеспечение исполнения федеральных законов, га­рантирующих активную социальную политику и эффективное функ­ционирование социального рыночного хозяйства;

• разработку и реализацию социально-экономической политики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни;

• разработку и исполнение социальных целевых федеральных программ, в т.ч. повышения занятости населения и обеспечения их источниками финансирования;

• координацию работы Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

• развитие работы отраслей социальной инфраструктуры и их финансирование (образование, наука, здравоохранение, культура и т.д.);

• организацию работы Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования;

• формирование консолидированного бюджета, имеющего соци­альную ориентацию, и контроль за его исполнением;

• организацию трансфертов в депрессивные регионы и адресную социальную защиту нуждающихся;

• разработку государственных социальных стандартов.

12. Органы власти субъектов Российской Федерации в соответствии с данной концепцией несут социальную ответственность за:

• разработку и исполнение региональных социальных программ, обеспеченных источниками финансирования, в т.ч. программ созда­ния новых рабочих мест, занятости и функционирования региональ­ного рынка труда;

• участие в софинансировании федеральных социальных целе­вых программ;

• определение величины прожиточного минимума, состава и объе­ма региональной потребительской корзины;

• финансирование соответствующих учреждений образования, здравоохранения, культуры;

• участие в софинансировании детского оздоровления, физкуль­туры и спорта;

13. - распределение трансфертов по субъектам социальной сферы. Как видим, в концепции сформулированы основные направления

14. деятельности российского государства в социальной сфере, опреде­ляющие в общем и целом границы социальной ответственности гос­власти перед гражданским обществом и отдельными его членами. Выявлять соответствие этой деятельности необходимым требова­ниям и стандартам позволяет система социального аудита.

15. Что касается социальной ответственности бизнеса, работодате­лей, то необходимо отметить, что в отличие от Запада в российском бизнес-сообществе понятие корпоративной социальной ответствен­ности появилось сравнительно недавно — в конце 1990-х годов. Это­му, безусловно, способствовали как общемировые тенденции, о кото­рых говорилось выше, так и объективные потребности социально-экономического развития нашей страны.

16. Весомый вклад в формирование принципов ответственного по­ведения отечественного бизнеса внесли такие общероссийские объе­динения, как Торгово-промышленная палата РФ и Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП).

17. Господствовавшая до этого "олигархическая" идеология, сводив­шая всю социальную ответственность бизнеса лишь к уплате налогов (что, как известно, делали далеко не все бизнесмены), начала постепенно вытесняться другим подходом, в основу которого зало­жены принципы КСО.

18. Весьма показательно, что частный бизнес начинает проявлять растущий интерес к социальной инфраструктуре. Среди основных причин можно назвать следующие:

• предприятия стали понимать, что совсем отказаться от под­держки социальной инфраструктуры нельзя, потому что участвовать в сохранении социального мира в городе или области должны все. Часто сохранение собственной инфраструктуры (особенно в сфере рекреации, отдыха, здравоохранения) обходится дешевле, чем покупка социальных услуг на рынке;

• собственная социальная сфера дает преимущества предприя­тию, поскольку она позволяет создавать дополнительную мотивацию для сотрудников, минимизировать стоимость социальных льгот, при­влекать и удерживать квалифицированные кадры, выстраивать кор­поративную культуру и формировать позитивный имидж предприятия не только среди сотрудников, но и на соответствующей территории;

• даже частичное сохранение социальной инфраструктуры за предприятием улучшает отношения с местной властью.

19. Конечно, нам еще далеко до результатов, полученных в наиболее развитых странах. Тем не менее, как говорится, процесс пошел и надо надеяться, что постепенно российский бизнес сформирует свое ви­дение социальной ответственности, отвечающее как интересам ком­паний, так и общества в целом, и совпадающее, в своих основных чертах, с западноевропейской концепцией. Этому, надо полагать, в немалой степени будет способствовать внедрение в корпоративную практику российской модели социального аудита.

20. Главная функция профсоюзов, как уже отмечалось, состоит в обеспечении защиты трудовых и социально-экономических интере­сов наемных работников. Однако в процессе своей деятельности проф­союзы выполняют и ряд иных функций, тесно связанных с защитной. Например, представительская функция профсоюзов, состоит в том, что в соответствии с российским законодательством они представ­ляют и отстаивают права и интересы работников в органах государ­ственной власти, взаимодействуют с политическими партиями и об­щественными объединениями, международным профсоюзным сооб­ществом и т.д.

21. Российским профсоюзам предоставлено также право на осуще­ствление контроля за соблюдением законодательства о труде, они могут участвовать в формировании государственных социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих дос­тойную жизнь и свободное развитие человека, участвовать в разра­ботке мер по социальной защите работников, определению основных критериев их жизненного уровня, составлении программ по охране труда и окружающей среды, осуществлять профсоюзный контроль за состоянием дел и соблюдением законодательства в данных сферах. В сущности, все перечисленные выше права дают профсоюзам за­конные основания для участия в работе по осуществлению социаль­ного аудита.

22. Наряду с профсоюзами, заказчиками социального аудита высту­пают также их социальные партнеры - представители бизнеса и вла­сти, т.к. они - и мы это выяснили выше - прямо заинтересованы в объективной и беспристрастной оценке социальной составляющей своей деятельности. Таким образом, социальный аудит несет в себе мощное консолидирующее начало, способное объединить предпри­нимателей и работников на базе общего интереса. И это при том, что интересы бизнеса и профсоюзов, как правило, совпадают редко. Фун­кции же межведомственного координатора социального аудита на федеральном уровне могла бы взять на себя Российская трехсторон­няя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), а в регионах и на межрегиональном уровне - соответствующие трех­сторонние комиссии.

23. Анализируя природу социальной ответственности профсоюзов, следует иметь в виду, что реализовывать свои функции и права им объективно позволяет ряд факторов, среди которых необходимо осо­бо выделить следующие:

24. а) массовый характер членской базы профсоюзов;

25. б) относительная однородность их социального состава (в ос- новном это наемные работники);

26. в) четкая социальная детерминированность профсоюзных фун- кций;

27. г) наличие структурированных объектов взаимодействия (объе- диненный работодатель и органы власти).

28. Но есть и еще одно обстоятельство, на котором стоит остано­виться особо. Речь идет о своеобразном промежуточном положении, которое профсоюзы занимают среди других основных общественных институтов - они выполняют функцию посредника между работодате­лем, бизнесом и наемным работником. Это их промежуточное место в системе социальных отношений, эта их функция посредника и являет­ся определяющим фактором, обусловливающим особый тип социаль­ной ответственности, которую профсоюзы несут перед своими члена­ми, перед всеми работниками, чьи интересы они представляют. В уз­ком смысле речь идет об ответственности за состояние социально-трудовой сферы, за уровень социальной защищенности трудящихся в их взаимоотношениях с работодателями и государством.

29. Так, в Генеральном соглашении между общероссийскими объе­динениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работода­телей и правительством РФ на 2005-2007 годы "зона" социальной от­ветственности профсоюзов определялась следующим образом:

• проведение политики, отвечающей реалиям экономического положения и интересам граждан России и социально-экономического развития страны;

• формирование активной позиции трудящихся в сфере развития социально-трудовых отношений, подготовка и адаптация трудящихся к работе в условиях проводимой реструктуризации экономики, соци­ального реформирования;

• развитие коллективно-договорного регулирования трудовых спо­ров путем переговоров и консультаций.

30. Однако помимо данного своего предназначения-быть защитни­ком социально-трудовых интересов работников (на всех уровнях - от федерального до уровня предприятия, т.е. локального), профсоюзы в современном обществе (и Россия здесь не является исключением) играют неизмеримо большую роль, т.к. оказывают влияние на широ­чайший спектр социальных процессов, далеко выходящих за рамки социально-трудовых отношений. В связи с этим, некоторые исследо­ватели указывают на ряд латентных, не декларируемых формально функций профсоюзов, в соответствии с которыми они осуществляют свою деятельность на различных направлениях. Так, профсоюзы кров­но заинтересованы в консолидации общества, обеспечении социаль­ного мира, созидании гражданского общества (в частности, через развитие производственной демократии), формировании социального государства, сохранении и развитии трудового потенциала общества, совершенствовании рыночных отношений, в том числе, - становле­нии цивилизованного рынка труда. Наконец, для профсоюзов крайне важно, чтобы в обществе утвердились гуманистические ценности, господствовали принципы трудовой солидарности, этики и морали.

31. Вместе с тем, профсоюзы иногда вынуждены прибегать к органи­зации забастовок, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикети­рованию и другим коллективным акциям в целях зашиты социально-трудовых прав и интересов работников. Подобные действия, несмотря на то, что осуществляются они в рамках закона, не могут не нагнетать напряженность в обществе, подчас вызывают неоднозначную реак­цию населения, а иногда способствуют и политической дестабилиза­ции. Поэтому, если подходить к проблеме социальной ответственности профсоюзов с более широких позиций, то следует признать, что она состоит не только в том, чтобы обеспечить должную социальную за­щищенность трудящихся, но и в том, чтобы не перейти ту грань, за которой нарастание нестабильности и социальной напряженности мо­жет стать необратимым, а социальный взрыв неизбежным.

32. Конечно, соблюсти эту грань можно лишь при ответственном отно­шении к делу и других сторон социального партнерства - бизнеса и вла­сти. Поэтому, ни в коей мере не снимая с профсоюзов груза ответствен­ности за свои действия, следует признать, что роль их как субъектов социальной ответственности, все же вторична по сравнению с властью и бизнесом, т.к. профсоюзные действия, как правило, являются ответ­ной реакцией на не устраивающую работников позицию бизнеса и соци­альную политику властей, проводимую чаще всего как раз в интересах крупного бизнеса. Хотя на поверхности, порой, все выглядит с точнос­тью до наоборот. Потому-то так часто именно в адрес профсоюзов зву­чат упреки в групповом эгоизме, "раскачивании лодки", накале страстей и упорном нежелании "входить в положение" власти и работодателей.

33. Показательна в этом смысле типичная реакция российского пред­принимательского сообщества на профсоюзные требования о повы­шении заработной платы. Как правило, эта реакция сводится к увяз­ке прибавки к зарплате с ростом производительности труда. Фор­мально все верно, а по существу - лукавство! Ибо кто, как не рабо­тодатель в первую очередь должен заботиться о создании организа­ционных и технических предпосылок для роста производительности, кто, как не он обязан инвестировать средства в новую технику, во внедрение передовых технологий, в создание условий, обеспечиваю­щих производительный труд?!

34. Но многое, безусловно, зависит и от работников. Рационализация производства, новаторство, изобретательство, добросовестный и твор­ческий подход к делу — все это также способствует росту производи­тельности труда, повышению качества и конкурентоспособности про­дукции, эффективности экономики в целом, а значит, в конечном счете, улучшению благосостояния работников. Поэтому социальная ответствен­ность профсоюзов во многом вытекает из концепции экономической (про­изводственной) демократии, нашедшей свое практическое воплощение в ряде развитых стран мира. Суть этой концепции применительно к рос­сийским условиям впервые официально была сформулирована в Про­граммном документе, принятом на III съезде ФНПР в декабре 1996 года. "Все вопросы в сфере производства, - говорилось в докумен­те, - должны решаться с учетом мнения и при непосредственном учас­тии тех, кого они касаются. Это значит, что трудящиеся и работодатели через систему социального партнерства на всех уровнях и при деятель­ном участии государства должны решать все экономические вопросы... Должно быть гарантировано участие трудящихся в управлении произ­водством и в получении согласованной доли прибыли".

35. Такой подход, безусловно, предполагает наличие высокой степе­ни ответственности не только предпринимателей, но и профсоюзов -за состояние дел на производстве, в экономике в целом, в социальной сфере. В принципе, такую постановку вопроса новой не назовешь. Еще в советское время так называемая "производственная функция" профсоюзов была едва ли не главной в их деятельности. Трудовое -социалистическое - соревнование, постоянно-действующие производ­ственные совещания, движения новаторов, изобретателей, рациона­лизаторов и т.д. были предметом повседневной заботы советских профсоюзов.

36. В постсоветской России идеология социально-ответственного поведения работников претерпела сложную эволюцию. С одной сто­роны, профсоюзы прекрасно понимали, что без восстановления раз­рушенной экономики страны, без активного участия самих работни­ков в этом процессе не могло быть и речи о повышении жизненного уровня трудящихся. С другой стороны, неолиберальная доктрина, взя­тая на вооружение правительством так называемых реформаторов и материализовавшаяся в политике "шоковой терапии", которая приве­ла к обнищанию подавляющего большинства населения страны и фантастическому обогащению небольшой группы оборотистых дель­цов, к тому же вывозящих свой неправедно нажитый капитал за гра­ницу, не оставляла профсоюзам иного выбора, как развернуть актив­ные действия в защиту интересов трудящихся.

37. Практически все 1990-е годы прошли в России под знаком мас­совых выступлений работников за свои права. И лишь после того, как власть взяла курс на выведение страны из кризиса, на отказ от пол­ностью дискредитировавшей себя концепции "монетаризма", на вос­становление национальной экономики, идея социальной ответствен­ности профсоюзов вновь приобрела актуальность. На законодатель­ном уровне она нашла свое воплощение в Трудовом кодексе, целый раздел которого посвящен вопросам социального партнерства. Од­ной из форм такого партнерства в соответствии с законом признано участие работников, их представителей в управлении организацией. Основными формами такого участия являются:

• учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и коллективным договором;

• проведение консультаций с работодателем по вопросам приня­тия локальных нормативных актов;

• получение от работодателя информации по вопросам, непос­редственно затрагивающим интересы работников;

• обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию;

• обсуждение представительным органом работников планов со­циально-экономического развития организации;

• участие в разработке и принятии коллективных договоров;

• иные формы участия, предусмотренные законодательством.

39. Таким образом, получила дальнейшее развитие идея производ­ственной демократии, возлагающая на работников и профсоюзы свою долю социальной ответственности-за ситуацию в важнейшей сфере общественной жизни - социально-экономической.

40. Если посмотреть на проблему социальной ответственности под несколько иным углом зрения, то следует отметить, что сегодня на уровне корпорации (организации) социальные обязательства профсо­юзов, к сожалению, часто формулируются весьма невнятно или сво­дятся в основном к задачам информационного плана, а также к рабо­те профкомов с различными категориями трудящихся (молодежь, женщины, ветераны), проведению разного рода торжественных и праз­дничных мероприятий, конкурсов профессионального мастерства, проводов в армию и т.д., что и фиксируется в коллективных догово­рах. Все это очень важно, но вряд ли может сильно заинтересовать работодателя и побудить его к углублению социального партнерства, более тесному сотрудничеству с профсоюзами.

42. Вопросы для самопроверки

1. Назовите отличительные черты социального государства.

2. В чем состоит социальная ответственность субъектов соци­ального партнерства в Российской Федерации, исходя из разработан­ной концепции социального государства?

3. Что включает в себя понятие корпоративной социальной от­ветственности?

4. В чем заключается специфика социальной ответственности профсоюзов, вытекающая из природы данных общественных форми­рований?

43. 5.2. Социальный аудит в системе социального партнерства

45. Интеграция социального аудита в систему социального партнер­ства является, с одной стороны, спецификой российской модели со­циального аудита, а, с другой стороны, - спецификой российского опыта социального партнерства.

46. В России временной исторический лаг между периодами ста­новления и развития социального партнерства и - социального аудита настолько незначителен, что эти два феномена вряд ли можно рас­сматривать как явления двух разных исторических эпох.

47. В нашей стране социальное партнерство, в его классическом про­явлении (воплощение принципов трипартизма, равноправие сторон со­глашений и др.) получило свое развитие как общенациональная, обще­государственная практика, в лучшем случае, лишь с середины 90-х годов XX века. При этом, несмотря на очевидный факт становления системы социального партнерства в настоящее время в России, гово­рить о достаточно эффективном функционировании этой системы не приходится. Лишь в самом начале XXI века предприняты существен­ные шаги по формированию законодательной базы социального парт­нерства, принят в 2001 году Трудовой кодекс РФ, содержащий специ­альный раздел "Социальное партнерство в сфере труда".

48. И уже в это время в трудах отечественных социологов, в некото­рых управленческих материалах, документах ставится проблема раз­вития социального аудита.

49. Причем, постановка проблемы развития социального аудита в России сразу же неразрывно связывается с проблемой взаимодей­ствия, органичной взаимосвязи социального аудита с социальным партнерством, выражающейся в следующем.

50. Во-первых, необходимо отметить соответствующую социально-генетическую взаимосвязь этих двух явлений и процессов.

51. На уровне предприятия объективной основой для достижения консенсуса в согласовании и реализации интересов работников и ра­ботодателя, предпринимателя является общий корпоративный инте­рес всех участников экономической деятельности предприятия.

52. В этих условиях социальный аудит вполне естественно и законо­мерно становится тем основным инструментом, который позволяет осуществить эффективный социальный диалог и достичь необходи­мого консенсуса.

53. При этом, становление социального партнерства объективно спо­собствует значительному повышению роли социального аудита в регулировании социально-трудовых отношений. В то время, когда решающим фактором производства был капитал, в системе управ­ления на уровне предприятия основное внимание уделялось мини­мизации финансовых рынков и соответственно-финансовому ауди­ту. Но когда решающим фактором эффективности производства становятся человеческие ресурсы, человеческий фактор, "соци­альный капитал", то управление, регулирование социально-трудовых отношений становится важнейшим направлением во всей системе менеджмента, что, естественно, значительно повышает роль и зна­чение социального аудита.

54. Сегодня, на основе изучения опыта интенсивного развития соци­ального аудита в странах развитой рыночной экономики, с одной сто­роны, и мирового опыта становления и развития социального парт­нерства, с другой стороны, отражения этих процессов в развитии на­уки, фундаментальных и прикладных научных исследованиях, про­фессиональной подготовке кадров с учетом потребностей эффектив­ного регулирования общественных, в первую очередь - социально-трудовых отношений, можно констатировать определенное совпадение важнейших характерных черт этих двух процессов:

55. • если развитие социального аудита отражается в интенсивном росте числа корпораций, организаций самых различных стран и ре­гионов, использующих услуги социального аудита, то использование социального партнерства как важнейшего механизма регулирова­ния социально-трудовых отношений стало одной из основных зако­номерностей общественного развития в большинстве стран рыноч­ной экономики;

• если формирование правовой базы социального аудита осуще­ствляется как на национальном, так и на международном уровне, а стандарты социальной ответственности формируются и в междуна­родном, и отраслевом формате, то и правовая база социального парт­нерства имеет, как правило, два основных уровня - национальный и международный (Конвенции и Рекомендации Международной Орга­низации Труда), а правовая база на национальном уровне всегда име­ет своим важнейшим элементом отражение отраслевой специфики;

• если в настоящее время наблюдается активная организацион­ная институционализация системы социального аудита: формируют­ся ассоциации практиков, функционируют агентства социального ауди­та и др., то аналогичный процесс столь же активно идет и в системе социального партнерства: на всех уровнях регулирования социальных отношений в России формируются соответствующие трехсторонние органы (Российская трехсторонняя комиссия по регулированию со­циально-трудовых отношений, региональные и отраслевые (межот­раслевые) трехсторонние комиссии, территориальные двух-трехсто-ронние комиссии, локальные комиссии (в организациях), функциони­руют профессиональные союзы и объединения, Российский союз про­мышленников и предпринимателей и др.);

• если в рамках современных общественных наук, в первую оче­редь - экономической и социологической - формируется особое на­учное направление - социальный аудит, имеющее свой предмет изу­чения и опирающееся на соответствующие технологии и методики, то теория и идеология социального партнерства уже многие десяти­летия является одним из ведущих направлений изучения состояния и основных тенденций развития общественных отношений, их регули­рования в целях достижения социальной стабильности как на локаль­ном, так и национальном уровнях; эта теория и идеология в XX и XXI веках пришла на смену марксистского понимания классовой борьбы, ведущей роли классовой борьбы в общественном прогрессе, заме­нив их теорией и идеологией социального консенсуса на основе ба­ланса реализации важнейших интересов основных социальных групп (классов), посредством равноправного социального диалога;

56. • если социальный аудит получил признание самостоятельной профессии и осуществляется соответствующая подготовка кадров в системе специального профессионального образования, то аналогич­но в России уже более 15 лет ведется подготовка кадров к професси­ональной деятельности по регулированию социально-трудовых отно­шений, а также профессиональная переподготовка в системе допол­нительного профессионального обучения с присвоением квалифика­ции "менеджер в социально-трудовой сфере". В России лидером в этой работе является Академия труда и социальных отношений, где впервые в нашей стране была создана в 1992 г. кафедра и факультет социального партнерства, Институт социального партнерства, объе­диняющий две структуры - кафедру социального партнерства и на­учный центр социальных технологий.

57. Важнейшей характерной чертой развития социального аудита в условиях возрастания роли социальных факторов в решении основных проблем общественного прогресса является соответствующее возра­стание его роли и значения, поскольку он является важной составной частью механизма выявления, фиксации степени социальной ответ­ственности государства, бизнеса, институтов гражданского общества.

58. В этом отношении четко просматривается взаимосвязь и более того - тождественность этой важнейшей черты развития социально­го аудита и социального партнерства.

59. Социальное партнерство, не на словах, а на деле, степень актив­ности участия в нем является важнейшим показателем степени со­циальной ответственности и государства, и бизнеса, и институтов гражданского общества.

60. Сегодня представители российского бизнес-слоя зачастую склон­ны рассматривать свою социальную ответственность лишь как сво­евременную уплату налогов и благотворительность, тогда как под­линным мерилом социальной ответственности бизнеса является ак­тивное участие в регулировании социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства, ответственное участие в разра­ботке, заключении и выполнении различного уровня соглашений и в особенности - коллективных договоров на предприятиях. Актуаль­ность и значимость именно такого понимания социальной ответствен­ности бизнеса обуславливается, в частности, тем, что сегодня в Рос­сии, по различным данным, коллективные договоры заключаются лишь в 4-6%% российских предприятий и организаций.

61. Подчеркивая глобальный характер многих закономерностей об­щественного развития, универсальные черты этого процесса, необхо­димо отметить, что в рамках глобализации происходит и процесс формирования национальных моделей социального аудита, обуслов­ленных различной степенью зрелости рыночных отношений в различ­ных странах, историческими и национальными особенностями той или иной страны, характерными чертами национального менталитета и другими социокультурными факторами.

62. Аналогичный процесс наблюдается и в глобальной, и в нацио­нальных практиках развития социального партнерства.

63. Применительно же к российской практике становления и разви­тия рыночных отношений и их регулирования необходимо отметить следующее.

64. Российская практика, российская модель социального партнер­ства характеризуется (или будет характеризоваться!) интегрирован-ностью в систему социального партнерства социального аудита.

65. С другой стороны, российская практика, российская модель ста­новления и развития социального аудита характеризуется уже с пер­вых своих шагов своей интегрированностью в систему социального партнерства.

66. Данные положения являются концептуальными в отечественной теории социального аудита.

67. Таким образом, эта взаимосвязь российских моделей социаль­ного партнерства и-социального аудита становится характерной чер­той российской практики механизма регулирования социально-трудо­вых отношений.

68. При этом есть все основания предположить, что эта взаимосвязь двух российских моделей окажет самое позитивное воздействие друг на друга.

69. Необходимо подчеркнуть, что формирование национальных мо­делей развития и регулирования социальных отношений является об­щей тенденцией в глобализирующемся мире, что эта тенденция в своей практической реализации не имеет ничего общего с какой-либо "са­моизоляцией", отбрасыванием общемировых закономерностей соци­альных процессов в современной истории, напротив, предусматрива­ет изучение мирового опыта и применение его наиболее эффектив­ных образцов, моделей, но с обязательным учетом национальной спе­цифики, национальных особенностей исторического развития.

70. Во-вторых, взаимосвязь между социальным аудитом и соци­альным партнерством в России имеет свое соответствующее соци­ально-функциональное выражение.

71. С самого начала постановки проблемы социального аудита в России он рассматривается как важный механизм решения масш­табных, общегосударственных, общенациональных задач, таких как обеспечение социальной справедливости и на этой основе - соци­альной стабильности, социальной безопасности общества, ликвида­ции бедности, устрашающего разрыва в материальном обеспече­нии, качестве жизни незначительного слоя сверхбогатых и огром­ной массы социально незащищенных, бедствующих граждан рос­сийского общества.

72. Эти же цели лежат в основе и социального партнерства, как опре­деленного типа социально-трудовых отношений рыночного общества.

73. В российском законодательстве превалирует интерпретация со­циального партнерства как механизма "обеспечения согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений", а соглашения, заключаемые в системе социального партнерства име­ют целью "установление общих принципов регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений" на различных уровнях (от федерального до локального).

74. Взаимосвязь социального аудита и социального партнерства про­является и в субъектах этих обоих феноменов.

75. Основными фигурантами, субъектами, заказчиками социально­го аудита в российской практике являются, как это отмечалось выше, предприниматели, работодатели - через менеджмент, представляю­щих их интересы и - соответственно - наемные работники - через профессиональные союзы, представляющие их интересы на основе российского законодательства.

76. Предполагается, что в современной России заказчиками соци­ального аудита должны стать не только руководители, собственники крупных организаций, корпораций (как это зачастую наблюдается в зарубежной практике), но все три основных субъекта системы соци­ального партнерства - органы государственной власти и местного самоуправления, профсоюзы как представители наемных работников, объединения предпринимателей, работодателей как представители бизнес-класса.

77. Т.е., следовательно, социальный аудит реально воспринимает принцип трипартизма, являющегося основным фактором эффектив­ного функционирования системы социального партнерства.

78. Также и в социальном партнерстве - как специфическом типе социально-трудовых отношений рыночного общества, основными субъектами, носителями этих отношений, сторонами соглашений яв­ляются наемные работники и работодатели.

79. Согласно статье 25 Трудового Кодекса РФ даже органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства тогда, когда они выступают в качестве работодателей.

80. Неразрывная, объективно обусловленная функциональная взаи­мосвязь социального аудита и социального партнерства проявляется и в близости, а зачастую, - в совпадении, тождественности сфер и целей их функционирования, а именно - определения:

81. • социальной миссии, социальной востребованности той или иной организации, отрасли национальной экономики, производства;

• степени развитости, цивилизованности, демократичности в ре­гулировании социально-трудовых отношений на предприятии, в орга­низации, отрасли, на территории;

• уровня, характера и механизма участия органов власти (госу­дарственных и местных) в решении социальных проблем развития предприятия, отрасли, территории;

• степени и сбалансированности реализации основных социаль­но-трудовых и экономических интересов работников и предпринима­телей на предприятии, в отрасли;

• соответствия профессиональной подготовки кадров, персона­ла предприятия производственным и экономическим задачам пред­приятия;

• степени развитости охраны и безопасности труда на предприя­тии, в отрасли;

• уровня решения экологических проблем на предприятии, в от­расли, на территории.

82. Важнейшей проблемой, занимающей основное место в сфере функционирования и социального аудита, и социального партнерства является социальная справедливость в самых различных направле­ниях и формах ее реализации (уровни соотношения чистой прибыли и заработной платы; уровни заработной платы различных категорий наемных работников; уровни материального положения и качества жизни основной массы наемных работников и представителей биз­нес-слоя и др.).

83. Наконец, в-третьих, взаимосвязь социального аудита и социаль­ного партнерства имеет и свое социально-организационное, институ-циальное проявление и выражение.

84. Так, на федеральном уровне наряду с Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, пред­ставляющей систему социального партнерства, целесообразно сфор­мировать национальный комитет по социальному аудиту, организо­ванный в соответствии с принципами трипартизма на основе участия всех трех основных социальных партнеров - представителей испол­нительной ветви государственной власти (например, Министерства экономического развития и торговли, реанимируемого Министерством труда РФ и др.); представителей отечественного бизнеса, предпри­нимателей, работодателей (например, РСПП, ТПП и др.); предста­вителей наемных работников, трудявдихся (ФНПР и другими профсо­юзными объединениями, входящими в РТК).

85. На региональном уровне необходимы региональные комитеты по социальному аудиту, сформированные также на основе трехсторон­него представительства.

86. Таким образом, между процессами становления и функциониро­вания социального аудита и социального партнерства в России име­ется органичная взаимосвязь и столь же органичным является ин­теграция социального аудита в систему социального партнерства как важнейшего элемента механизма этой системы. Интегрированный в систему социального партнерства, социальный аудит, исходя из свое­го социального предназначения, социальной востребованности, при­зван решать следующие основные задачи:

• определение общего состояния социального климата, основ­ных тенденций развития социальных отношений на предприятии как одного из важных факторов их конкурентной способности, социаль­ной стабильности;

• с одной стороны, выявление основных факторов (социальных, экономических, нравственных и др.), способных дестабилизировать внутреннюю социальную среду, социальную устойчивость предприя­тия, организации, а с другой-определение и обоснование важнейших интересов персонала, реализация которых позволит сплотить рабо­чий коллектив предприятия, участников его деятельности;

• выявление реальных угроз и потенциальных рисков обострения социальных отношений, определение основных причин возникновения социальных рисков и изучение различных вариантов минимизации этих рисков;

• проведение диагностики социальных отношений на различ­ных уровнях их развития, на основе сравнительного анализа в це­лях: определения степени развития и стабильности этих отноше­ний; обоснования основных направлений совершенствования ме­ханизма регулирования социальных отношений в соответствии с нормами международного и российского законодательства, а так­же моральными ценностями, отражающими особенности нацио­нальных традиций, социокультурных факторов, местного ментали­тета и др.;

• установление нарушения правовых норм международного и национального законодательства в сфере социальных отношений, не­соответствия реальной социальной ситуации на различных уровнях регулирования социально-трудовых отношений международным стан­дартам и моральным нормам;

• включение в объект аудиторского обследования условий и со­держания различных соглашений и коллективных договоров, что, не­сомненно, повысит степень выполнения взаимных обязательств со­циальных партнеров;

• определение специфики содержания интересов и требований наемных работников на федеральном, отраслевом уровне (межотрас­левом), региональном и территориальном уровнях, на предприятиях крупного, среднего и малого бизнеса;

• обоснование требований и ожиданий наемных работников и определение источника удовлетворения этих требований, установле­ние конкретной зависимости увеличения социальных расходов от ро­ста темпов развития организации, увеличения делового оборота и производительности труда;

• предоставление объективной и более широкой информации (по сравнению с данными официальной статистики, документами поли­тических партий, материалами различных научных центров и инфор­мационных фондов) о социальном положении в различных отраслях национальной экономики и в целом по стране;

• определение степени реализации национальных социальных проектов, в частности, посредством проведения конкурсов по соци­альной тематике;

• привлечение частного бизнеса к более широкой и масштабной благотворительной деятельности, софинансированию социальных объектов и проектов по защите окружающей среды;

• обеспечение реальной социальной ответственности частного бизнеса перед обществом и социальными партнерами (на основе та­ких социальных критериев: своевременная выплата достойной зара­ботной платы и создание условий для воспроизводства трудового потенциала работников; поддержание оптимального уровня занятос­ти, участие в программах переквалификации кадров при ликвидации рабочих мест; обеспечение охраны и безопасности условий труда работников; софинансирование систем подготовки кадров и повыше­ния их квалификации; софинансирование проектов, связанных с со­хранением окружающей среды и др.);

• разработка практических рекомендаций оперативного такти­ческого и стратегического характера по управлению человеческими ресурсами.

87. Реализация вышеотмеченных задач социального аудита, ин­тегрированного в систему социального партнерства, превращает социальный аудит в важнейший фактор совершенствования систе­мы социального партнерства в целом, повышения эффективности механизма ее функционирования, что выражается, в частности, в следующем:

88. • Социальный аудит призван стать важным фактором практи­ческой реализации основных принципов социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений, в первую очередь та­ких как:

• равноправие сторон соглашений, заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

• соблюдение сторонами и их представителями трудового зако­нодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нор­мы трудового права;

89. - реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

90. - контроль за соблюдением принятых коллективных договоров, соглашений.

91. • Социальный аудит, реализация его задач и принципов неминуе­мо окажет существенное воздействие на повышение эффективности всех основных форм социального партнерства, а именно:

• коллективных переговоров по подготовке проектов коллектив­ных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

• взаимных консультаций по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствова­ния трудового законодательства и иных нормативных правовых ак­тов, содержащих нормы трудового права;

• участия работников, их представителей в управлении организа­цией;

• участия представителей работников и работодателей в разре­шении трудовых споров.

92. Конкретность, реальность, оптимальность соглашений и колдо-говоров в системе социального партнерства могут быть значительно повышены за счет активного использования социального аудита, ре­зультаты которого могут и должны стать эмпирической базой для реального и эффективного социального диалога. Без этой базы сис­тема социального партнерства рискует стать малоэффективной схе­мой, "повиснуть в воздухе".

93. • Социальный аудит позволяет более полно проявить содержа­ние социальных и экономических интересов и наемных работников (их представителей) и предпринимателей (их представителей) в ре­гулировании социально-трудовых отношений, степень практической реализации этих интересов, открыть перед субъектами социального партнерства новые возможности в достижении социального консен­суса и на этой основе - обеспечения социальной стабильности.

94. В частности, социальный аудит призван сыграть важнейшую роль в повышении эффективности участия в социальном партнерстве про­фессиональных союзов как одного из субъектов системы социального партнерства, важного института гражданского общества, расширить возможности профсоюзов в переговорном процессе, социальном диа­логе с другими социальными партнерами, более полно обосновать за­конные требования работников, сделать более конкретным контроль за реализацией этих требований, в целом - помочь профсоюзам более адекватно современной ситуации в России определить свое место в рыночных отношениях, адаптироваться к принципиально новой систе­ме социально-трудовых отношений, характерных для социоэкономики.

95. • Социальный аудит при условии эффективности и законодатель­ного обеспечения его функционирования может стать важным фак­тором реализации одной из основных специфических черт развития социального партнерства в современной России, а именно - относи­тельно более широкого диапазона воздействия социального партнер­ства - охвата им не только собственно трудовых, социально-трудо­вых отношений, но и "непосредственно связанных с ними экономи­ческих и иных отношений".

96. Под "иными отношениями" сегодня можно понимать и политичес­кие отношения, в частности "участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда".

97. Объективным основанием для данного процесса является нераз­рывная связь и взаимовлияние социальных, экономических и полити­ческих отношений.

98. Наконец, развитие социального аудита, его интегрирование в си­стему социального партнерства, будет способствовать совершенство­ванию правовой базы функционирования социального партнерства.

99. В частности, необходимо законодательно определить место со­циального аудита в механизме социального партнерства, в конкрет­ных его формах (что требует соответствующих дополнений и коррек­тировок статьи 27 Трудового Кодекса Российской Федерации.

100. В свою очередь, интеграция социального аудита в систему социаль­ного партнерства весьма позитивно повлияет на эффективность самого социального аудита, придаст ему существенную специфику в условиях современной России, что реально будет выражаться в следующем:

101. • социальный аудит значительно расширит свою социальную и политическую базу в лице заинтересованного участия всех трех субъектов системы социального партнерства - государственной вла­сти и органов местного самоуправления, профессиональных союзов, объединений (ассоциаций) предпринимателей, работодателей на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений;

• стратегический характер социального партнерства, его наце­ленность на решение важнейших проблем регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений неизбежно предопределит развитие долгосрочных форм социального аудита, при­даст ему роль важного фактора в развитии стратегических направ­лений социального менеджмента;

• объективно должен повыситься уровень эффективности, дей­ственности социального аудита на всей территории современной Рос­сии, в различных отраслях и сферах общественного производства и отношений, не только на локальном, но и на муниципальном, регио­нальном, отраслевом и федеральном уровнях, т.к. в этом случае на авторитет и действенность социального аудита неизбежно будут по­зитивно влиять авторитет и действенность соглашений и коллек­тивных договоров, заключаемых на всех вышеотмеченных уров­нях, необходимость их выполнения, предусмотренная Трудовым Кодексом РФ (ст.ст. 54,55);

• принцип равноправия субъектов системы социального партнер­ства предопределяет, создает правовую, организационную и мораль­но-нравственную основу для обеспечения максимально независимо­го характера деятельности социальных аудиторов, открытости и об­щественной значимости результатов социального аудита;

• повышается роль наемных работников, институтов граждан­ского общества, представляющих их интересы, в первую очередь -профессиональных союзов, в формировании критериев, основных на­правлений, целей, нравственных норм функционирования социального аудита;

• социальное партнерство объективно расширяет сферу и сте­пень социальной востребованности социального аудита.

102. Так, в советский период отношения между властью, директорс­ким корпусом, реализующими функции работодателя и работниками имели форму государственного социального патернализма. В совре­менной России на смену этой форме приходит система, при которой хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решения по со­циальным проблемам, но, в соответствии с действующим законода­тельством, - на основе равноправного социального диалога между работодателем, профсоюзом и властью.

103. В заключение этого раздела хотелось бы более конкретно под­черкнуть заинтересованность социальных партнеров в социальном аудите.

104. Существует объективная основа непосредственной заинте­ресованности в социальном аудите прежде всего самого биз­нес-сообщества и представляющих его организаций, так как он позволяет:

105. • осознать, что инвестиции частного бизнеса в человеческий капитал могут быть самыми эффективными с точки зрения основ­ных целей стратегического менеджмента, потому что социальная функция начинает все в большей степени обуславливать экономичес­кую функцию предпринимательства (получение прибыли);

106. » более эффективно управлять человеческими ресурсами, явля­ющимися решающим фактором в достижении конкурентной способ­ности (путем минимизации социальных рисков, кадрового аудита, ауди­та управления персоналом, подготовки и переподготовки кадров, фор­мирования общего корпоративного интереса и т.д.);

• использовать прозрачность результатов объективного аудитор­ского обследования в борьбе с теневыми методами хозяйственной деятельности, контрафактной, фальсифицированной продукцией, при­влечением нелегальных мигрантов к теневым формам трудовой дея­тельности, против государственного рэкета и т.п.;

• доказать реальную социальную ответственность частного биз­неса перед обществом и социальными партнёрами;

• охватить системой обследования социоэкономическими отно­шениями не только крупные корпорации, но и хозяйствующие субъек­ты малого и среднего бизнеса;

• разделить расходы на аудиторские услуги с другими заказчи­ками социального аудита.

107. В последние годы российский бизнес и его объединения пред­приняли многочисленные акции по организации конкурсов, например таких, как конкурс "Российская организация высокой социальной эф­фективности", конкурсы социальных проектов, благотворительные и социальные программы, мероприятия по защите окружающей сре­ды и т.п. Таким образом, можно утверждать, что в настоящее вре­мя происходит интенсивный процесс формирования этической осно­вы отечественного предпринимательства.

108. Основная заинтересованность профсоюзов трудящихся в со­циальном аудите состоит в том, что их участие в нем позволяет зна­чительно укрепить свои позиции в системе социального партнерства и более эффективно осуществлять защитную функцию.

109. Социальный аудит позволяет:

• отказаться от силовых методов в отношениях между работо­дателями и наемными работниками. Участие в равноправном диало­ге, в котором используются результаты независимого социального аудита, дает профсоюзам возможность достигнуть социального кон­сенсуса без тех значительных потерь для наемных работников, кото­рые, как правило, сопровождают силовую борьбу между ними и ра­ботодателями;

• включить в объект аудиторского обследования условия раз­личных коллективных договоров и соглашений, что, безусловно, по­вышает степень выполнения взаимных обязательств социальных парт­неров;

• более конкретно определить специфику интересов наемных работников на отраслевом и региональном уровнях, а также на пред­приятиях крупного, среднего и малого бизнеса;

• расширить базу аудиторского обследования, так как крите­риями социальною аудита могут быть и этические нормы, зафик­сированные в корпоративных кодексах. Если наемные работники и их профсоюзные организации участвуют в разработке корпора­тивной этики, то персонал имеет возможность в еще большей сте­пени влиять на процесс формирования социальных отношений на предприятии;

• обосновать позиции и ожидания наемных работников, устано­вить источник их удовлетворения, определить конкретные условия увеличения социальных расходов в зависимости от темпов развития национальной экономики и отдельных предприятий, увеличения дело­вого оборота и производительности труда;

110. • активизировать деятельность межфракционной группы "Со­лидарность" в Государственной думе РФ, повысить авторитет проф­союзов в предвыборной кампании, расширить сотрудничество с по­литическими партиями, разделяющими принципы социального парт­нерства.

111. В последние годы деятельность Федерации независимых проф­союзов России, объединяющей около 29 млн членов профсоюзов (или свыше 95% всех членов профсоюзов в стране), во многом способствовала формированию элементов социального аудита. На­пример, были предприняты конкретные шаги, чтобы приблизить российскую социальную систему к мировым стандартам. В част­ности, ФНПР поставила перед собой задачу содействовать орга­нам исполнительной власти в реализации проектов по сближению российского законодательства по охране труда и здоровья работ­ников с законодательством Европейского союза. Осуществляя свою правозащитную функцию, ФНПР утвердила новое Типовое соглашение о профсоюзной правовой инспекции труда, а также Примерное положение о правовых службах в ее членских органи­зациях.

112. Заинтересованность органов государственной власти и местно­го самоуправления в применении системы социального аудита может быть выражена в том, что они имеют возможность:

• получить адекватную и объективную информацию об обще­ственных отношениях в соответствующих сферах социоэкономики и экологии на всех уровнях;

• вскрыть латентные формы социальной напряженности в наци­ональной экономике и своевременно принять превентивные меры;

• более эффективно регулировать социоэкономические отноше­ния через механизмы системы социального партнёрства;

• постоянно проводить изучение, анализ и оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

113. • выверить степень реализации национальных проектов социаль­ной направленности.

114. Социальный аудит может быть эффективным инструментом в разработке государственной социальной политики:

• в первую очередь социальный аудит используется государством в целях обеспечения устойчивого и долговременного социального развития;

• результаты аудиторского обследования позволяют властям по­лучить наиболее широкую и достоверную информацию относительно социального климата на всех уровнях хозяйственной деятельности и тем самым иметь возможность более целенаправленно и эффектив­но воздействовать на всю систему социальных отношений;

• социальный аудит может быть использован в целях организа­ции диалога между социальными партнерами и как инструмент нала­живания сотрудничества между государственной властью и инсти­тутами гражданского общества (к ним относятся политические партии, объединения предпринимателей, профсоюзы трудящихся, союзы по­требителей, правозащитников и т.д.).

115. Таким образом, привлечение к социальному аудиту институтов гражданского общества позволяет государству выступать не в каче­стве контролёра, а преимущественно как координатора социоэконо-мических отношений и тем самым придать более гибкий характер системе регулирования отношений в социальной сфере.

117. Вопросы для самоконтроля

1. Место и роль социального аудита в системе социального парт­нерства.

2. Основа и формы взаимосвязи социального аудита и социаль­ного партнерства.

3. Основные задачи функционирования социального аудита в си­стеме социального партнерства.

4. Формы и основные направления позитивного воздействия со­циального аудита на эффективность социального партнерства.

118. 5.3. Формирование правовой основы социального аудита в России

120. Первые шаги по организации аудиторской деятельности предпри­нимались еще в царской России и в первые годы советской власти, но из-за отсутствия необходимых условий они оказались несостоятель­ными.

121. В условиях рыночной экономики, которой присущи свобода пред­принимательства, равноправие существования и правовая защита различных форм собственности, остро встала проблема образования соответствующей системы финансового контроля - аудита, необхо­димого участникам рыночных отношений.

122. Решать возникшую проблему пришлось органам исполнитель­ной власти, в том числе Министерству финансов СССР, а затем Ми­нистерству финансов Российской Федерации, ответственному за орга­низацию и проведение финансового контроля в стране. Процесс воз­никновения и развития нового, присущего рыночным условиям конт­роля и сопутствующих ему услуг, прошел несколько стадий, от сти­хийной до регулируемой, пока не обрел современную форму аудитор­ской деятельности, соответствующей международным стандартам.

123. Организация финансового контроля как формы предприниматель­ской деятельности в нашей стране прошла две основные стадии. На первой стадии (1986-1993 гг.) органы исполнительной власти стреми­лись организовать контроль на принципах хозяйственного расчета и заложить правовые основы аудита. К тому же времени относится стихийное образование аудиторских организаций и их общественных объединений. На второй стадии (1994-2008 гг.), уже на созданной пра­вовой основе, стало осуществляться государственное регулирование аудиторской деятельности.

124. Правовое регулирование социального аудита может осуществ­ляться на основе общеправовых, межотраслевых и специальных прин­ципов, отражающих наиболее значимые сущностные характеристики данного социально-правового института. Принципы социального ауди­та можно рассматривать как систему элементов, обеспечивающих развитие законодательства о социальном аудите на предприятиях, в организациях и учреждениях, независимо от форм собственности.

125. Социальный аудит может строиться на общеправовых принци­пах справедливости, законности, гуманизма, демократизма, федера­лизма, сочетании убеждения и принуждения.

126. Межотраслевыми и специальными принципами социального ауди­та являются: независимость, профессионализм, конфиденциальность, государственное регулирование, информационное обеспечение.

127. Необходимо отметить, что некоторые принципы, в первую оче­редь специальные (отраслевые) имеют условный характер, поэтому не могут в полной мере выполнять функции основы механизма реа­лизации социально-экономических прав работников и служащих. Они не находят своего отражения в действующем законодательстве о соблюдении прав работников на предприятиях и в организациях. На­против, они сами должны явиться основой для создания эффектив­ных инструментов защиты прав и законных интересов в первую оче­редь граждан, занятых на производстве. В нашем случае - это соци­альный аудит на предприятиях и организациях.

128. Принцип справедливости означает соответствие между ролью лица в обществе и его социально-правовым положением. Данный прин­цип в наибольшей мере выражает общесоциальную значимость со­циального аудита в спектре многочисленных проблем укрепления за­конности и правопорядка на всех предприятиях и учреждениях.

129. Принцип законности предполагает, что субъекты социального аудита (профсоюзы, ТПП, общественные организации, органы мест­ного самоуправления) должны строго соблюдать все названные выше принципы и закрепленные в законодательстве Российской Федерации нормы об обеспечении социально-экономических гарантий граждан, регулирующие отношения в сфере труда. Эти нормы должны соот­ветствовать Конституции РФ, быть согласованными друг с другом, исключать только декларативность позиций законодателя по отно­шению к правам, гарантированным Основным законом государства. Законность в реализации социального аудита должна обеспечить ста­бильность, устойчивость хозяйственной и иной деятельности пред­приятии и организаций, совершенствовать систему общественных связей, сделать деятельность предприятий наиболее прозрачной для органов государственной власти и местного самоуправления. Функ­ционирование субъектов социального аудита может явиться основой обеспечения прав и законных интересов всех субъектов правоотно­шений в сфере труда и социальных отношений.

130. Принцип законности в условиях реализации социального аудита дол­жен предполагать установление определенных требований к предприя­тиям и организациям различных форм собственности. Деятельность по социальному аудиту может быть направлена на проведение проверок состояния законности и соблюдения социально-экономических прав граж­дан, оказание сопутствующих услуг работникам на предприятиях, в не­обходимых случаях их юридическое сопровождение. Внедрение соци­ального аудита обусловит нормализацию взаимоотношений между ра­ботником и работодателем в связи с возникшими правоотношениями.

131. Гуманизм означает, что Конституция РФ и законы должны зак­реплять права и свободы человека и гражданина, запрещать различ­ные деяния, посягающие на человеческое достоинство. В данном случае принцип гуманизма обеспечивает в рамках реализации соци­ального аудита гарантии достойного обращения с трудящимися.

132. Демократизм заключается в том, что наличие социального ауди­та как института в отраслевом праве обусловит реализацию прав и законных интересов граждан, связанных с управлением в делах орга­низаций различных форм собственности.

133. Федерализм предполагает, что социальный аудит должен быть урегулирован как на федеральном уровне, так и на региональном.

134. Сочетание убеждения и принуждения в социальном аудите. Убеж­дение и принуждение-универсальные методы социального управле­ния, присущие различным субъектам правоотношений и вытекающие из реализации инструментов воздействия на процесс осуществления социально-экономических прав работников на предприятиях и в орга­низациях. Убеждение может осуществляться через такие позитив­ные юридические средства, как субъективные права, законные инте­ресы, льготы и другие социальные гарантии работников.

135. Принцип государственного регулирования. Необходимость го­сударственного регулирования социального аудита вызвана важно­стью этой деятельности для государства и общества в целом пото­му, что пользователями информации о достоверности социальной отчетности того или иного хозяйствующего субъекта является ши­рокий круг лиц - юридические и физические лица, органы государ­ственной власти и управления, органы местного самоуправления, органы суда и др.

136. Государственное регулирование должно выражаться в принятии федеральными органами государственной власти законодательных актов, устанавливающих правовые основы социальной аудиторской деятельности в осуществлении уполномоченным органом функций по изданию подзаконных нормативных актов, регулирующих отношения по поводу осуществления социального аудита, организации разработ­ки федеральных правил (стандартов) социального аудита, организа­ции системы информационного обеспечения, обучения, повышения правосознательности и ответственности должностных лиц, предпри­ятий, учреждений и организаций.

137. Принцип независимости социального аудита. Принцип независи­мости социального аудита должен заключаться в обязательном от­сутствии у общественных организаций при формировании ее мнения финансовой, имущественной, родственной или какой-либо иной заин­тересованности в делах проверяемого хозяйствующего субъекта.

138. Принцип независимости эффективно реализуется через установ­ление таких договорных отношений между общественными органи­зациями и предприятием, которые были бы основаны на равенстве, автономии воли и их имущественной самостоятельности. Важное значение для проведения социального аудита имеет оказание сопут­ствующих аудиту юридических услуг.

139. Профессионализм. Данный принцип социального аудита заклю­чается в том, что аудитор должен владеть необходимым объемом знаний и навыков, позволяющих ему обеспечить квалифицированное, качественное оказание услуг работникам предприятий и организаций и иного юридического сопровождения.

140. До настоящего времени нормативного правового акта, регулиру­ющего социальный аудит в Российской Федерации еще нет. Однако в отношении к СА применимы нормы как общих, так и специальных законов. В основе формирования и проведения социального аудита в Российской Федерации лежат положения Конституции России, нор­мы федеральных законов и нормативных правовых актов федераль­ных органов исполнительной власти.

141. Согласно ст. 7 Конституции 1993 года Российская Федерация провозгласила себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Тем самым государство приняло на себя обяза­тельство активно проводить в жизнь социальную политику не только обеспечивающую достойную и свободную жизнь каждого, но и га­рантирующую на уровне закона реализацию социальных прав. Дости­жение обеспечения социальных прав государством может быть осу­ществлено различными политическими и экономическими методами и всеми необходимыми средствами, к числу которых следует отнес­ти и социальный аудит.

142. Социальные права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, фактически повторяют весь комплекс прав, установлен­ный в международных соглашениях о правах человека:

• право на труд;

• право на справедливые условия труда;

• право свободного выбора рода деятельности и профессии;

• право на справедливое вознаграждение;

• право создавать профессиональные союзы;

• право на социальное обеспечение;

• право на социальную и медицинскую помощь и др.

143. Как видно из перечисленных прав все они объединяются в группу социально-трудовых прав, которые призваны обеспечить условия для реализации каждого своих способностей при непосредственной поддер­жке государства. Так, в соответствии со ст. 37 Конституции России пра­во на справедливую заработную плату находит свое закрепление в зап­рете на дискриминацию при оплате труда, то есть любого ограничения или установления преимуществ в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, отношения к религии, убеж­дений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника и ре­зультатами его труда. При этом государство гарантирует установление федеральным законом в качестве исходной базы минимального разме­ра оплаты труда, обязательного для всех работодателей. Охрана здоро­вья и право каждого на медицинскую помощь согласно ст. 41 Конститу­ции Российской Федерации реализуется через государственные и муни­ципальные учреждения здравоохранения бесплатно. Право на охрану ма­теринства, детства и семьи гарантируется государством и признается повышенной социальной ценностью.

144. Таким образом, социальный аудит является необходимым эле­ментом социальной политики государства, направленный на дости­жения высокой степени обеспечения гарантируемых Конституцией России экономических, социальных и иных прав граждан.

145. Правовую основу социального аудита составляют нормы Бюд­жетного и Налогового кодекса Российской Федерации. Обеспечение социальных прав граждан осуществляется, в первую очередь, из средств федерального бюджета и бюджетов государственных вне­бюджетных фондов. Определяя направления расходов бюджета, го­сударство в соответствии с бюджетной классификацией обязано вы­делять средства на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окру­жающей среды, образование, культуру, кинематографию, средства массовой информации, социальную политику, здравоохранение, физ­культуру и спорт и т.п. При этом, например, в расходы на образование включаются виды расходов на общее, начальное, среднее професси­ональное образование, профессиональную подготовку, переподготов­ку и повышение квалификации, а также на молодежную политику и оздоровление детей. Расходы на социальную политику государства в соответствии со ст. 21 Бюджетного кодекса объединяют бюджет­ные ассигнования на пенсионное обеспечение, социальное обслужи­вание и социальное обеспечение населения, охрану семьи и детства.

146. Бюджетами государственных внебюджетных фондов предусмат­ривается финансирование конкретных видов обязательного социаль­ного страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соот­ветствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (в отношении территориальных внебюджетных фондов) о бюджете указанных фондов. При проведении социального аудита сле­дует учитывать возможность предоставления государственных и муниципальных услуг, а также установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации или законом (решением) о бюджете различ­ных видов дотаций, субсидий, компенсаций населению, в том числе в соответствии с долгосрочными федеральными целевыми програм­мами ("Дети России", "Жилище" и др.).

147. Налоговый кодекс Российской Федерации в качестве основы деятельности социального аудита можно рассматривать в вопросах обязательных выплат гражданам, которые не подлежат налогообло­жению, или на которые распространяются налоговые льготы. В ос­новном это касается уплаты налога на доходы физических лиц, еди­ного социального налога, государственной пошлины, некоторых ви­дов сборов. Так, от уплаты налога на доходы физических лиц осво­бождаются следующие социальные выплаты: государственные по­собия по временной нетрудоспособности, включая пособие по уходу за ребенком, пособия по безработице, беременности и родам, пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, отдельные виды единовременной материальной помощи, а также доходы, получаемые от продажи выращенных в личных подсобных хозяйствах продукции животноводства, растениеводства, цветовод­ства, и другие перечисленные в ст. 217 Налогового кодекса. В част­ности, при проведении социального аудита на предприятиях, где боль­шинство работников проживает в сельской местности, и имеют соб­ственное подсобное хозяйство, следует учитывать возможность по­лучения ими дополнительного дохода к заработной плате. Одновре­менно необходимо обращать внимание на отнесение тех или иных категорий работников, освобождаемых от уплаты земельного налога или имеющих право на налоговые льготы по его уплате.

148. Исключительная роль в правовом регулировании социального аудита и обеспечении эффективного выполнения его задач и функций отводится Трудовому кодексу Российской Федерации, как основопо­лагающему законодательному акту в сфере социально-трудовых от­ношений. В нем, в первую очередь, устанавливаются государствен­ные гарантии трудовых прав и свобод граждан, обеспечивается со­здание благоприятных условий труда, а также защита прав и интере­сов работников и работодателей. Трудовым кодексом Российской Федерации закрепляются и конкретизируются, установленные Кон­ституцией России и международными нормами, общие и специаль­ные права в сфере трудовых отношений, которые могут являться глав­ными объектами обследования при проведении социального аудита. К ним отнесены:

149. - запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

150. - защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

• обеспечение права каждого на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых;

• обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы;

• обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

• обеспечение права на обязательное социальное страхование работников;

• гарантии права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

151. Как и другие законодательные акты, Трудовой кодекс Российс­кой Федерации не упоминает в качестве средства обеспечения тру­довых прав социальный аудит. Однако одним из принципов трудового права является принцип установления государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление го­сударственного надзора и контроля за их соблюдением. Соблюдение указанного принципа предполагает не только применение функций надзора и контроля со стороны государственных органов, но и упол­номоченных государством специальных органов, действующих, в том числе на коммерческой основе. Тем самым достигается баланс между осуществлением обязательного контроля за соблюдением трудовых прав работников и проведением его на договорной основе. К тому же в соответствии со ст. 21 Трудового кодекса работник имеет право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами. Таким образом, социальный аудит как пока еще не установленный законом, но в то же время не запре­щенный им способ защиты прав работников, вполне может быть при­меним для обеспечения интересов работников и работодателей.

152. Трудовой кодекс Российской Федерации ограничивает участие каких-либо иных организаций (в том числе аудиторских) в осуществ­лении контроля в сфере трудовых отношений. В то же время в систе­ме государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права федеральная инспекция труда уполномочена принимать необходимые меры по привлечению в установленном по­рядке квалифицированных экспертов и специалистов в целях обеспе­чения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и бе­зопасности работников, а также получения информации о влиянии применяемых технологий и методов на состояние здоровья и безо­пасности работников. В этих целях могут быть привлечены квалифи­цированные специалисты из аудиторских фирм в рамках проведения социального аудита или на основе отдельных договоров возмездного оказания услуг. Отсюда следует вывод, что социальный аудит может охватывать не только сферу влияния социально-трудовых факторов на уровень производственных процессов, но и способствовать каче­ственному обеспечению контроля за соблюдением прав работников.

153. При непосредственном проведении социального аудита на пред­приятиях, в организациях (в том числе у индивидуальных предприни­мателей) и в учреждениях применимы положения Гражданского ко­декса Российской Федерации. В связи с тем, что проведение обсле­дования в рамках социального аудита подразумевает исполнение оп­ределенных обязательств, которые необходимо будет выполнить ауди­торской фирме, отношения между ней и заказчиком оформляются специальным гражданско-правовым договором. Основным видом договора на оказание услуг по социальному аудиту является договор возмездного оказания услуг. Согласно ст. 779 Гражданского кодекса по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные дей­ствия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обя­зуется оплатить эти услуги. К видам услуг, которые являются пред­метом указанного договора, отнесены аудиторские, консультацион­ные, информационные и другие их виды. Оказание таких услуг мо­жет входить в сферу действия социального аудита, поскольку как в ходе обследования социальной составляющей производственного процесса, так и вне ее, аудиторская фирма (индивидуальные аудито­ры) способна давать консультации и информировать собственников (руководителей) предприятий, например, о новых направлениях в об­ласти социальной политики государства, об изменениях в социальной среде региона месторасположения предприятия или в социальном климате коллектива.

154. Существенными условия договора возмездного оказания услуг является их принятие и оплата. Выполненное обследование, прове­денное в рамках социального аудита и оформленное как аудиторс­кое заключение должно соответствовать требованиям договора и содержать обоснованные и аргументированные выводы и предло­жения. В отношении приемки заказчиком, выполненной по договору работы (оказанной услуги) могут применяться положения § 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации "Общие положе­ния о подряде".

155. В случае невозможности исполнения договора по вине заказчика (отказ в доступе к определенным документам, расчетам, кадровым сведениям и т.п.), услуги должны быть оплачены в полном объеме (п. 2 ст. 781 Гражданского кодекса). Если исполнение договора стало невозможным по обстоятельствам, не зависящим от сторон (различ­ные форс-мажорные обстоятельства, в том числе и изменения за­конодательства в области социального обеспечения и трудовых от­ношений), заказчик обязан возместить исполнителю фактически по­несенные им расходы, то есть расходы, которые предусмотрены договором или документально и иным образом подтверждены ис­полнителем.

156. Отказ заказчика или аудиторской фирмы (индивидуального ауди­тора) в одностороннем порядке от исполнения договора должен со­провождаться соответственно оплатой понесенных расходов (испол­нителю) или полного возмещения убытков (заказчику). В случае от­каза заказчика от приема выполненных по договору услуг, возникно­вения разногласий по их оплате или другим спорным вопросам сторо­ны вправе согласно с подведомственностью дел, установленной Ар­битражным процессуальным кодексом Российской Федерации, обратиться в арбитражный или третейский суд.

157. Социальный аудит может осуществляться в рамках социального партнерства в сфере труда. Соответствуя основным принципам со­циального партнерства, он применим в процессе взаимных консуль­таций по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непос­редственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий тру­довых прав работников и совершенствования трудового законодатель­ства (ст. 27 Трудового кодекса Российской Федерации). Использова­ние социального аудита можно рассматривать также как специфи­ческую форму участия работников (их представителей) в управлении организацией.

158. Большую роль может играть социальный аудит в предотвраще­нии коллективных и индивидуальных трудовых споров. Несмотря на то, что непосредственное участие аудиторских фирм, осуществ­ляющих социальный аудит, в рассмотрении и разрешении трудовых споров не допускается, его проведение может представлять собой как бы предварительный этап в разрешении споров между работо­дателями и работниками до применения обязательных процедур, установленных главами 60 и 61 Трудового кодекса Российской Фе­дерации.

159. Одной из важных правовых основ для развития института соци­ального аудита должен стать Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях дея­тельности" (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 30 июня, 8 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г., 9 мая 2005 г.). Поскольку соци­альный аудит не только форма реагирования на нарушения законнос­ти и прав работающих граждан, но и своеобразная комплексная орга­низация, то в связи с этим пл. 5 статьи 2 10-ФЗ закрепляет за проф­союзами право создавать свои объединения (ассоциации) по отрас­левому, территориальному или иному учитывающему профессиональ­ную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциа­ции) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организа­ций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

160. На уровне соглашений и локальных нормативных актов исполь­зование социального аудита упоминается в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссий­скими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы.

161. Правовыми основами социального аудита являются нормы меж­государственных соглашений, подписанные и ратифицированные Рос­сийской Федерацией. Так, Соглашением о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года, заключенным в рамках Содружества Независи­мых Государств определено, что трудящиеся-мигранты пользуются правами, установленными трудовым законодательством и им гаран­тируется право на социальное страхование и социальное обеспече­ние (кроме пенсионного). Проведение социального аудита на пред­приятиях, использующих труд мигрантов, будет способствовать обес­печению их прав по данному соглашению. В то же время социальный аудит может оказать помощь государству в борьбе с нелегальной трудовой миграцией, захлестнувшей нашу страну и в борьбе с соци­альным демпингом.

162. Для социального аудита применимы некоторые нормы Федераль­ного закона от 7 августа 2001 года № 119-ФЗ "Об аудиторской деятель­ности". В данном законе аудит и аудиторская деятельность рассматри­ваются как форма независимой проверки соответствия проводимых финансовых операций действующему законодательству. Если рассмат­ривать указанный закон как законодательный акт общего характера, регулирующего аудиторскую деятельность в Российской Федерации, то ряд его положений непосредственно направлены на правовую регла­ментацию отношений по осуществлению социального аудита. Но соци­альный и финансовый аудит принципиально отличаются друг от друга, как человеческий капитал отличается от капитала финансового. В со­ответствии с законом аудит может быть обязательным и доброволь­ным (инициативным). Если проведение обязательного аудита распрос­траняется только на определенный круг хозяйствующих субъектов, то добровольный - имеет более широкое применение. К тому же добро­вольный аудит может охватывать как проверку финансовой отчетнос­ти и финансовых операций, так и любые направления и сферы деятель­ности предприятия (организации), которые определяются в договоре между аудиторской фирмой (индивидуальным аудитором) и соответ­ствующим субъектом. Отсюда следует, что в общем смысле положе­ний закона проведение социального аудита допустимо. В то же время нормы об обязательном аудите не могут стать критериями отнесения субъектов, на которые распространяется правило об обязательном социальном аудите. Критериями такого отнесения должны быть либо численность работников, их состав (например, использующие в опре­деленном соотношении к списочному составу труд инвалидов, пенсио­неров, женщин), либо значимость предприятий (организаций) для соци­ально-экономического развития региона или муниципального образо­вания, а также предприятия (организации), объявившие себя банкрота­ми или осуществившие массовое сокращение численности или штата работников и другие. В отношении инициативного социального аудита применяются общие положения закона.

163. Как и финансовый аудит, социальный аудит может подразделяться на внешний и внутренний. Если внешний социальный аудит осуществ­ляется независимыми аудиторскими фирмами (индивидуальными аудиторами), то внутренний проводится сформированными как отдель­ные структурные подразделения предприятия (организации) служба­ми или управлениями (отделами, группами) социального аудита, на которые будут распространяться не только общие положения законо­дательства, но и внутренние акты компании, фирмы,

164. К социальному аудиту применимы общие правила, касающиеся организационно-правовой формы аудиторских фирм, обязательного количественного состава в них аудиторов (не менее пяти), а также некоторых квалификационных требований к аудиторам. В частности, на аудитора, осуществляющего социальный аудит, может распрост­раняться как требование об обязательном высшем юридическом, экономическом или ином высшем образовании социальной направ­ленности, наличие опыта практической работы по специальности (не менее пяти лет). Положения закона о ежегодной аттестации аудито­ров в уполномоченных органах или учреждениях, имеющих лицензию на проведение обучения и выдачу квалификационного аттестата ауди­торам, применимы и для организаций социального аудита.

165. На аудиторов, осуществляющих свою деятельность в сфере соци­ального аудита, распространяются положения об обязательном стра­ховании ответственности аудиторов, а также вопросы привлечения ауди­торов к ответственности за неквалифицированное проведение аудитор­ской проверки и составление заведомо ложного заключения.

166. Обследование, проводимое в рамках социального аудита, как и при финансовом аудите, должно быть осуществлено в установлен­ные законом сроки, с составлением аудиторского заключения. Фор­ма, содержание и порядок представления аудиторского заключения определяется федеральными стандартами аудиторской деятельнос­ти, разрабатываемые Национальным Советом по аудиту, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфе­ре контроля за аудиторской деятельностью. Федеральные стандарты должны разрабатываться на основе международных стандартов со­циального аудита, но с учетом национальных особенностей и уровня развития социальной сферы Российской Федерации. Хотя при состав­лении этих стандартов органы, которые будут осуществлять их, мо­гут столкнуться с определенными трудностями, поскольку большин­ство международных соглашений в области социальных прав нера-тифицированы Россией. Однако это не означает, что международные стандарты, закрепленные этими соглашениями, не могут быть учте­ны в российском законодательстве о социальном аудите. Для едино­образного применения стандартов необходима также подготовка методики проведения социального аудита, которая регламентировала бы не только порядок его проведения, но и определяла правила при­менения коэффициентов, расчетов, нормативов, а также требования к составлению аудиторского заключения и т.п.

167. В настоящее время из-за отсутствия национальных стандартов некоторые специализированные организации, которые осуществляют исследования социальной среды, самостоятельно определяют сте­пень воздействия социальных рисков на экономические процессы. Отсюда возникает большое количество мнений, которые подчас ба­зируются на различных критериях оценки социального климата. На­пример, в состав социальных рисков включаются лишь определен­ные показатели, так, рейтинговое российское агентство "Эксперт РА" относит к с социальным рискам падение уровня реальных доходов населения. Специалисты из общественного центра "Даурия" включа­ют в социальные риски присутствие на рынке труда большого коли­чества иностранных граждан. Концепция развития лесного комплек­са Красноярского края на 2004-2005 гг. к мероприятиям по снижению социальных рисков относит учет интересов коренного населения по развитию лесной промышленности региона. В зарубежных странах также нет общих критериев определения социальных рисков. Специ­алисты известной английской компании "Ernst & Yong" в социальные риски включают проблемы в сфере экологии.

168. Таким образом, несмотря на наличие общей законодательной базы для осуществления социального аудита, конкретных нормативных пра­вовых актов, регулирующих сферу его действия в Российской Федера­ции нет. Предложение о включении в действующий Федеральный за­кон об аудиторской деятельности отдельной главы "Социальный аудит", представляется достаточно спорным, поскольку тогда необходимо вно­сить в него очень существенные изменения, в том числе и по вопросам формирующихся других новых видов аудита (экологический, произво, i -ственно-технический и др.). В то же время следует согласиться с мне­нием ряда российских ученых и специалистов о необходимости приня­тия отдельного федерального закона о социальном аудите. В предлага­емом Законе "О социальном аудите" обязательно должен быть зафик­сирован принцип транспорентности его результатов. Открытость соци­альных отношений, свободный доступ к информации о результатах СА являются важным средством минимизации теневых сторон в этой сфере и позволяют использовать прозрачность результатов объективного ауди­торского обследования в борьбе с теневыми методами хозяйственной деятельности, контрафактной, фальсифицированной продукцией, при­влечением нелегальных мигрантов к теневым формам трудовой дея­тельности и т.п. Эффективность социального аудита затрудняет тене­вой сговор частного бизнеса с государственной властью, лишает мес­тную власть возможности облагать малый и средний бизнес "социаль­ной данью" и в конечном итоге показывает разрью между официаль­ными декларациями властей относительно заботы о малом и среднем бизнесе и реально существующего положения дел.

169. Особо следует подчеркнуть, что Закон "О социальном аудите^м должен рассматриваться как законодательный акт, защищающий интересы частного бизнеса. Здесь, прежде всего речь идет о защите прав частной собственности. Ведь признание необходимости соци­ального диалога, достижения социального консенсуса и гражданско­го согласия, как правовой основы, фактически означает и признание частной собственности, сложившейся в России, и исключает пере­смотр итогов приватизации 90-х годов.

170. В итоге можно утверждать, что с принятием Закона "О социаль­ном аудите" интересы частного бизнеса будут не только не ущемле­ны, но и значительно защищены. Однако в этом Законе должны быть зафиксированы в качестве правовых норм следующие принципы:

• социальный аудит определен как инструмент социального парт­нерства, как альтернатива решения социальных конфликтов силовы­ми методами;

• добровольный характер СА, то есть согласие всех заинтере­сованных сторон в проведении аудиторского обследования;

171. - участие всех заказчиков СА в его финансировании;

172. - независимость профессиональных аудиторов, гарантирующих до­стоверность и объективность результатов аудиторского обследования;

173. - транспорентность результатов СА;

174. - ответственность уполномоченных органов государства за раз­работку государственных социальных стандартов и выполнение ра­тифицированных международных обязательств, относящихся к нор­мам социальных отношений.

175. Одновременно необходимо приступить к разработке и утверж­дению на уровне Правительства Российской Федерации стандартов и методик проведения социального аудита, для их единого использо­вания с учетом особенностей и уровня социальной среды обследуе­мых предприятий (организаций) или публично-правовых образований.

177. Вопросы для самопроверки

1. Какие права и свободы гарантируются Конституцией Россий­ской Федерации?

2. В чем проявляется регулирующая роль Бюджетного и Налого­вого кодекса при осуществлении социального аудита?

3. Какие вопросы социального аудита закрепляются Гражданским кодексом российской Федерации?

4. В какой степени к социальному аудиту применимы положения Трудового кодекса?

5. Рассматривает ли российское трудовое законодательство со­циальный аудит как способ контроля за соблюдением трудовых прав работников?

6. Применимы ли к социальному аудиту положения Федерально­го закона об аудиторской деятельности?

178. 5.4. Социальные стандарты в Российской Федерации

180. Конституция Российской Федерации (ст. 7) характеризует наше государство как правовое и социальное, политика которого направле­на на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво­бодное развитие всех граждан.

181. Определить такие условия призваны так называемые "социальные стандарты".

182. Согласно Модельному закону "О государственных социальных стандартах", принятому Постановлением Межпарламентского Коми­тета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Рес-1гублики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 19 апреля 2001 года №12-16) под государственными социальными стан­дартами понимается "устанавливаемые государством нормы и нор­мативы, обеспечивающие реализацию гарантированных конституци­ей социальных прав граждан, и порядок предоставления этих прав".

183. В Российской Федерации широко применяется термин минималь­ные государственные социальные стандарты. Проект Федерального закона РФ "О минимальных государственных социальных стандар­тах" (принят Государственной думой РФ в первом чтении 11 июня 2003 года) под такими стандартами понимает "единые на всей тер­ритории Российской Федерации требования к объему и качеству пре­доставления определенного вида бесплатных социальных услуг граж­данам Российской Федерации на минимально допустимом уровне для обеспечения реализации установленных в Конституции Российской Федерации отдельных социальных гарантий и прав граждан, финан­сируемых из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российс­кой Федерации". Проект Закона определяет, что законодательство о минимальных государственных социальных стандартах состоит из Конституции Российской Федерации, федеральных законов и приня­тых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов ор­ганов местного самоуправления. При этом, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъек­тов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пре­делах закрепленных за ними полномочий обязаны обеспечивать при­менение минимальных государственных социальных стандартов за счет средств соответствующих бюджетов.

184. Минимальные государственные социальные стандарты утвержда­ются в следующих сферах: образование; здравоохранение; культура; социальное обслуживание населения и жилищно-коммунальное хозяйство.

185. Таким образом, минимальные государственные стандарты оп­ределяют обязанности государства в социальной сфере, являются обязательными для органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления и финансируются из бюджетных средств. В качестве примеров таких "стандартов" можно привести следующие.

186. Минимальный размер оплаты труда установлен Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" с изменениями, веденными Федеральным законом от 29 декабря 2004 года №198-ФЗ. С 1 октября 2003 года МРОТ был установлен в сумме 600 рублей в месяц. С 1 января 2005 года МРОТ установлен в размере 720 рублей в месяц. С 1 сентября 2005 года МРОТ повышен до суммы 800 рублей в месяц, а с 1 мая 2006 года -до 1100 рублей в месяц.

187. Порядок определения прожиточного минимума установлен Фе­деральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточ­ном минимуме в Российской Федерации" с изменениями, внесенны­ми Федеральным законом от 27 мая 2000 года № 75-ФЗ.

188. Распоряжением Правительства РФ от 3 июля 1996 года №1063-р "Социальные нормы и нормативы" приняты социальные нормативы обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры: учреждениями здравоохранения, образования, культуры и т.д.

189. С другой стороны, в последние годы появился термин "социальная ответственность" и разговор идет как о социальной ответственности государственных органов, так и о различных объединениях, ассоциа­циях, союзах и хозяйствующих субъектах (предприятия и организа­ции) и др.

190. В международной и отечественной практике встречается мно­жество различных определений термина "социальная ответствен­ность". Обобщенная точка зрения отражена в проекте международ­ного стандарта ИСО 26000 "Социальная ответственность", который определяет социальную ответственность "как действия организации по принятию ответственности за воздействие от своей деятельности на общество и окружающую среду, где такие действия отвечают ин­тересам общества и устойчивого развития, основаны на этическом поведении, соответствии действующему законодательству и интег­рированы в операционную деятельность организации".

191. Такие действия должны, во-первых, отвечать требованиям, ус­тановленным законодательными, нормативно-правовыми и другими документами, обязательными для применения на территории Россий­ской Федерации и, во-вторых, иметь комплексный подход, основан­ный на общепризнанных добровольных практиках.

192. В качестве примера обязательных требований рассмотрим воп­росы охраны труда, являющиеся неотъемлемой частью социальной ответственности. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (Статья 211 ТК РФ) такие вопросы регулируются госу­дарственными нормативными требованиями охраны труда (ГНТОТ), которыми устанавливаются правила, процедуры и критерии, и кото­рые обязательны для исполнения юридическими и физическими ли­цами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том чис­ле при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуата­ции объектов, конструировании машин, механизмов и другого обору­дования, разработке технологических процессов, организации произ­водства и труда, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

193. Согласно ТК РФ ГРТОТ устанавливаются в федеральных зако­нах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

194. Кроме того, ТК РФ определил, что порядок разработки, утверж­дения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, со­держащих ГРОТ, устанавливается Правительством Российской Фе­дерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для реализации дан­ного требования постановлением Правительства Российской Феде­рации от 23 мая 2000 г. № 399 "О нормативных правовых актах, со­держащих государственные нормативные требования охраны труда" определен перечень видов нормативных правовых актов, ГНТОТ РФ (см. табл. 1).

196. Таблица 1

198. Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда"

199. Наименование нормативного правового акта	ФОИВ
     Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М)	Минздравсоцразвития (Минтруд)
     Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О) типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О)	Федеральные органы исполнительной власти
     Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ)	Ростехнадзор (Госгортехнадзор, Госатомнадзор)
     Национальные (государственные) стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р и ГОСТ ССБТ)	Ростехрегулирование (Госстандарт, Госстрой)
     Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП)	Госстрой
     Государственные санитарно-эпидемиологи­ческие правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПин), санитарные нормы (СН)	Минздравсоцразвития (Минздрав)

200. Следует отметить, что вступивший в силу с 1 июля 2003 года Федеральный закон "О техническом регулировании" (ФЗ № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. с изменениями от 9 мая 2005 г. и 1 мая 2007 г.) ввел новую систему нормирования в области технического регулиро­вания и которая только частично затрагивает и вопросы охраны тру­да (например, требования безопасности к машинам и оборудованию, строительным материалам и изделиям, зданиям и сооружениям, лиф­там, оборудованию, работающему под избыточным давлением, элект­рическим станциям и сетям, средствам индивидуальной защиты и др.), так как действие закона не распространяется на социально-экономи­ческие, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профи­лактические, реабилитационные меры в области охраны труда.

201. В соответствии с законом обязательные для применения и испол­нения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыс­кания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) устанавливаются толь­ко техническими регламентами, которые могут приниматься между­народным договором Российской Федерации, ратифицированным в по­рядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, уста­новленном законодательством Российской Федерации, или федераль­ным законом, или указом Президента Российской Федерации, или по­становлением Правительства Российской Федерации.

202. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера за исключением отдельных оговоренных законом случа­ев. Однако, все нормативные правовые акты, принятые до 1 июля 2003 года сохраняют свою обязательную силу (в переходный период, который определен законом в 7 лет) до принятия соответствующих технических регламентов, в том числе указанные в табл. 1.

203. Что касается общепризнанных добровольных практик в Россий­ской Федерации, то они основаны, как правило, на национальных или международных стандартах. Причем каждая организация сама оп­ределяет стандарты для использования с учетом своей специфики, размера и уровня развития.

204. В качестве примера добровольных практик можно привести сис­темы управления охраной труда на базе ГОСТ Р 12.0.006-2002 "Сис­тема стандартов безопасности труда. Общие требования к системе управления охраной труда в организации", системы менеджмента качества на базе ГОСТ Р ИСО 9001-2001 "Системы менеджмента качества. Требования", системы экологического менеджмента на базе ГОСТ Р ИСО 14001-2007 "Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению" и др.

205. Как очевидно, все эти нормы фрагментарны, и существуют вне какой-либо общей системы социальной ответственности. Назрела необходимость стандартизировать на национальном уровне не отдель­ные моменты, а требования к социальной ответственности в целом. С этой целью Федеральное агентство по техническому регулирова­нию и метрологии (Ростехрегулирование), которое является нацио­нальным органом по стандартизации Российской Федерации, прика­зом № 1526 от 22 ноября 2005 года создало Технический комитет по стандартизации (ТК) 471 "Социальная ответственность". Председа­телем ТК назначен - СТ. Папаев, а ведение секретариата возложено на Академию труда и социальных отношений (АТиСО). Данный вы­бор был связан не только с определенным опытом Академии в обла­сти социальной ответственности, но и ее открытостью и стремлени­ем на практике применять принципы социальной ответственности. При формировании ТК был взят за основу принцип сбалансированного участия в работе различных категорий заинтересованных сторон (стейкхолдеров) - представителей государства, рабочих, предприни­мателей, потребителей, научных учреждений и др. При этом состав ТК 471 постоянно расширяется.

206. В числе первоочередных стандартов в плане ТК стоит нацио­нальный стандарт на базе международного стандарта ИСО 26000 "Со­циальная ответственность" и национальный стандарт по социальному аудиту.

207. В своей работе ТК 471 будет опираться на международный опыт в области социальной ответственности. Наиболее широко применяе­мые международные стандарты и инициативы рассмотрены в пер­вой главе.

209. 5.5. Значение и особенности российской модели

210. социального аудита

212. В российской модели СА так же, как и в ее зарубежных аналогах следует различать универсальные черты и национальные особеннос­ти. Причем в каждой модели международные и социальные аспекты теснейшим образом переплетаются между собой.

213. Российский СА также формируется под воздействием объектив­ных явлений, характерных для мировой социоэкономики: возрастание роли социального фактора вообще и человеческого капитала в част­ности, все большей взаимообусловленности экономической и соци­альной функции предпринимательства, возможность достижения со­циального консенсуса и т.п. В концептуальном обосновании СА ис­пользуются теории социальной ответственности, партнерства, корпо­ративной этики, международного менеджмента и другие теории, став­шие общепризнанными мировым сообществом. Во многих странах сегодня формируется правовая и этическая основа СА и его органи­зационная структура. Уже сейчас, на стадии формирования СА в Рос­сии используется международная практика проведения рейтингов социальной отчетности и сертификации. Десятки крупных российс­ких корпораций в своей системе управления используют междуна­родные социальные стандарты. Многие технологии и методики СА также носят универсальный характер, т.е. широко используются в аудиторском обследовании разных стран.

214. Иными словами, можно утверждать, что и в российском СА на­ходят свое отражение общемировые тенденции эволюции социоэко­номики, свидетельствующие о том, что и Россия интегрируется в процесс глобализации социоэкономических отношений, в котором СА является одним из важнейших компонентов.

215. Значение отечественного СА не ограничивается только подклю­чением нашей страны к глобализации социоэкономических отноше­ний. Научная актуальность и практическая злободневность СА в России обусловлены в то же время ее цивилизационными, историчес­кими особенностями, национальным менталитетом.

216. В историческом контексте надо учитывать роль глубоких соци­альных потрясений, которые пережили россияне. Только в прошлом, XX веке, социальные революции и перевороты не единожды ставили вопрос о существовании России как государства. Пожалуй, таких социальных потрясений в последние столетия не довелось пережить ни одному народу мира. Вот почему социоэкономические отношения и методы их регулирования занимают особое место в российском обществе и должны сыграть определяющую роль в социоэкономи-ческом развитии страны.

217. Несмотря на неоспоримую важность исторической эволюции социальных отношений, наибольшая актуальность российского СА продиктована все-таки качественно новым этапом социально-экономического развития, который характерен для современной России:

• Определенные положительные сдвиги, произошедшие в после­дние годы в социальной сфере, не снимают с повестки дня главную стратегическую задачу: борьбу с бедностью, т.к. и сегодня значи­тельная часть населения все еще остается за чертой бедности, что явно противоречит конституционному положению России как "соци­ального государства".

• Исторические и социокультурные традиции до сих пор оказы­вают существенное влияние на отношение российских граждан ко многим аспектам сегодняшней социальной ситуации в стране. По опросам авторитетных иностранных и отечественных социологичес­ких агентств большинство россиян весьма настороженно относятся к деятельности крупного бизнеса и считают (85%), что крупные про­изводства должны контролироваться правительством. Большинство населения России привыкло, что крупные сектора экономики должны принадлежать государству или контролироваться им. Негативное от­ношение россиян к влиянию бизнеса на власть сформировалось еще в 1990-е годы, когда произошло сращивание бизнеса и государства. Но и сейчас 75% россиян считают, что крупный бизнес слишком силь­но влияет на решения правительства.

• И в наши дни сохраняется потенциальная угроза массового воз­мущения россиян, приверженных принципу социальной справедливо­сти, когда увеличивается социальная дифференциация в обществе. По данным Росстата, на долю 10% самых богатых приходится бо­лее 30% денежных доходов населения, а доля доходов 10% бедней­ших - менее 2%.

• СА необходим и в реализации приоритетных национальных про­ектов, которые имеют четко выраженную социальную направленность.

• СА в России приобретает особое значение, так как он может стать современным инструментом социального партнерства, кото­рое в нашей стране превращается из механизма разрешения конф­ликтных ситуаций в систему выработки совместных решений в сфе­ре социальных отношений и стратегии социально-экономического раз­вития страны.

• В такой многонациональной и многоконфессиональной стране как Россия невозможно создать эффективную систему управления социальными отношениями без учета локального или регионального менталитета. СА является инструментом, который позволяет мини­мизировать социальные риски, связанные с социокультурными осо­бенностями российских регионов.

• Необходимость СА во многом продиктована и процессами гло­бализации социально-экономических отношений. Внедрение СА в рос­сийскую систему социальных отношений позволит значительно при­близить ее к международному законодательству и международной деловой этике.

• Глобализация социоэкономических отношений побуждает рос­сийские крупные корпорации прибегать к социальной стандартиза­ции, чтобы проникнуть на мировой рынок. В то же время СА позво­лит более объективно рассматривать деятельность филиалов и до­черних фирм зарубежных ТНК на российской территории.

234. За весь постсоветский период впервые достаточно четко были определены основные стратегические цели социально-экономичес­кого развития России до 2020 года. В центре этой стратегии находит­ся человек и вокруг него должна формироваться "современная соци­альная среда, которая работает на улучшение его здоровья, образо­вания, условий труда, повышения его доходов и личной конкурентос­пособности". (В .В.Путин)

235. Стратегия инновационного развития, выдвинутая В.В.Путиным, опирается на одно из наших главных преимуществ - на реализацию человеческого потенциала. Действительно, в конечном итоге конку­рентное преимущество достигается на основе эффективного приме­нения знаний, технологий, постоянного их улучшения и совершенство­вания. Но добиться этого возможно только при условии решающей роли человека в этом процессе. "Переход на инновационный путь раз­вития, - подчеркивает В.В.Путин, - связан прежде всего с масштаб­ными инвестициями в человеческий капитал. Развитие человеческо­го капитала - это основная цель и необходимое условие прогресса современного общества. Это и сегодня, и в долгосрочной перспекти­ве наш абсолютный приоритет".

236. В "плане" В.В.Путина четко сформулированы основные страте­гические задачи:

• достижение как минимум четырехкратного роста производи­тельности труда за 12 лет;

• сокращение дифференциации доходов между наиболее и наи­менее обеспеченными слоями населения;

• повышение удельного веса средних слоев в социальной струк­туре российского общества;

• значительное улучшение демографической ситуации в стра­не и достижение средней продолжительности жизни к 2020 году до 75 лет.

237. Таким образом, разработана долгосрочная программа развития России до 2020 года с четко определенными социальными ориенти­рами. Однако необходимо иметь и эффективный механизм реализа­ции этой программы. Актуальность социального аудита как раз и со­стоит в том, что он может стать одним из важнейших инструментов механизма осуществления долгосрочного и устойчивого развития.

238. Одной из стратегических задач социально-экономического раз­вития России является ее выход в первую пятерку лидирующих стран мира. Но эту задачу можно решить только на основе самой совре­менной инновационной технологии. СА в этом контексте может быть использован в качестве эффективного инструмента, позволяющего найти пути воспроизводства таких трудовых ресурсов, которые были бы способны создать и освоить инновационные технологии.

239. Под инновационными технологиями следует понимать не только техническое перевооружение российской экономики, но и новые спо­собы и методы проведения социальной политики. Одним из таких новых методов может стать социальный аудит и в частности кадро­вый аудит, направленный на формирование команды высококвалифи­цированных менеджеров, способных решать сложные задачи.

240. Актуальность СА для России признана и на самом высоком уров­не исполнительной власти страны. Выступая на заседании совета по реализации национальных проектов при Президенте РФ (28.02.08), В.В. Путин подчеркнул роль общественного аудита как одного из ключевых аспектов социальной политики. "...Нужны новые механиз­мы включенности институтов гражданского общества, экспертов, профессиональных сообществ в процесс формирования социальных программ, а также процедуру оценки их эффективности", - сказал он, отметив, что надо "вплотную подойти к общественному аудиту всех решений и действий власти в области социальной политики".

241. Концепция российской модели СА, разработанная в АТиСО, как раз и рассматривает его в качестве инструмента, позволяющего привлечь к регулированию социоэкономических отношений инсти­туты гражданского общества, экспертов, профессиональные сооб­щества.

242. Принципиально важной особенностью российской модели явля­ется то, что социальный аудит рассматривается как инструмент сис­темы социального партнерства. Можно также утверждать, что если концептуальной основой социального аудита за рубежом является Аудит деятельности службы управления человеческими ресурса­ми способствует выявлению ее сильных и слабых сторон в ходе реали­зации стратегических целей организации и решении задач в области кадрового управления. Результаты аудита позволяют разработать кон­кретные рекомендации по совершенствованию системы деятельности кадровой службы организации и ее основных компонентов.

243. В качестве критериев эффективности функционирования службы управления человеческими ресурсами можно использо­вать следующие показатели:

• Соответствие уровня профессиональной подготовки специали­стов и менеджеров службы управления персоналом сложности ре­шаемых ими задач.

• Соответствие разработанных корпоративных стандартов (кад­ровой документации) трудовому законодательству

• Соответствие разработанных корпоративных стандартов (кад­ровой документации) в сфере управления человеческими ресурсами стратегии кадровой политики.

• Количество судебных исков, связанных с обращениями сотруд­ников в суд на неправомерные кадровые решения, в том числе удов­летворенных судом.

• Количество обращений в комиссию по трудовым спорам на неправомерные кадровые решения, принятые службой управления человеческими ресурсами, в том числе с принятием решений в пользу обратившихся в комиссию.

• Оценка качества услуг, оказываемых службой управления че­ловеческими ресурсами другим структурным подразделениям.

• Сроки и качество выполнения кадровой службой заявок, посту­пающих от других структурных подразделений.

• Уровень сотрудничества с менеджерами и сотрудниками дру­гих структурных подразделений.

244. Одним из показателей оценки работы службы управления персо­налом является качество разработанной в организации кадровой до­кументации. От качества установленного порядка оформления в орга­низациях внутренних кадровых документов зависит как эффектив­турных факторов опирается, прежде всего, на отечественную систе­му социальных стандартов.

245. При разработке отечественных социальных стандартов необхо­димо также учитывать особенности российской системы социальных отношений. Известно, что оплата труда на российских предприятиях неоправданно низкая в сравнении с другими промышленно-развиты-ми странами. Однако вряд ли следует брать за эталон зарубежные стандарты, так как надо учитывать с одной стороны разницу в произ­водительности труда, а с другой - покупательские способности.

246. Российские стандарты по охране труда также должны быть бо­лее жесткими и отражать отечественную специфику: пренебрежи­тельное отношение к своему здоровью и технике безопасности, на­дежда на традиционное "авось пронесет".

247. Нельзя отрицать, что в России нет тендерной проблемы: уровень оплаты труда женщин как правило ниже, чем у мужчин да и их про­движение по профессиональной лестнице чаще всего встречает боль­ше трудностей чем у представителей "сильного пола". И тем не ме­нее решение этой проблемы еще не стоит в России так остро как во многих странах Запада.

248. Российская модель социального аудита нуждается в разработке своей комплексной системы социальных стандартов, которая не противоречила бы международным нормам и в то же время отража­ла бы специфику отечественных социоэкономических отношений. Ака­демия труда и социальных отношений уже приступила к разработке подобной системы социальных стандартов под условным названием "АТ-2007".

249. Одной из важных особенностей российской модели социального аудита следует считать её строго добровольный характер. Если за рубежом социальная отчетность носит обязательный, а социальная сертификация рекомендательный характер, то в контексте социаль­ного партнерства в России каждая из заинтересованных сторон сама, по своему усмотрению решает, быть ей заказчиком или не быть. Безусловно, эта важная особенность российского социального аудита существенно отличает его от зарубежных аналогов.

250. Добровольный характер СА не должен отрицать возможности государственного контроля при определенных обстоятельствах. Обя­зательный государственный аудит должен быть предусмотрен, например, в случае явного нарушения минимальных социальных го­сударственных стандартов со стороны какого-либо хозяйствующего субъекта или региона. Государственный социальный аудит, вероятно, целесообразен и в случае стихийных природных бедствий или эколо­гических катастроф.

251. Предлагаемая российская модель социального аудита имеет и свои особенности оплаты аудиторских услуг. В соответствии с логикой того, что в системе социального партнерства заказчиками социального аудита могут выступать заинтересованные стороны, они же должны и финансировать проведение аудиторского обследо­вания.

252. В зарубежной модели социального аудита результаты аудитор­ского обследования по праву являются достоянием того, кто его заказывает и оплачивает, то есть хозяина и руководителя предприя­тия, организации. Это позволяет руководителям предприятия не только закрывать информацию о социальном климате от наемных работников и их организаций, но подчас использовать её* как инст­румент манипуляции социальными отношениями. Российский соци­альный аудит предполагает полную открытость результатов аудиторского обследования, что, безусловно, придаёт предлагае­мой модели большую эффективность. Тем самым профсоюзы и общественность получают возможность иметь объективное пред­ставление о реальном положении в сфере социоэкономических от­ношений.

253. Организационная структура социального аудита также обусловлена системой социального партнерства, прежде всего её принципом трехстороннего представительства, и может выглядеть следующим образом. На федеральном уровне систему социаль­ного аудита возглавляет Национальный комитет по социальному аудиту как коллегиальный орган основных социальных партнеров, которому приданы функции государственного уполномоченного органа, ответственного за утверждение государственных мини­мальных стандартов и проведение лицензирования аудиторской де­ятельности.

254. Для российской модели социального аудита характерна также её стратегическая направленность. За рубежом социальный аудит преимущественно используется в оперативном и тактическом соци­альном менеджменте. В России же стратегический характер соци­ального аудита во многом определяется возможностью его исполь­зования на более высоких уровнях (федеральном, региональном, от­раслевом и др.), а также относительно более длительным периодом формирования нравственных норм и деловой этики, правил взаимоот­ношения между бизнесом и обществом.

255. Хотелось бы надеяться, что СА в России будет не пассивным фиксатором состояния социального климата, а действенным инстру­ментом совершенствования социально-трудовых отношений. В прак­тическом плане это означает, что СА не должен ограничиваться ди­агнозом выполнения или невыполнения условий коллективных дого­воров и соглашений. Скорее он должен быть той базой, которая и позволяет придти к этим соглашениям. СА не должен сводиться только к констатации собственных правовых норм. Предметом его обсле­дования должны быть и этические нормы корпоративных кодексов, в разработке которых должны принимать непосредственное участие и наемные работники.

256. Исходя из характерных черт и особенностей СА в России, ему можно дать следующее определение: социальный аудит - это эф­фективный инструмент социального партнерства, позволяющий осу­ществить диалог между заинтересованными сторонами и достиг­нуть консенсуса на основе достоверных результатов добровольно­го, независимого и прозрачного аудиторского обследования, имею­щего целью регулирование процесса воспроизводства и развития че­ловеческих ресурсов.

257. Особенности российской модели СА в сравнении с его зарубеж­ными аналогами можно видеть в таблице 2.

258. Западная и российская модели социального аудита (сравнительный анализ)

     

259. Следует различать концептуальную основу СА и претворение этой теоретико-методологической модели в жизнь.

260. СА как и все новое в системе регулирования социоэкономичес-ких отношений обычно встречает на своем пути чье-то недопонима­ние, а то и просто сопротивление.

261. Уже начало дискуссии по российской модели социального аудита в рамках рабочей группы Российской трехсторонней Комиссии при Правительстве РФ, обсуждение проекта Закона "О социальном ауди­те в России" в Комитете по труду и социальным отношениям Госу­дарственной думы РФ, беседы в ФНПР и РСПП показали несовпа­дение взглядов социальных партнеров на некоторые аспекты СА.

262. Основные опасения по поводу СА предпринимателей частного бизнеса сводятся к нескольким проблемам. Во-первых, они опаса­ются, что СА в руках власти может стать еще одним инструментом жесткого государственного контроля предпринимательства. Во-вто­рых, что расходы, связанные с проведением СА, лягут на их плечи. В-третьих, что не в их интересах раскрывать все результаты ауди­торского обследования.

263. Недоверие некоторых представителей частного бизнеса к СА может быть снято одним доводом: важнейшим принципом СА явля­ется его добровольный характер. Ведь одна из особенностей россий­ского СА - это его интегрированность в систему социального парт­нерства, которое, как известно, предусматривает достижение консен­суса между социальными партнерами, т.е. носит строго доброволь­ный характер.

264. Что касается расходов на проведение аудиторского обследова­ния, то их должны нести все заказчики СА, т.е. все социальные парт­неры. Конечно, размеры и формы участия в компенсации расходов на аудиторское обследование должны быть предметом обсуждения парт­неров, а договоренность - на добровольной основе. В системе соци­ального партнерства как-то нелогично настаивать на сокрытии ре­зультатов совместного обследования от своих партнеров. Более того, открытие результатов СА позволяет оградить бизнес от неоправдан­ных требований радикально настроенных популистов: в интересах предпринимателей сделать транспарентными данные о деловом обо­роте, прибыли, производительности труда и связать их с принципами справедливого повышения заработной платы и других социальных расходов.

265. В более широком плане преувеличенная боязнь СА со стороны некоторых представителей бизнес-структур выглядит нелогично: ведь сам РСПП в последние годы активно выступает за социальную (не­финансовую) сертификацию, которая в конечном счете является од­ним из элементов СА.

266. Российские профсоюзы в основном весьма активно и положи­тельно восприняли идеи СА. Однако и здесь в среде некоторых проф­союзных руководителей проявляется опасная тенденция использовать СА как дополнительное орудие силового давления на работодателей. Подобная интерпритация СА явно противоречит духу и содержанию социального партнерства, которое отвергает силовые методы в регу­лировании социальных отношений.

267. Довольно распространенным явлением среди профсоюзных пред­ставителей является то, что ограниченные финансовые средства проф­союзов не позволяют им на равной основе участвовать в финансиро­вании СА. Для подобного мнения есть определенные основания, но существует реальная возможность решить эту проблему. Во-первых, можно договориться о формах участия и принять во внимание неоди­наковые финансовые возможности различных партнеров. Во-вторых, свое участие в затратах на СА профсоюзы могут частично возмес­тить имеющимися у них аналитическими материалами по социальным проблемам, а также привлечением к техническим аспектам аудитор­ского обследования профсоюзных специалистов по вопросам зара­ботной платы, охраны труда, трудовому законодательству и т.п.

268. Во властных структурах, на различных уровнях (федеральном, региональном, муниципальном) можно также встретиться с неадек­ватным пониманием некоторых аспектов СА.

269. Иные представители властных органов задают казалось бы про­стой вопрос: для чего создавать новую систему обследования соци­альных отношений, когда уже давно существует развитая система государственной статистики, дающая полную картину о социальной ситуации в стране? Подобная постановка вопроса свидетельствует о недопонимании серьезности СА. Ведь СА не ограничивается только обследованием, т.е. констатацией того, что есть, но в рамках соци­ального партнерства он служит базой для принятия партнерами со­гласованных действий по регулированию социальных отношений.

270. Некоторые представители власти, особенно на региональном и муниципальном уровнях посредством СА пытаются усилить свою функцию контроля над обществом, что, несомненно, чревато угрозой расширения рэкета властей в их отношениях с частным бизнесом и здесь можно констатировать неверную трактовку основных принци­пов СА; государство в системе социального партнерства выступает не в роли всесильного контроля, а в качестве координатора согласо­ванных действий социальных партнеров.

271. Во властных структурах можно также встретить насторожен­ную реакцию на идею привлечения неправительственных организа­ций к СА. Действительно, довольно сомнительные источники финан­сирования некоторых неправительственных организаций ставят под сомнение объективный характер их заключений по правам человека, экологическим и другим проблемам. Но именно социальный аудит, участниками которого являются самые различные заинтересованные стороны, позволяет создать оптимальную возможность для объек­тивной картины обследуемых социоэкономических отношений.

272. Претворение в жизнь СА во многом зависит от взаимного дове­рия между социальными партнерами. Но, к сожалению, приходится признать, что в отношениях, например, между бизнес-структурами, государством и обществом сложились негативные стереотипные представления друг о друге.

273. Специфика формирования первой волны частного бизнеса в по­стсоветской России дала некоторые основания для формирования негативного образа "нового русского", а несколько позже "олигарха", сколотившего свое огромное состояние в результате теневого сгово­ра с коррумпированной верхушкой государственной власти и связей с криминальными группами.

274. В свою очередь, бизнес склонен рассматривать государствен­ное чиновничество как сообщество ненасытных взяточников и не­профессиональных бюрократов.

275. Эти негативные стереотипы широко используются партиями во время предвыборной компании, но вряд ли идеализированная абсо­лютизация слабых сторон отечественного бизнеса и чиновничества будет способствовать формированию нормальной системы социоэ-кономических отношений. Тем более, что надо учитывать важные сдвиги, происходящие в российском обществе, и видеть основные направления его развития. "Новые русские" практически стали од­ним из печальных воспоминаний 90-х годов, наиболее одиозная часть олигархов политически нейтрализована, государство усиливает борь­бу с коррупцией, развитие здоровой конкуренции вытесняет из бизне­са неэффективных собственников и топ-менеджеров, государствен­ная политика становится все более социально ориентированной.

276. Еще несколько лет назад в России мало кто слышал о СА. Се­годня уже существует концепция российской модели СА, которая была в принципе одобрена Российской Трехсторонней Комиссией при Пра­вительстве РФ. В Государственной думе РФ началось обсуждение проектов федеральных законов "О социальном аудите в России" и "Государственных социальных стандартах". Начал свою деятельность Национальный институт социального аудита, который представляет собой гильдию профессионалов социальных аудиторов. Во многих высших учебных заведениях России приступили к обучению соци­альному аудиту на уровне магистратуры.

278. Вопросы для самопроверки

1. В чем состоит актуальность СА для современной России?

2. Что считать характерными чертами российской модели СА?

3. Дайте определение российскому социальному аудиту.

4. Чем отличается российская модель СА от ее зарубежных ана­логов?

5. Какие трудности на своем пути встречает СА в России?